《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》
云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）
前言
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院高度重視云南生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記明確要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。省委、省政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，開啟綠美云南建設(shè)新征程，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，全面建成小康社會綠色底色更加濃厚，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。
黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，強調(diào)要構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。省委十屆十一次全會提出，到2035年全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對生態(tài)文明建設(shè)作出了具體安排?！对颇鲜∩鷳B(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃（2021—2025年）》堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和等方面的決策部署及省委、省政府工作要求，圍繞構(gòu)建生態(tài)文明體系，明確爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，切實提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列，是未來5年乃至更長時期全省加強生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進(jìn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進(jìn)展，開啟綠美云南建設(shè)新征程的指導(dǎo)性文件。
第一章開啟我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵新征程
“十四五”時期是云南省譜寫綠美云南建設(shè)新篇章、努力爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵固本強基的關(guān)鍵五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的五年。
第一節(jié)生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢
“十三五”時期，云南省把爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵轉(zhuǎn)化為建設(shè)綠美云南的行動實踐，切實將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推動中央決策部署在云南落地生根，在全省形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識共為，為全省開啟全面建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性突破
綠色發(fā)展底色更加鮮明。八大重點產(chǎn)業(yè)和“三張牌”彰顯特色優(yōu)勢，綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，非化石能源占一次能源消費比重42.2%，綠色能源電力裝機、綠色能源發(fā)電量占比等指標(biāo)全國領(lǐng)先。持續(xù)加大化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2015年下降14.56%，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下。完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積1163萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積115萬畝，農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)2億立方米以上。碳排放強度較2015年降低24.72%，超額完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。有機產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量居全國第三，綠色食品認(rèn)證數(shù)量居全國第七。綠色已成為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的鮮明底色。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。全力推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，2020年，16個州（市）政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為98.8%；納入國家考核的地表水?dāng)嗝姊瘛箢愃w比例達(dá)83%，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并保持Ⅲ類以上，劣Ⅴ類水體比例下降到4%，九大高原湖泊劣Ⅴ類水體數(shù)量由2015年的4個減少到1個，完成33條黑臭水體整治；受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到81.2%和90%。
綠美云南建設(shè)全面開啟。將中央對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為建設(shè)綠美云南的施工藍(lán)圖，命名36個“美麗縣城”，授牌27個“特色小鎮(zhèn)”，建成3條美麗公路。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣12個、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地6個，建成了一批省級生態(tài)文明縣（市、區(qū)）、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。創(chuàng)建國家園林城市（縣城）37個、省級園林城市（縣城）85個，國家森林城市6個、國家森林鄉(xiāng)村235個。城市建成區(qū)綠地面積達(dá)到685.6平方千米，人均公園綠地面積達(dá)到11.67平方米；建成海綿城市217平方千米。中國傳統(tǒng)村落達(dá)708個，位居全國第二；106個傳統(tǒng)村落上線中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，位居全國第一。
西南生態(tài)安全屏障逐步牢固。主動服務(wù)和融入國家生態(tài)安全體系，推進(jìn)普達(dá)措國家公園試點建設(shè)，持續(xù)開展綠美云南建設(shè)，全省森林面積（3.74億畝）、覆蓋率（65.04%）、蓄積量（20.67億立方米）均居全國前列。頒布實施全國首個生物多樣性保護地方性法規(guī)——《云南省生物多樣性保護條例》，率先發(fā)布生物物種名錄，率先實施極小種群物種保護行動，建成中國西南野生生物種質(zhì)資源庫，累計建立各類自然保護區(qū)166個，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護，“人與自然和諧共生”正在從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。
生態(tài)文明理念日益深入人心。堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”成為全省上下的共識共為。創(chuàng)建云南省生態(tài)文明教育基地35個，為弘揚生態(tài)文化、傳播生態(tài)文明理念奠定了堅實基礎(chǔ)。
生態(tài)文明制度體系加快形成。《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》及實施細(xì)則頒布施行。主體功能區(qū)制度逐步健全，國家重點生態(tài)功能區(qū)增加到39個。建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，“十三五”期間爭取到生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金227.98億元，年均遞增20.3%。強化“一張藍(lán)圖管控”，構(gòu)建全省國土空間規(guī)劃體系，編制完成“三線一單”。累計完成135項改革任務(wù)，生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”加快形成，生態(tài)文明體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二、正視生態(tài)文明建設(shè)的差距和不足
對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，仍有較大差距和不足，亟需立足差距補短板、倒排時間搶進(jìn)度，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。
高質(zhì)量綠色發(fā)展還不充分。“后發(fā)展”和“欠發(fā)達(dá)”仍然是云南的基本省情，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，發(fā)展路徑嚴(yán)重依賴資源；工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性污染仍較突出，綠色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍然面臨諸多阻力和不確定性；經(jīng)濟增長與污染排放未完全實現(xiàn)脫鉤，局部資源環(huán)境承載狀況超出或者接近承載上限的狀況沒有根本改變，能源消耗總量和污染排放總量尚未達(dá)到峰值，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨；出現(xiàn)滇池沿岸違規(guī)違建問題，“重開發(fā)、輕保護”情況依然存在，高質(zhì)量綠色發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。
環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)差距明顯。大氣環(huán)境質(zhì)量較全國排頭尚有一定差距。地表水優(yōu)良比例、劣Ⅴ類水體比例在全國排名靠后；九大高原湖泊中僅瀘沽湖、撫仙湖達(dá)到水環(huán)境功能要求，杞麓湖尚未脫劣，異龍湖脫劣后出現(xiàn)反彈。受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)重、覆蓋范圍廣，土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力大，受污染土壤安全利用和修復(fù)治理任務(wù)繁重。
