《廣東省關(guān)于做好大氣主要污染物工程減排補貼工作的通知（征求意見稿）》
廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《關(guān)于做好大氣主要污染物工程減排補貼工作的通知》意見的公告
為進一步完善大氣污染防治資金使用工作，激勵各地市有效利用財政相關(guān)資金，推進氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，扶持企業(yè)紓困解難，激發(fā)治污內(nèi)生動力，切實減少臭氧污染，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，我廳組織起草了《關(guān)于做好大氣主要污染物工程減排補貼工作的通知》?，F(xiàn)公開征求意見，請于2022年5月26日前以電子郵件形式反饋我廳。
聯(lián)系人及電話：許技科 020-87532485 羅文旺 020-87532051
郵箱：luowenwang@gdee.gd.gov.cn
附件：1.關(guān)于做好大氣主要污染物工程減排補貼工作的通知（征求意見稿）
2.廣東省大氣主要污染物工程減排核算細則
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2022年5月19日
關(guān)于做好大氣主要污染物工程減排補貼工作的通知（征求意見稿）
為全面落實減污降碳協(xié)同增效總要求，聚焦細顆粒（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，加快推進氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，減少臭氧污染，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），省財政安排專項資金支持大氣主要污染物工程減排項目。為做好大氣主要污染物工程減排補貼工作，更好發(fā)揮省補貼資金的引導(dǎo)作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、補貼對象
2021年1月1日至2025年12月31日期間，企業(yè)按照國家和省有關(guān)要求，采取源頭替代、過程控制或者末端治理設(shè)施升級改造措施，開展工業(yè)鍋爐、爐窯、涉VOCs行業(yè)企業(yè)污染治理，并形成NOx或VOCs減排量的，省財政給予補貼。省補貼資金重點支持共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，不支持其他新建、擴建“三同時”項目。
二、補貼原則
省補貼資金實行總額控制，按照“先減先補、用完為止”的原則，對“十四五”期間治理減排并形成NOx或VOCs減排量的企業(yè)給予補貼（簡稱“事后補貼”）。鼓勵相關(guān)企業(yè)盡早開展并完成工程減排措施，推動區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，切實保障人民群眾身體健康。獲得中央大氣污染防治項目資金的地級以上市，省專項資金分配給予適當(dāng)傾斜。
三、補貼標(biāo)準
根據(jù)地級以上市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，省補貼標(biāo)準分兩個檔次（見下表），廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門市適用第一檔次，肇慶及粵東西北城市適用第二檔次。對符合補貼條件的企業(yè)，按上述標(biāo)準發(fā)放省補貼資金。鼓勵第一檔地級以上市結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄Π才排涮踪Y金，在省補貼資金的基礎(chǔ)上，參考第二檔省補貼標(biāo)準進行配套。
四、省補貼資金的撥付和清算
省補貼資金采取“先預(yù)撥、后清算”的方式由省級財政撥付至市級財政，補貼政策期結(jié)束后由省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳組織清算。
（一）預(yù)撥資金的申請。2022至2025年每年10月上旬前，地級以上市生態(tài)環(huán)境局預(yù)估本地區(qū)當(dāng)年企業(yè)NOx和VOCs減排量，提出下一年補貼資金預(yù)撥申請，附相關(guān)表格（格式可參考附件1、2），報省生態(tài)環(huán)境廳審核。
（二）省補貼資金撥付給地級以上市。每年11月上旬前，省生態(tài)環(huán)境廳將審核后的各地級以上市下一年度補貼資金需求計劃建議報送省財政廳。當(dāng)年12月底前，省財政廳據(jù)各地上報的資金需求計劃預(yù)撥下一年度補貼資金至各地級以上市財政局。
