《昆明市關(guān)于貫徹落實(shí)〈排污許可管理?xiàng)l例〉實(shí)施方案》
貫徹落實(shí)〈排污許可管理?xiàng)l例〉實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《云南省貫徹實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），規(guī)范排污許可管理，強(qiáng)化排污許可事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，依法深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《條例》為主線，鞏固和拓展排污許可全覆蓋工作成效，將排污許可作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、行政審批、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。加快建立完善昆明市排污許可監(jiān)督管理機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局，督促排污單位履行持證排污、按證排污、自證守法的主體責(zé)任，不斷提高固定污染源管理效能。
二、管理對(duì)象及權(quán)限劃分
（一)管理對(duì)象
對(duì)納入《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“排污單位”）依據(jù)其污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度等因素實(shí)行排污許可分類(lèi)管理。
（二）權(quán)限劃分
昆明市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市排污許可的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體負(fù)責(zé)重點(diǎn)管理排污許可證的審核與核發(fā)工作；昆明市生態(tài)環(huán)境局各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各派出分局”）負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化管理排污許可證的審核與核發(fā)及排污登記管理，配合做好轄區(qū)內(nèi)排污許可事中事后監(jiān)管工作。
三、核發(fā)流程
（一）申領(lǐng)時(shí)間：排污單位原則上應(yīng)在主體工程及配套設(shè)施完整建成后、啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或發(fā)生實(shí)際排污行為前依法申請(qǐng)取得排污許可證。
（二）排污單位登陸全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)（網(wǎng)址：http://permit.mee.gov.cn/）完成注冊(cè)、填報(bào)信息，并在線提交申請(qǐng)材料（重點(diǎn)管理排污單位公示不少于5個(gè)工作日），涉密企業(yè)可通過(guò)信函方式提交紙質(zhì)申請(qǐng)材料線下辦理。
（三）按照核發(fā)權(quán)限，市生態(tài)環(huán)境局及各派出分局應(yīng)及時(shí)登陸全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)-管理端在線對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合受理?xiàng)l件的，依法受理并出具告知單。自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；對(duì)符合條件的頒發(fā)排污許可證，對(duì)不符合條件的不予許可并書(shū)面說(shuō)明理由。技術(shù)評(píng)估時(shí)間、退回企業(yè)修改時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定時(shí)限內(nèi)。
（四）依法受理的排污許可證申請(qǐng)材料，統(tǒng)一委托技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估，相關(guān)費(fèi)用納入市財(cái)政預(yù)算。受委托的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在20個(gè)工作日內(nèi)提交技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)，不得向排污單位以及從事排污許可證申請(qǐng)技術(shù)咨詢(xún)的單位收取任何費(fèi)用。
技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按時(shí)按質(zhì)完成排污許可技術(shù)評(píng)估，配合做好重點(diǎn)管理排污單位現(xiàn)場(chǎng)檢查及其它排污許可相關(guān)技術(shù)工作。
技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：1、基本情況及申報(bào)的內(nèi)容及類(lèi)型；2、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批及環(huán)境影響登記表備案情況；3、排污許可申請(qǐng)材料與排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）批準(zhǔn)文件、重點(diǎn)污染物排放要求的符合性，所附支撐材料的有效性；4、自行監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)頻次與國(guó)家監(jiān)測(cè)規(guī)范的符合性；5、污染防治設(shè)施與達(dá)到許可排放要求及污染防治可行技術(shù)要求的符合性；6、執(zhí)行（守法）報(bào)告要求；7、信息公開(kāi)要求；8、水、氣環(huán)境控制及管理要求，聲、土壤、固廢污染環(huán)境防治要求及其他控制及管理要求；9、明確的技術(shù)評(píng)估結(jié)論。
（五）市生態(tài)環(huán)境局組織重點(diǎn)管理排污單位現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)行排污許可會(huì)審會(huì)簽審查機(jī)制，大氣環(huán)境處、水生態(tài)環(huán)境處、環(huán)境監(jiān)測(cè)處、固體與化學(xué)品管理處按分辦要求3個(gè)工作日內(nèi)完成會(huì)審會(huì)簽。
（六）對(duì)通過(guò)審查的排污許可申請(qǐng)材料，核發(fā)部門(mén)制作排污許可證（正副本）并加蓋公章，送至政務(wù)服務(wù)綜合窗口進(jìn)行“一窗式”辦結(jié)。
（七）各派出分局結(jié)合實(shí)際參照（五）、（六）項(xiàng)執(zhí)行。
四、證后監(jiān)管
（一）建立移交機(jī)制。各級(jí)核發(fā)部門(mén)每月將已核發(fā)排污許可證名單移交至執(zhí)法部門(mén)，納入日常環(huán)境監(jiān)管工作；申領(lǐng)排污許可審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)排污環(huán)境違法行為的移交執(zhí)法部門(mén)查處。
（二）納入執(zhí)法計(jì)劃。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃，根據(jù)排污單位排污許可管理類(lèi)別、排污許可證執(zhí)行情況、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放情況、環(huán)境管理水平、守法狀況、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信訪投訴等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。
（三）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)按執(zhí)法計(jì)劃開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查并將檢查結(jié)果錄入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。重點(diǎn)核查排污單位按證排污情況，包括證書(shū)副本與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相符性、執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容與報(bào)送頻次是否滿足排污許可證要求等。發(fā)現(xiàn)存在瞞報(bào)或提供虛假信息的依法處置并督促其改正。