環(huán)境治理能力不足的短板突出。城鄉(xiāng)污水收集處理能力不足，生活垃圾資源化利用和無害化處理水平不高。農(nóng)業(yè)面源污染防治水平較低。高原臭氧發(fā)生機理不明且技術(shù)支撐不足，跨境大氣污染聯(lián)防聯(lián)控難度較大。部分歷史遺留尾礦庫問題突出，工業(yè)固體廢物、土壤重金屬污染問題處理難度大，環(huán)境風(fēng)險管控能力有待進(jìn)一步提升。
生態(tài)安全風(fēng)險防控壓力大。部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱敏感，生態(tài)系統(tǒng)破碎化嚴(yán)重，部分物種種群處于瀕危狀態(tài)，抗干擾能力弱，一旦破壞，恢復(fù)和演替過程緩慢。生物多樣性保護基礎(chǔ)能力較為薄弱，本底尚未摸清，投入不足，保護機制尚需進(jìn)一步健全。外來物種入侵、口岸疫情疫病傳入風(fēng)險不斷增大，入境動植物檢疫監(jiān)測和處置難度大，跨境生物多樣性保護、生物安全風(fēng)險防范任務(wù)重，生態(tài)安全面臨挑戰(zhàn)。
生態(tài)文明體制改革任務(wù)繁重。生態(tài)文明建設(shè)評價考核體系不完善。國土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度有待進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力仍需提高。生態(tài)環(huán)境保護治理市場體系不完善，投融資能力不足。
三、錨定爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)奮勇前進(jìn)
“十四五”時期是云南省爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要時期。新形勢要求我們深刻把握新時代云南省情特點，進(jìn)一步凸顯云南最大的優(yōu)勢在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)，馳而不息加強生態(tài)環(huán)境保護，大力開展城鄉(xiāng)綠美行動，打造全國乃至全球生物多樣性保護新高地，保持優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷推動“兩山”理論轉(zhuǎn)化實踐創(chuàng)新，走出一條具有云南特點的綠色高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路，以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，在爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵上取得更新進(jìn)展、更大突破。
第二節(jié)總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話、對高原湖泊保護治理的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定2035年全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以資源節(jié)約利用為源頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，以綠色低碳能源為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅決守住自然生態(tài)安全底線，筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障，大力開展城鄉(xiāng)綠美行動，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二、基本原則
提高站位，爭先創(chuàng)優(yōu)。牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深刻認(rèn)識和把握云南生態(tài)文明建設(shè)在全國發(fā)展大局中的地位和作用，自覺把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于謀劃和推動發(fā)展的各領(lǐng)域全過程各環(huán)節(jié)，堅決扛牢扛實我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的政治責(zé)任，對標(biāo)國內(nèi)一流找差距、補短板、爭先進(jìn)，努力樹立新標(biāo)桿。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，正確把握好整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展“五個關(guān)系”，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，全面推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
以人為本，共建共享。堅持以人民為中心，把生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點放在造福人民上，加快提升和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實解決損害群眾健康的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
系統(tǒng)治理，多措并舉。樹牢系統(tǒng)觀念，堅持預(yù)防和治理相結(jié)合、減污和增容并重，追根溯源、系統(tǒng)治理、綜合施策，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護與環(huán)境治理、城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)、流域污染防治與高原湖泊治理。
改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)。加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面落實國家生態(tài)文明體制改革任務(wù)，結(jié)合云南實際加大改革創(chuàng)新力度，重點加快生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)和市場化保護治理體系建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)、多方參與、分級落實、上下聯(lián)動，形成全社會共享共建合力。
防范風(fēng)險，守牢底線。以堅決全面徹底抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，堅持底線思維，強化安全意識，加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望2035年，生態(tài)文明體系全面構(gòu)建，綠色發(fā)展水平全國一流，資源利用水平全國先進(jìn)，碳排放實現(xiàn)達(dá)峰并穩(wěn)中有降，綠色低碳現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，綠美云南建設(shè)成效顯著，國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)文化全面普及，簡約適度、綠色低碳的生活方式廣泛形成，全面建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
二、“十四五”時期主要目標(biāo)
錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，以爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為統(tǒng)領(lǐng)，補短板、樹典型、創(chuàng)模式、推機制，推動實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綠美云南建設(shè)取得新成就。探索符合云南實際的城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)路徑和發(fā)展模式，重點實施綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美鄉(xiāng)村、綠美交通、綠美河湖、綠美校園、綠美園區(qū)、綠美景區(qū)建設(shè)，使生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系達(dá)到新水平。高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，碳達(dá)峰碳中和各項工作有序推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新改善。污染防治攻堅戰(zhàn)取得新成績，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤安全利用水平鞏固提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)安全得到新鞏固。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線和河湖岸線管控制度嚴(yán)格落實，以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，生物多樣性得到有效保護，自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控不斷強化，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)定提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強，國家西南生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。
生態(tài)文明制度實現(xiàn)新突破。生態(tài)文明法治監(jiān)督體系、評價考核體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，自然資源保護能力不斷提升，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度得到完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制逐步形成，生態(tài)文明體制改革取得新進(jìn)展。
生態(tài)價值觀念實現(xiàn)新提升。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明意識普遍增強，生態(tài)文化更加繁榮，人民群眾生態(tài)文明建設(shè)獲得感進(jìn)一步增強。
云南省“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)主要指標(biāo)
備注：1．森林覆蓋率指標(biāo)以云南省2020年森林資源主要指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)為基數(shù)測算。2．草原綜合植被蓋度指標(biāo)根據(jù)“國土三調(diào)”成果測算。
第二章爭當(dāng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展排頭兵
圍繞加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第一節(jié)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間總體格局。