（三）企業(yè)減排量審核認定。地級以上市生態(tài)環(huán)境局按照省生態(tài)環(huán)境廳制定的核算細則審核企業(yè)的NOx和VOCs減排量，減排量應(yīng)以企業(yè)實際排放狀況進行核算認定。地級以上市生態(tài)環(huán)境局對企業(yè)減排量審核認定后應(yīng)進行公示，公示期滿后應(yīng)將認定結(jié)果報省生態(tài)環(huán)境廳，并抄送本市財政局。上一年度企業(yè)減排量核算和認定工作原則上應(yīng)于下一年1月底前完成。
（四）地級以上市撥付資金給企業(yè)。地級以上市財政局根據(jù)地級以上市生態(tài)環(huán)境局的認定結(jié)果以及本通知補貼標(biāo)準，于每年3月底前將補貼資金撥付至相關(guān)企業(yè)，并將相關(guān)文件抄送省生態(tài)環(huán)境廳和財政廳，以及地級以上市生態(tài)環(huán)境局。
（五）省補貼資金清算。2026年6月底前，各地級以上市生態(tài)環(huán)境局會同財政局匯總本地區(qū)“十四五”期間工程減排補貼資金情況，填寫補貼資金匯總表和結(jié)算清單（詳見附件1、2），提出省補貼資金結(jié)算申請，報省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳根據(jù)審核結(jié)果清算資金，多退少補。
五、其他有關(guān)要求
（一）省補貼資金實行?？顚Ｓ煤拓?zé)任追究機制。對騙取、截留、挪用、擠占補貼資金等行為，按《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號）等法律法規(guī)進行查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，追繳全部已撥付的資金。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。
（二）各地級以上市生態(tài)環(huán)境局對本轄區(qū)企業(yè)NOx和VOCs減排量的真實性和符合性負責(zé)，規(guī)范保存企業(yè)NOx和VOCs減排量核算有關(guān)資料。地級以上市財政局負責(zé)專項資金的使用監(jiān)督和績效評估，及時撥付補貼資金至相關(guān)企業(yè)。
（三）省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)組織對各地級以上市NOx和VOCs減排量核算認定工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，并會同財政廳對補貼資助使用情況進行抽查，督促年度工程減排任務(wù)完成不理想、經(jīng)費使用范圍不符合要求等問題突出的城市及時做好整改工作，視情收回年度部分補貼資金，壓減下一年度補貼資金。對于當(dāng)年工程減排超額完成的城市，下一年度補貼資金給予彌補，大氣污染防治相關(guān)能力建設(shè)資金給予重點傾斜。
附件：1．202×年××市NOx與VOCs減排量及補貼金額匯總表
2．202×年××市NOx與VOCs減排量及補貼金額結(jié)算清單
附件1
附件2
廣東省大氣主要污染物工程減排核算程序
（征求意見稿）
為貫徹落實《關(guān)于開展“十四五”大氣主要污染物工程減排量核定工作的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)范我省重點工程大氣主要污染物減排量核定工作，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)削減，制定本實施細則。
一、申請條件
申請減排量核定的治理項目應(yīng)同時滿足以下條件：
1．2021年1月1日至2025年12月31日期間，按照國家和省有關(guān)要求，開展工業(yè)鍋爐和爐窯深度治理、揮發(fā)性有機物治理，并取得NOx和（或）VOCs減排量。新改擴建“三同時”項目不予支持（共性工廠、共性產(chǎn)業(yè)園除外）。
2．開展提標(biāo)改造或超低排放改造的NOx治理項目，NOx達標(biāo)治理改造項目不予支持。
3．珠三角地區(qū)VOCs治理項目，全面完成《廣東省涉VOCs重點行業(yè)治理指引》中的“要求類”治理任務(wù)并開展了“推薦類”治理任務(wù)；其他地區(qū)VOCs治理項目，全面完成《廣東省涉VOCs重點行業(yè)治理指引》中的“要求類”治理任務(wù)。
二、企業(yè)申報
1．完成治理項目及實施效果監(jiān)測（檢測）
企業(yè)完成治理項目并確保相關(guān)設(shè)施穩(wěn)定運行后，委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對治理項目實施結(jié)果進行監(jiān)測（檢測）。具體內(nèi)容應(yīng)包括：
（1）VOCs治理項目