（五）實(shí)施正面清單制度。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)將排污許可證執(zhí)行情況良好、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境管理水平較高、誠(chéng)信守法的排污單位列入排污許可執(zhí)法檢查正面清單，通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。
（六）查處無(wú)證排污。嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為，依法公開(kāi)檢查和處罰結(jié)果等監(jiān)管信息。
（七）監(jiān)督檢查信息錄入。執(zhí)法單位應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將證后監(jiān)督檢查和執(zhí)法情況錄入國(guó)家排污許可實(shí)施與監(jiān)管系統(tǒng)，錄入主要內(nèi)容包括：監(jiān)督檢查企業(yè)單位名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)別、具體核查人員、排放濃度限制詳情、自行監(jiān)測(cè)是否符合要求、核查臺(tái)賬記錄情況是否完備、處罰情況及相關(guān)附件。
五、宣傳與幫扶
（一）加強(qiáng)普法宣傳。做好排污許可政策解讀，積極面向企業(yè)、公眾開(kāi)展宣傳教育，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則建立排污許可普法長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造良好的排污許可守法氛圍。
（二）建立提醒機(jī)制。對(duì)需提交守法執(zhí)行報(bào)告和排污許可延續(xù)等情況的排污單位，及時(shí)進(jìn)行短信告知提醒；各派出分局及時(shí)告知新建項(xiàng)目建設(shè)單位依法辦理排污許可相關(guān)手續(xù)。
（三）強(qiáng)化技術(shù)幫扶。對(duì)初次提交排污許可申請(qǐng)的，技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)存在問(wèn)題“一次性”告知。
六、職責(zé)分工
（一）行政審批處
1、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)及復(fù)核工作；2、負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)管理排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā),包括全國(guó)排污許可核發(fā)系統(tǒng)中申請(qǐng)表的受理、審核、組織會(huì)簽、證書(shū)印制和發(fā)放工作；3、負(fù)責(zé)對(duì)各派出分局承擔(dān)的排污許可相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并定期對(duì)各派出分局核發(fā)的排污許可證質(zhì)量進(jìn)行抽查。
（二）大氣環(huán)境處
對(duì)重點(diǎn)排污管理單位排污許可證會(huì)簽流程中“大氣污染物排放信息審核”及其他有關(guān)大氣污染內(nèi)容進(jìn)行審核、會(huì)簽，明確大氣環(huán)境管理要求，提出審核意見(jiàn)。
（三）水生態(tài)環(huán)境管理處
對(duì)重點(diǎn)排污管理單位排污許可證會(huì)簽流程中“水污染物排放信息審核”及其他有關(guān)水污染內(nèi)容進(jìn)行審核、會(huì)簽，明確水環(huán)境管理要求，提出審核意見(jiàn)。
（四）固體廢物與化學(xué)品管理處
對(duì)重點(diǎn)排污管理單位排污許可證會(huì)簽流程中“固體廢棄物排放信息審核” 及其他固體廢物有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、會(huì)簽，明確固體廢物污染環(huán)境防治要求，提出審核意見(jiàn)。
（五）土壤環(huán)境管理處
對(duì)需核發(fā)排污許可證的土壤、地下水重點(diǎn)監(jiān)管單位提出土壤、地下水污染防治具體措施要求。
（六）環(huán)境監(jiān)測(cè)處
對(duì)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)中排污單位申請(qǐng)材料中填寫(xiě)的自行監(jiān)測(cè)方案、自行監(jiān)測(cè)要求進(jìn)行審核、會(huì)簽，明確自行監(jiān)測(cè)要求，提出審核意見(jiàn)。
（七）市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心
對(duì)排污單位申請(qǐng)材料自行監(jiān)測(cè)要求中關(guān)于自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)有關(guān)工作提供技術(shù)支持。
（八）市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局
1、負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市排污許可執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；2、負(fù)責(zé)督促重點(diǎn)管理排污單位按證要求提交執(zhí)行報(bào)告，并做好執(zhí)行報(bào)告的管理工作；3、負(fù)責(zé)組織將證后監(jiān)督檢查情況錄入國(guó)家排污許可實(shí)施與監(jiān)管系統(tǒng)。
（九）市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所
針對(duì)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物做好排污許可證事后執(zhí)法監(jiān)管工作。
（十）市生態(tài)環(huán)境局各派出分局
1、負(fù)責(zé)簡(jiǎn)化管理排污單位排污許可證核發(fā)及登記管理工作；2、在市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局統(tǒng)籌下負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)證后監(jiān)管及數(shù)據(jù)錄入工作；3、完成市局下達(dá)的其他排污許可相關(guān)工作。
七、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工
市生態(tài)環(huán)境局各派出分局，局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各直屬單位應(yīng)密切配合，建立完善上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，分解細(xì)化任務(wù)措施，切實(shí)推動(dòng)排污許可制度落實(shí)。
（二）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，形成長(zhǎng)效機(jī)制
做好排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、總量控制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理制度銜接融合，從核發(fā)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等各方面入手創(chuàng)新管理體制、機(jī)制、方法，推動(dòng)建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）明確考核責(zé)任，強(qiáng)化工作保障
將排污許可工作納入精細(xì)化考核，進(jìn)一步壓實(shí)各部門(mén)責(zé)任，按要求完成排污許可各項(xiàng)工作。積極爭(zhēng)取排污許可管理工作所需經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化資金、人員保障，支持構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
八、附則
本方案自印發(fā)之日起施行。與本方案不一致的其他文件相關(guān)內(nèi)容廢止執(zhí)行。
昆明市生態(tài)環(huán)境局
2022年5月16日印發(fā)