完善和落實主體功能區(qū)制度。按照主體功能定位對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境政策落實措施和考核體系。完成永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推進(jìn)“三線一單”落實落地，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、開發(fā)區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局。
推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。以深入實施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”空間布局，促進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。將綠色發(fā)展理念全面融入滇中城市群發(fā)展，充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的帶動作用，推動建成支撐全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全省生態(tài)文明建設(shè)的強大引擎。充分發(fā)揮邊境地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式和制度，全面提高邊境地區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。充分發(fā)揮滇東北區(qū)位優(yōu)勢，以筑牢長江上游生態(tài)安全屏障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈省際通道為重點，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，打造開發(fā)開放新高地，成為生態(tài)保護修復(fù)排頭兵。充分發(fā)揮滇西地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，推動滇西旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，加快推動河湖流域環(huán)境保護治理、高黎貢山生物生態(tài)安全風(fēng)險防范和保護，鼓勵滇西地區(qū)積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青水就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等，努力建設(shè)成為全省生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
建設(shè)高品質(zhì)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。突出生態(tài)共建環(huán)境共治，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群。在實施城市更新工程中，推進(jìn)低碳城市和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模、人口密度和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。以滇中城市群生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為支撐，實現(xiàn)滇中城市群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、要素市場、基本公共服務(wù)和社會治理一體化發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧昆明城市經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變開發(fā)建設(shè)方式，注重自然山水和城市形態(tài)有機融合，塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間，建設(shè)一批城市公園和城市生態(tài)綠道，實施沿路、沿江環(huán)境整治提升行動。堅持內(nèi)涵式、集約型、綠色化，推動州（市）政府所在地建設(shè)花園城市，完善生態(tài)宜居宜業(yè)功能，提升綠色低碳發(fā)展水平和品質(zhì)。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”，解決突出問題，補齊短板弱項，拓展縣級城市生態(tài)宜居功能，推動美麗縣城建設(shè)邁上新臺階。合理支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)縣城建設(shè)，防止“攤大餅”無序擴建侵占耕地和生態(tài)空間。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”，建成一批特色生態(tài)小鎮(zhèn)，爭當(dāng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善排頭兵。
專欄1美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工程
1．美麗城市更新工程。實施城市更新十大任務(wù)，全面開展城市體檢，優(yōu)化城市交通體系，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜開展城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊廠區(qū)改造，著力提升城市風(fēng)貌，大力推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，到2022年，基本形成城市更新制度框架、政策體系和工作機制；到2025年，全省城市空間布局更加優(yōu)化、綜合功能更加完善、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風(fēng)貌特色更加突出，產(chǎn)城進(jìn)一步融合，顯現(xiàn)具有時代特征、民族特色、云南特點的城市之美。
2．美麗縣城建設(shè)。提升騰沖、安寧、巍山、香格里拉、德欽、維西等美麗縣城建設(shè)水平。繼續(xù)打造一批干凈、宜居、特色、智慧的美麗縣城。
3．特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動麗江大研古城、騰沖和順古鎮(zhèn)、大理雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)、彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效。聚焦“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”，繼續(xù)打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊深厚、服務(wù)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。
4．綠色低碳城市建設(shè)工程。以昆明及州（市）中心城區(qū)為重點，發(fā)揮城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，打造綠色城市發(fā)展新樣板。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推廣新能源車，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅。
5．城市綠化提升工程。從“見縫插綠、建設(shè)每一塊綠地”做起，實施城市綠化提升工程，積極推行基于自然的解決方案，拓展城市綠化節(jié)點和公共開敞空間，留白增綠。
實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。重點整治生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物，特別是“垃圾圍村”和黑臭水體等突出環(huán)境問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。按照“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃要求，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處置體系穩(wěn)定運行的長效機制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，到2025年，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到70%以上。扎實推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，因地制宜推行改廁技術(shù)模式，加強農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，積極推進(jìn)廁所糞污無害化處理與資源化利用，到2025年，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到70%以上。深入開展鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程建設(shè)，推進(jìn)村容村貌整體提升，以開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)為重點持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，以“三清一改”為重點持續(xù)開展村莊清潔行動，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為重點推動農(nóng)村道路提檔升級，以加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)、促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰為重點推進(jìn)村莊整治和庭院治理，積極爭取國家整縣推進(jìn)人居環(huán)境整治項目。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)綠色公路、綠色鐵路、綠色機場、綠色航道、綠色港口、綠色運輸場站等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護和管理全生命周期貫徹生態(tài)文明理念。統(tǒng)籌推進(jìn)既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用。協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水源涵養(yǎng)區(qū)保護、水土流失重點防治區(qū)修復(fù)。大力推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，積極推行無人機布線，在服務(wù)國家“西電東送”戰(zhàn)略和推進(jìn)超高壓、特高壓直流電網(wǎng)工程建設(shè)中，盡可能避讓自然保護地和城鎮(zhèn)村莊人口聚集區(qū)，減少對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)防輻射環(huán)境污染。
第二節(jié)推動碳達(dá)峰碳中和
把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，充分發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和推動經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的重要作用。