治理項目實施前后的末端治理設(shè)施進、出口VOCs排放濃度、風(fēng)量，采用焚燒類的末端治理設(shè)施的還需監(jiān)測進、出口氧含量。廠區(qū)內(nèi)VOCs無組織排放濃度。涉源頭改造削減項目，還需檢測原輔材料VOCs含量，檢測方法應(yīng)采用符合國家VOCs含量限值標(biāo)準要求的測試方法。
（2）NOx治理項目
治理項目實施前后的排氣筒NOx的排放濃度、風(fēng)量、氧含量等參數(shù)。
2．污染物減排量核算
VOCs治理項目按照《關(guān)于指導(dǎo)大氣污染治理項目入庫工作的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕92號）的（《廣東省工業(yè)源揮發(fā)性有機物減排量核算方法（試行）》）規(guī)定的方法核算減排量，NOx治理項目按照《關(guān)于指導(dǎo)大氣污染治理項目入庫工作的通知》（粵環(huán)辦〔2021〕92號）的《重點工程氮氧化物減排量核算方法》規(guī)定的方法并以實際排放情況核算減排量；按要求編制減排量核算報告。治理項目的實施企業(yè)承擔(dān)減排量核算與報告編制的主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)和資料的真實性、完整性、科學(xué)性、有效性負責(zé)。
3．準備申請材料
企業(yè)需準備以下申請材料：
補貼申請表（一式三份）。
（2）企業(yè)法定代表人身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并加蓋企業(yè)公章。
（3）環(huán)保審批或備案文件（不需要環(huán)保審批、備案的企業(yè)由轄區(qū)生態(tài)環(huán)境管理局出具符合性審核意見）。
（4）治理項目改造工程設(shè)計方案。
（5）改造施工合同（附詳細的設(shè)備費用清單）。
（6）項目實施結(jié)果監(jiān)測（檢測）報告。
（7）治理項目NOx和（或）VOCs減排量核算報告。
（8）其它相關(guān)證明材料。具體如下：
①VOCs治理項目：
在治理項目實施前后，涉VOCs原輔材料的使用臺賬及對應(yīng)的VOCs含量檢測報告或物質(zhì)安全說明書（MSDS）；末端治理設(shè)施的運行維護臺賬；活性炭等治理設(shè)施耗材更換及轉(zhuǎn)移統(tǒng)計；企業(yè)治理情況的現(xiàn)場清晰照片及簡要說明；竣工環(huán)境保護驗收材料。
② NOx治理項目：
在治理項目實施前后，燃料使用類型和使用量；末端治理設(shè)施的運行維護臺賬；企業(yè)治理情況的現(xiàn)場清晰照片及簡要說明；項目竣工環(huán)境保護驗收報告。
4．提交申請材料
企業(yè)應(yīng)在治理項目完成后半年內(nèi)（2021年至2022年6月之間完成的治理項目應(yīng)在2022年底前），向地市生態(tài)環(huán)境部門提出減排量核定申請，并提交申請材料。企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保提交材料的真實性、完整性和規(guī)范性，并積極配合做好項目的審核工作。
三、初審
各地市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)治理項目減排量核定申請的受理、初審和匯總上報工作。初審工作是指對企業(yè)減排量核定申請的資格性和完整性進行審核。
（1）資格性審核，核實治理項目是否滿足減排量核定的申請條件，資料性審查未通過的，應(yīng)退回申請。
（2）完整性審核，核實申請材料是否完整，減排量核算報告是否按照報告格式要求完成。完整性審核未通過的，應(yīng)通知企業(yè)補充材料后重新申請。
各地市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每個季度第一個月的10日前匯總上季度通過初審的企業(yè)及其申請資料，并報省生態(tài)環(huán)境廳。
四、治理項目污染物減排量核查核實
（1）治理項目核查
地級以上市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對企業(yè)自行核算的治理項目NOx和VOCs減排量進行核查核實、認定。地級以上市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)確保審核過程的規(guī)范性、審核結(jié)果的真實性、客觀性、科學(xué)性。
（2）認定結(jié)果公示
認定結(jié)果由地級以上市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)公示。對于公示期內(nèi)有異議的，由地級以上市生態(tài)環(huán)境局組織進行現(xiàn)場復(fù)核，對存在異議的事項進行復(fù)核。
（3）治理項目污染物減排量的定期抽查
省生態(tài)環(huán)境廳每年組織針對各地市污染物減排量核算、核查核查情況的抽查監(jiān)督。