構(gòu)建清潔低碳的能源體系。堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上。以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，完善能源產(chǎn)供儲銷體系。有序推進(jìn)煤炭消費減量替代，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用和煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。發(fā)展可再生能源，建設(shè)國家清潔能源基地和國際區(qū)域性綠色能源樞紐，持續(xù)推進(jìn)“西電東送”、“云電外送”，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，加強油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣資源規(guī)模化開發(fā)，在優(yōu)先避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和做好生態(tài)環(huán)境保護的前提下，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉?，推動屋頂光伏建設(shè)，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。實施終端用能清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、清潔化、智能化發(fā)展。打造綠色能源強省、“一基地三示范區(qū)一樞紐”，到2025年，全省電力總裝機1.5億千瓦，綠色能源裝機達(dá)到86%以上，非化石能源占一次能源消費比重進(jìn)一步提升到46%。
強化重點領(lǐng)域減碳增效。將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，全面摸清碳排放家底，制定云南省碳排放達(dá)峰實施方案。將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。加快工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，加強交通運輸?shù)吞紕?chuàng)新，強化建筑領(lǐng)域低碳管理，倡導(dǎo)低碳生活消費方式。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，新建擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等項目嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換。研究制定本地區(qū)本部門重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案。以大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”為重點繼續(xù)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，大力實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品和車用尿素行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步實施既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
增強固碳增匯能力。有序推進(jìn)云南省2060年前碳中和路徑設(shè)計，明確實現(xiàn)碳中和的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大政策和重要制度安排。有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤、凍土的固碳作用，重點強化森林撫育，提高林木蓄積量，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)增匯，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力和增量。積極推動巖溶碳匯開發(fā)利用。
建立完善碳市場制度體系。建立完善與全國碳市場充分融合銜接的碳市場制度體系，研究制定配套制度。培育省級第三方核查、碳交易咨詢、碳資產(chǎn)委托管理等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)。開展全省范圍碳排放權(quán)交易資源摸底工作。鼓勵提升碳資產(chǎn)管理能力和碳交易水平，加快控排企業(yè)有序、規(guī)范融入全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。支持國家核證自愿減排量參與交易，篩選、儲備一批具有碳排放權(quán)交易資源價值的潛在項目。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平。按照國家部署開展森林、草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。
主動適應(yīng)氣候變化。研究編制適應(yīng)氣候變化行動方案。開展氣候變化影響監(jiān)測、分析和風(fēng)險評估，識別氣候變化對全省水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、陸地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、健康和公共衛(wèi)生的影響，開展應(yīng)對氣候變化風(fēng)險管理。開展氣候與生態(tài)系統(tǒng)影響融合分析，研究氣候變化成因、趨勢、規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)影響的機理研究和影響評估。提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力。
第三節(jié)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系
全面推動一二三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系。
培育綠色發(fā)展新動能。聚力打造先進(jìn)制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)五個萬億級和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、煙草八個千億級支柱產(chǎn)業(yè)，強化綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)，落實資源全面節(jié)約、循環(huán)利用要求，加速提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平。
加快工業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，著力推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成綠色循環(huán)低碳工業(yè)體系。全面實施工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略，推動綠色能源與綠色制造深度融合，建設(shè)以綠色硅、綠色鋁等為重點的先進(jìn)制造業(yè)集群。突出抓好烤煙烘烤“以電代煤”、“以氣代煤”技術(shù)設(shè)備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)卷煙包裝印染揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。強化采掘、冶煉全過程綠色低碳管理，全面落實清潔生產(chǎn)措施。加強生態(tài)開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)對開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，推動集聚、集約發(fā)展，引導(dǎo)資源節(jié)約循環(huán)利用和污染物專業(yè)化、市場化集中處置。積極推動工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，健全工業(yè)能耗、環(huán)保、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)型升級。積極推進(jìn)中小企業(yè)綠色發(fā)展。大力推行靜脈產(chǎn)業(yè)園、無廢開發(fā)區(qū)建設(shè)。全面推行“環(huán)保管家”服務(wù)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)林牧漁廢棄資源循環(huán)綜合利用，加強新技術(shù)、新模式推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，嚴(yán)防耕地污染。實施化肥農(nóng)藥減量化行動，推廣有機肥替代化肥，大力推廣綠色防控技術(shù)。加強秸稈資源化利用，到2025年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達(dá)到90%以上。推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜、生物可降解地膜。引導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶全面推廣畜禽糞污“截污建池、收運還田”，全面推進(jìn)健康養(yǎng)殖。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化開發(fā)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。積極爭取部省共建國家級綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。
提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。以消費結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展深度融合。以建設(shè)大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶和沿邊跨境文化旅游帶為引領(lǐng)，建設(shè)國際康養(yǎng)旅游區(qū)，推動旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)綠色低碳現(xiàn)代物流，發(fā)展綠色倉儲，加強快遞包裝綠色治理。培育發(fā)展要素交易、服務(wù)貿(mào)易、品牌服務(wù)和在線經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，全面促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，全面加快培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣使用《環(huán)境保護綜合名錄》規(guī)定的除外工藝和環(huán)境保護重點設(shè)備，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、能效之星產(chǎn)品等制造業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險與損害評價、綠色認(rèn)證、通信業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的全生命周期綠色供應(yīng)鏈體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺的示范帶動作用，引導(dǎo)企業(yè)自主制定綠色供應(yīng)鏈規(guī)范，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同供應(yīng)鏈上下游企業(yè)，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈試點。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設(shè)計能力。在重點行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，引導(dǎo)支持各地培育綠色工廠、綠色開發(fā)區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。建立綠色供應(yīng)鏈激勵機制。
第四節(jié) 構(gòu)建綠色資源利用新格局
實行資源全面節(jié)約戰(zhàn)略，以減量化、再利用、資源化為原則，以提高資源利用效率為重點，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、循環(huán)利用，爭當(dāng)能源資源節(jié)約利用排頭兵。
全面促進(jìn)資源化利用。深入推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等為重點，積極推動大宗固體廢物綜合利用示范建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜合利用水平。加強廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系。拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度覆蓋范圍，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，建立健全線上線下融合、流向可控的資源回收體系。
深入開展節(jié)能降耗行動。強化能源消費強度和總量雙控，進(jìn)一步完善能耗雙控制度，繼續(xù)實施二氧化碳排放強度控制制度，探索開展二氧化碳排放總量控制研究。強化節(jié)能審查源頭管控，嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機構(gòu)節(jié)能，推動5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升。強化重點用能單位節(jié)能管理，對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)。推廣先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)，推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能低碳改造。完善能源價格政策，落實能源階梯價格要求，嚴(yán)格實施差別電價、懲罰性電價。加強城市景觀照明節(jié)約用電，減少光污染。
實行最嚴(yán)格水資源管理。建立水資源剛性約束制度，落實水資源消耗總量和強度雙控目標(biāo)責(zé)任。加強節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領(lǐng)域，實施重大節(jié)水工程，提高用水效率。加強工業(yè)節(jié)水，鼓勵和支持企業(yè)廢水處理回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快計量設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)約用水。大力推進(jìn)再生水、雨水等非常規(guī)水資源利用。
提升土地資源集約利用水平。開展閑置土地清理行動，盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。加快推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，實施“騰籠換鳥”行動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地適度集中、高效利用。充分挖潛利用地下空間，推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用。保持查違拆違高壓態(tài)勢，確保違法建筑“零增量、減存量”。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。實施壩區(qū)保護工程，盡量少占或不占壩區(qū)耕地。
專欄2綠色低碳發(fā)展相關(guān)工程
1．工業(yè)綠色發(fā)展“862”戰(zhàn)略。實施八大主要任務(wù)：優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)能效水平、推動工業(yè)低碳發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用、提升工業(yè)用水效率、穩(wěn)步推進(jìn)清潔生產(chǎn)、深化綠色制造體系建設(shè)、加強綠色發(fā)展交流合作；六大重點工程：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級工程、工業(yè)能效提升工程、資源綜合利用工程、工業(yè)用水效率提升工程、清潔生產(chǎn)推進(jìn)工程、綠色制造體系創(chuàng)建工程；兩大重點行動：新一輪綠色技術(shù)改造行動、工業(yè)低碳行動。
2．工業(yè)“騰籠換鳥”工程。在各類開發(fā)區(qū)先行推廣“騰籠換鳥”，提高產(chǎn)業(yè)的用地、能耗、水耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)改變粗放型經(jīng)營管理方式，倒逼土地、能源、水及其他生產(chǎn)資料的節(jié)約集約經(jīng)營，倒逼形成加速推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，加快實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
3．各類開發(fā)區(qū)興建“環(huán)保管家”行動。在各類開發(fā)區(qū)全面推行基于嚴(yán)格合同約束的“環(huán)保管家”模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一運維的一體化服務(wù)，推動各類開發(fā)區(qū)第三方治理。
4．綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈工程。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向，覆蓋綠色設(shè)計、綠色采購、綠色包裝、綠色原輔材料、綠色工藝裝備、綠色運輸、綠色回收等在內(nèi)的全生命周期供應(yīng)鏈體系。培育一批綠色設(shè)計企業(yè)、綠色工廠、綠色開發(fā)區(qū)。
5．加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳改造行動。圍繞實現(xiàn)“減污降碳”目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵、水泥熟料、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快落后低效和過剩產(chǎn)能化解淘汰，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能，實施粗鋼產(chǎn)能清理整頓，依法依規(guī)推動小淀粉、小制糖、小屠宰及肉類加工、小磷肥、小磷礦企業(yè)退出，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。
6．節(jié)能減排和“減污降碳”百戶企業(yè)行動。圍繞綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通、綠色建筑、綠色生活等領(lǐng)域，通過強化政策引導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，堅持和完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局，實現(xiàn)“減污降碳”目標(biāo)，樹立行業(yè)標(biāo)桿和行業(yè)領(lǐng)跑者，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
7．美麗公路建設(shè)工程。繼續(xù)圍繞設(shè)施美、綠化美、路域美的目標(biāo)，按照“增綠補綠、喬灌結(jié)合、花草搭配、打造綠化景觀”的原則，因地制宜，突出特色，重點在高速公路實施全面覆綠改造提升工程，努力打造綠色高速公路，全面推進(jìn)交通沿線用地范圍內(nèi)的綠化美化工作，確保“栽、管、護”相統(tǒng)一，達(dá)到“樹種多樣、四季常青、花草成片、層次分明”的綠化美化效果。
8．農(nóng)田殘膜、秸稈等廢棄物全量資源化利用工程。推動落實農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者回收責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。建立完善的秸稈收儲運體系，構(gòu)建高質(zhì)高效的利用機制。
第三章 爭當(dāng)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)排頭兵
圍繞建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，強化環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的硬約束，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，突出重點實施粗鋼產(chǎn)能清理整頓、城鎮(zhèn)污水垃圾治理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理、長江禁捕整治、赤水河流域保護治理、劣Ⅴ類水體治理“八大行動”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
第一節(jié)持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，加快補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。
加強大氣多污染物協(xié)同防控。加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同減排，穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程，強化控煤、控氣（廢氣）、控車、控塵、控?zé)胧?，持續(xù)推進(jìn)污染源治理，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。實施重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理，強化焦化、建材、有色等行業(yè)工業(yè)爐窯綜合治理，全面完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程，實施粗鋼產(chǎn)能清理整頓。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修（維護）等領(lǐng)域為重點，開展揮發(fā)性有機物污染綜合治理。嚴(yán)格機動車等移動源尾氣排放管控，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。突出抓好揚塵、惡臭異味和餐飲油煙精細(xì)化管控。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制，加強綠色施工管理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強其他涉氣污染物治理。
分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境。強化大氣污染分區(qū)分時分類差異化、精細(xì)化協(xié)同管控，加強重點城市冬春、初夏季節(jié)細(xì)顆粒物和臭氧預(yù)報預(yù)警，重點行業(yè)實施錯峰限排，科學(xué)調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍及污染防治政策。持續(xù)改善滇中地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。提升滇西南環(huán)境空氣質(zhì)量，以西雙版納、普洱、臨滄、德宏等西南沿邊州（市）為重點，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制。探索跨境大氣污染防治合作，抓好生物質(zhì)焚燒治理。強化污染天氣應(yīng)對，加強監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，開展大氣污染防治掛牌督辦。
專欄3藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程
1．氮氧化合物（NOX）深度治理工程。實施超低排放改造工程，完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造，完成65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。
2．揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理工程。實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，推進(jìn)重點行業(yè)綜合治理工程，針對石化、化工行業(yè)裝卸、污水和工藝過程廢氣，工業(yè)涂裝行業(yè)電泳、噴涂、干燥廢氣，以及包裝印刷行業(yè)印刷烘干廢氣，建設(shè)適宜高效的VOCs治理設(shè)施，到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率大幅提高。
3．機動車污染監(jiān)測工程。新建黑煙車抓拍等車輛非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備，安裝重型柴油貨車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控車載終端系統(tǒng)（OBD）。
第二節(jié)持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，保好水、治差水，努力實現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底”。
以革命性舉措抓好高原湖泊保護治理。深刻汲取滇池沿岸違規(guī)違建問題教訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變“向湖要地”、“環(huán)湖造城”的開發(fā)模式，持續(xù)推進(jìn)滇池沿岸違規(guī)違建整治，深入推進(jìn)高原湖泊依法依規(guī)保護。堅持“退、減、調(diào)、治、管”多措并舉，推動九大高原湖泊保護治理取得新突破。強化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，最大限度減少生產(chǎn)生活對湖泊的影響和破壞，嚴(yán)控生態(tài)保護核心區(qū)，禁止與生態(tài)保護無關(guān)的任何建設(shè)活動。強化生態(tài)保護緩沖區(qū)生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步修復(fù)湖濱生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)有序退出，控制污染排放，減輕污染負(fù)荷。調(diào)整流域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高種植設(shè)施化、智能化、信息化水平，嚴(yán)格實施化肥農(nóng)藥減量計劃，鼓勵施用有機肥，推廣畜禽糞污資源化利用技術(shù)，杜絕畜禽糞污直排。精準(zhǔn)制定污染防控措施，全面完善九大高原湖泊流域截污治污體系，圍繞流域環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道治理、環(huán)湖生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善提升、過度開發(fā)建設(shè)整治等實施湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)，推動九大高原湖泊水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。加強湖泊研究，提升水質(zhì)水量水華監(jiān)測預(yù)警能力和湖泊保護治理信息化水平，實現(xiàn)湖泊管護科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。樹立“讓湖泊休養(yǎng)生息”的理念，嚴(yán)厲治湖，依法治湖。
專欄4高原湖泊保護治理重大工程
1．農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。制定九大高原湖泊流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。開展湖泊流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。建設(shè)農(nóng)田—庫塘復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)田退水綜合回用循環(huán)體系。
2．城鎮(zhèn)“兩污”收集處理能力提升工程。完善九大高原湖泊流域城市、城鎮(zhèn)建成區(qū)雨污管網(wǎng)收集系統(tǒng)，提高污水收集處理能力。開展流域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和垃圾收集清運系統(tǒng)建設(shè)。
3．截污治污體系完善工程。加快推進(jìn)環(huán)湖截污治污提質(zhì)增效工程建設(shè)，對截污管網(wǎng)、河道溝渠、濕地庫塘等開展排查，對管網(wǎng)破損、污水冒井、濕地庫塘和河道溝渠水系不暢等實施整治，開展雨水沖擊性污染負(fù)荷防控。
4．健康水循環(huán)體系構(gòu)建工程。從流域?qū)用鎸嵤┣逦鄯至?，打造主要入湖河流清水通道，實施清水入湖生態(tài)補水工程。實施污水處理廠尾水循環(huán)利用工程，打造污水通道、庫塘、濕地、調(diào)蓄帶循環(huán)利用系統(tǒng)。
5．入湖河流脫劣提升工程。強化入湖河流水體環(huán)境綜合整治，對主要入湖河流中Ⅴ類、劣Ⅴ類河流實施脫劣提升工程，劣Ⅴ類水質(zhì)的河流實現(xiàn)脫劣，Ⅴ類水質(zhì)的河流穩(wěn)步提升。
6．湖泊生態(tài)保護修復(fù)工程。實施湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程，恢復(fù)水生生態(tài)，提升生物多樣性。實施主要入湖河流河濱緩沖帶建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)堤岸、河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。
加大六大水系水污染防治力度。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，實施長江禁漁整治，保護和恢復(fù)珍稀魚類種群資源，深入推進(jìn)金沙江流域保護修復(fù)和污染防治，確保干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。全面加強赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護，抓好入河排污口整治，打造長江上游最美生態(tài)河流和綠色高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。以磷污染治理和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控為重點，深入推進(jìn)珠江流域水污染防治，確保干流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。按照“干流保護為主，支流重點防治”的原則，確保西南諸河跨境河流水環(huán)境安全。強化“保好水”與“治差水”協(xié)同推進(jìn)，確保優(yōu)良水體比例穩(wěn)定提升，基本消除劣Ⅴ類水體。推進(jìn)重點流域岸線生態(tài)修復(fù)，加強小水電站清理整頓，保障河道生態(tài)流量。強化水陸統(tǒng)籌，推進(jìn)上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。加強長江入河排污口排查整治，強化截污治污。推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，加強重點區(qū)域地下水污染風(fēng)險管控。優(yōu)化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，開展河湖水生態(tài)考核評價試點。
專欄5六大水系水污染防治重大工程
1．重點河段水質(zhì)提升工程。實施珠江流域狗街、瀾滄江支流西洱河四級壩和思茅河蓮花鄉(xiāng)河段水質(zhì)脫劣工程。實施珠江流域盤溪大橋、長虹橋、江邊橋河段水質(zhì)提升工程。開展長江流域漾弓江、龍川江、掌鳩河、牛欄江、普渡河等水體綜合整治。
2．赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護“六大行動”。實施全流域全面禁漁行動、全流域城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理行動、全流域農(nóng)業(yè)面源污染防治行動、全流域生態(tài)綜合整治修復(fù)行動、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動“六大行動”。
3．水域岸線保護工程。實施河湖生態(tài)空間侵占清理專項行動。實施金沙江、南盤江、瀾滄江干流及主要支流的水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)和河湖生態(tài)保護修復(fù)工程，開展河湖生態(tài)緩沖帶、生態(tài)調(diào)蓄帶、生態(tài)護岸及溝渠、河道整治等建設(shè)。
4．生態(tài)流量保障工程。加快研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確河湖生態(tài)流量目標(biāo)、責(zé)任主體和主要任務(wù)。
持續(xù)提升飲用水安全保障水平。健全飲用水水源保護區(qū)制度，提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。持續(xù)鞏固地級集中式飲用水水源保護治理成果，全面開展縣級集中式飲用水水源不達(dá)標(biāo)整治，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治，加強農(nóng)村飲用水水源保護，推動跨界水源聯(lián)保共治。加強集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè)，強化全過程監(jiān)管，提高風(fēng)險防控和預(yù)警應(yīng)急能力。
專欄6飲水安全保障重大工程
1．飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程。推進(jìn)“十三五”時期已劃定的328個“千噸萬人”和966個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水水源保護區(qū)“一張圖”。
2．飲用水水源地保護治理工程。推進(jìn)集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，實施昆明市、大理州、文山州等6個州（市）的19個不達(dá)標(biāo)水源地整治相關(guān)工程；新開工一批備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)；實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管；加強農(nóng)村飲用水水源保護，嚴(yán)控地下水開采，確保人畜飲水安全。
持續(xù)深化水污染治理。狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。加強入河排污口設(shè)置管理，依法依規(guī)開展入河排污口設(shè)置審核。強化縣級及以上城市建成區(qū)入河排污口排查整治。以截污治污為重點，解決管網(wǎng)溢流等突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造及管網(wǎng)建設(shè)，實施一批影響“脫劣”的老舊小區(qū)改造、管網(wǎng)“最后一公里”等硬骨頭工程，逐步消除建成區(qū)污水直排現(xiàn)象。加大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)整治力度，持續(xù)開展各類開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、“三磷”行業(yè)污染治理專項行動，推動磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強磷石膏綜合利用。制定并實施省級總磷污染控制方案，加大磷污染治理力度。開展各類開發(fā)區(qū)水污染整治專項行動，推動提升開發(fā)區(qū)污水收集處理效能，提高污染治理能力，防范化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，優(yōu)化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，選擇重點區(qū)域開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。
專欄7水污染治理重大工程
1．工業(yè)污染源防治工程。推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。實施重點流域重點行業(yè)氮磷排放總量控制，持續(xù)開展畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織工業(yè)、造紙業(yè)等其他氮磷排放重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境整治工作。
2．城鎮(zhèn)水污染治理工程。對進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠，開展匯水范圍管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，降低溢流風(fēng)險。以六大水系干流及主要支流沿江設(shè)市城市、九大高原湖泊流域為重點開展初期雨水污染治理。
3．農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工程。加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高九大高原湖泊流域農(nóng)村污水截污治污水平；推進(jìn)“廁所革命”，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題；以長江、珠江、紅河、瀾滄江等干流特別是大型電站庫區(qū)等區(qū)域為重點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動。
整治黑臭水體。鞏固地級城市黑臭水體整治成效，建立“長治久清”長效機制。推進(jìn)縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治，堅持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)，到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。選擇昆明及九大高原湖泊等重點區(qū)域流域開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，以點帶面推進(jìn)全省農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年，完成納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體整治，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
專欄8黑臭水體治理重大工程
1．城市黑臭水體治理工程。鞏固提升地級城市黑臭水體治理成效，開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查，建立治理清單，實施綜合整治。
2．農(nóng)村黑臭水體治理工程。積極爭取國家農(nóng)村黑臭水體治理試點項目，實施個舊市、通?？h農(nóng)村黑臭水體治理試點工程。
第三節(jié)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控、安全利用，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，強化土壤污染源頭防控，加強重點行業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，確?！俺缘梅判摹⒆〉冒残摹?。
強化土壤污染源頭防控。加強空間布局管控，深入推進(jìn)污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄和全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，加大土壤監(jiān)測及隱患排查力度，依法將土壤污染防治要求納入排污許可證。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。加強企業(yè)拆除活動監(jiān)管，防范拆除活動污染土壤。
推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。落實農(nóng)用地分類管理制度，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險管控措施，鞏固和提升受污染耕地安全利用水平。受污染耕地集中的縣（市、區(qū)）開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。實施土壤降酸改良工程，探索建立鎘污染農(nóng)田安全利用模式。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺。強化土地收回、征收和轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管，污染地塊應(yīng)凈土收儲、凈土供應(yīng)、凈土開發(fā)。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，實施土壤污染風(fēng)險管控。以危險化學(xué)品生產(chǎn)、煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點，加強關(guān)閉搬遷后騰退地塊污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。持續(xù)推進(jìn)重金屬或有機污染物污染地塊固化穩(wěn)定化、原位化學(xué)氧化等技術(shù)措施的本地化應(yīng)用。鼓勵充分運用國家綠色發(fā)展基金、EOD模式，開展“土壤修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式試點。
專欄9凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重大工程
1．土壤污染狀況調(diào)查與評估工程。以涉鎘企業(yè)周邊農(nóng)用地鎘含量超過篩選值的糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，實施農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，對全省建設(shè)用地優(yōu)先管控名錄地塊開展典型行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
2．土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)工程。在土壤污染重點區(qū)域，選擇土壤污染重點行業(yè)，開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工程。對暫不開發(fā)地塊實施風(fēng)險管控。
3．土壤降酸改良工程。在土壤重金屬和農(nóng)產(chǎn)品污染物含量均超標(biāo)的強酸性土壤糧食生產(chǎn)區(qū)，實施土壤降酸改良工程，通過施用石灰性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、增施有機肥、改善耕作制度、完善田間排灌等綜合措施，增強土壤抗酸緩沖能力。
第四節(jié)提升固體廢物危險廢物風(fēng)險管控處置水平
完善環(huán)境風(fēng)險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、醫(yī)療廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風(fēng)險管控，加強新污染物治理，有效防范環(huán)境風(fēng)險。
加快提升固體廢物污染防治水平。推進(jìn)固體廢物管理制度改革，加強源頭減量和資源化利用，促進(jìn)主要工業(yè)廢棄物利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。推進(jìn)全省廢鋼鐵加工、廢礦物油和廢舊輪胎綜合利用等行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)。推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量增長趨零，持續(xù)實施歷史遺留工業(yè)固體廢物堆場治理。推行生活垃圾分類，加快垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，生活垃圾日清運量超過300噸的城市力爭實現(xiàn)原生垃圾零填埋，開展小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點，深入開展非正規(guī)垃圾填埋場排查整治。加強白色污染治理，積極推廣替代產(chǎn)品。加強無廢社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，以州（市）政府所在地城市為重點開展“無廢城市”建設(shè)。全面禁止進(jìn)口固體廢物，持續(xù)保持打擊“洋垃圾”走私高壓態(tài)勢。
專欄10固體廢物污染防治重大工程
1．“無廢城市”建設(shè)。推動3個地級城市開展“無廢城市”建設(shè)，實施一批“無廢礦山”、“無廢企業(yè)”、“無廢園區(qū)”、“無廢農(nóng)業(yè)”、“無廢村莊”、“無廢賓館”、“無廢商場”、“無廢景區(qū)”、“無廢學(xué)校”、“無廢小區(qū)”等“無廢細(xì)胞”工程。開展3個不同規(guī)模的小型生活垃圾焚燒建設(shè)試點。開展3個城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。實施地級城市生活污泥填埋替代工程。
2．城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理（處置）示范工程。采用污泥焚燒、水泥窯協(xié)同處置、資源化利用等先進(jìn)技術(shù)，對污水處理廠的污泥進(jìn)行集中處理（處置）。2025年年底前，完成全省地級市所在地城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理（處置）。
加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。統(tǒng)籌危險廢物集中處置利用設(shè)施建設(shè)，提升收集、處置與利用能力，實現(xiàn)處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。提升企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)危險廢物自行處置利用能力，健全收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點。健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，提升縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置能力。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。提升危險廢物監(jiān)管、處置利用和環(huán)境風(fēng)險防范預(yù)警與應(yīng)急管理能力。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。
專欄11危險廢物醫(yī)療廢物風(fēng)險防范重大工程
1．危險廢物處置能力提升工程。實施一批歷史遺留廢渣處置、不規(guī)范工業(yè)固體廢物堆存場所和尾礦庫環(huán)境整治項目。以含砷、鎘等低利用價值、高環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)生量大的危險廢物為重點，在產(chǎn)廢集中的州（市），按照新標(biāo)準(zhǔn)要求開展集中處置場建設(shè)。
2．醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施補短板工程。提標(biāo)改造一批醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施，各地級城市建成至少1個符合要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。各縣（市、區(qū)）建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，實現(xiàn)縣級以上醫(yī)療廢物全收集全處理。
進(jìn)一步加強重金屬污染防控。以重點重金屬污染物減排為抓手，深入開展重點行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重點區(qū)域重金屬污染。完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機制，加強重金屬污染物減排分類管理，推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。嚴(yán)格重點行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，依法推動落后產(chǎn)能退出。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動重金屬污染深度治理，開展涉鎘涉鉈涉錳企業(yè)排查整治行動，加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理，推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問題治理。開展尾礦庫污染治理，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
專欄12重金屬污染防治重大工程
1．顆粒物和重點重金屬污染物提標(biāo)改造工程。重點區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點重金屬污染物特別排放限值，實施提標(biāo)改造工程。
2．重點區(qū)域尾礦庫污染治理工程。以六大水系干流及其重要支流岸線3公里范圍內(nèi)的尾礦庫，九大高原湖泊、飲用水水源地及跨省界、國界河流周邊的尾礦庫，涉及鎘、鉈、鉬、銻、錳等重金屬的鉛鋅礦尾礦庫、鉬礦尾礦庫、銻礦尾礦庫、錳礦尾礦庫為重點，開展尾礦庫污染治理工程。
重視新污染物治理。開展新污染物篩查與評估，建立清單，制定實施新污染物治理行動方案，開展化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查。針對持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物，實施調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控。
第四章爭當(dāng)生物多樣性保護排頭兵
進(jìn)一步彰顯云南生物多樣性優(yōu)勢，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設(shè)全過程，全面提升“動物王國”、“植物王國”、“世界花園”的影響力，共建萬物和諧的美麗家園，建立全國生物多樣性保護樣板區(qū)。
第一節(jié) 持續(xù)完善生物多樣性保護體系
優(yōu)化就地保護體系，完善遷地保護體系，加強生物遺傳種質(zhì)資源保護，鞏固我國重要生物多樣性寶庫優(yōu)勢。
優(yōu)化就地保護體系。優(yōu)化調(diào)整自然保護地，加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)的生物多樣性保護和監(jiān)管。依托“三屏兩帶多點”生態(tài)安全格局，構(gòu)建生態(tài)廊道，促進(jìn)物種遷徙和基因交流。合理布局建設(shè)物種保護空間體系，重點加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種棲息生境保護。完善建立保護點或保護小區(qū)，加強珍稀瀕危特有物種、極小種群物種和重要遺傳種質(zhì)資源的搶救性保護和恢復(fù)。持續(xù)推進(jìn)各級各類自然保護地、城市綠地等保護空間標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善和落實自然保護地設(shè)立、晉（降）級、調(diào)整和退出制度。
完善遷地保護體系。加強現(xiàn)有植物園、樹木園、野生動物收容救護中心、保育救助站、增殖站（場）、繁育基地等的建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、完善遷地保護體系，重點在滇東北、滇東南、滇西北、滇西等布局新建一批遷地保護設(shè)施，填補重要區(qū)域和重要物種的遷地保護空缺?？茖W(xué)開展珍稀瀕危特有動植物、極小種群物種的遷地保護，構(gòu)建珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落。對于棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點物種，加強其替代生境的研究與示范，推進(jìn)人工繁育野化回歸工作。抓好遷地保護種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測管理。
加強生物遺傳種質(zhì)資源保護。健全種質(zhì)資源保護體系，以中國西南野生生物種質(zhì)資源庫為重點，進(jìn)一步完善種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）、微生物菌種保藏中心等建設(shè)，加強對具有重要經(jīng)濟價值和科研價值物種種質(zhì)資源的離體保存。以高黎貢山等地區(qū)為重點開展野生生物種質(zhì)資源調(diào)查。開展野生中藥材、花卉、菌類等種質(zhì)資源調(diào)查與保護，建立古茶樹資源保護庫，加強古樹名木保護。
第二節(jié) 建立健全生物多樣性監(jiān)管體系
以有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、全面提升保護水平為目標(biāo)，進(jìn)一步提高全省生物多樣性保護和管理水平。
開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測評估。推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查，持續(xù)開展農(nóng)作物、畜禽品種、藥用植物、野生菌種等生物遺傳和種質(zhì)資源以及相關(guān)傳統(tǒng)知識的調(diào)查、編目，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管信息系統(tǒng)。定期更新生物物種名錄、生物物種紅色名錄、外來入侵物種名錄、重點保護動植物物種名錄。構(gòu)建生物多樣性定位觀測網(wǎng)絡(luò)，加強典型生態(tài)系統(tǒng)、重點保護物種和重要生物遺傳資源的觀測，開展氣候變化與生物多樣性觀測與研究。推動生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化，加強生物多樣性數(shù)據(jù)共享，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制。探索建立云南生物多樣性保護評估標(biāo)準(zhǔn)體系和評價技術(shù)規(guī)范，定期發(fā)布云南生物多樣性保護成效綜合評估報告，開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用等專項生物多樣性影響評價，開展外來物種入侵、氣候變化以及自然災(zāi)害等對區(qū)域生物多樣性的影響評估。
加強生物多樣性保護監(jiān)督管理。加強生物多樣性保護和管理能力建設(shè)，推動建立重要保護物種棲息地變化及生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制，加大對危害國家重點保護野生動植物及其棲息地等行為的生態(tài)環(huán)境保護督察力度。在金沙江、滇池等重點水域和問題突出的其他水域，定期組織開展河湖禁漁或禁漁期專項執(zhí)法行動。健全多部門聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處危害生物多樣性的違法行為。
第三節(jié)推進(jìn)生物多樣性可持續(xù)利用
堅持保護優(yōu)先、合理利用的原則，充分發(fā)揮云南生物多樣性優(yōu)勢，積極推動生物資源創(chuàng)新開發(fā)利用，大力促進(jìn)生物經(jīng)濟發(fā)展，讓良好的生物生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，造福各族人民。
加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。加強生物多樣性可持續(xù)利用技術(shù)研發(fā)，支持生物工程技術(shù)中心和重點實驗室、科技轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強對已知和具有潛在經(jīng)濟價值物種的開發(fā)利用研究，大力開展對新作物、新品種、新品系、新遺傳材料的調(diào)查研究。加大云茶、云花、云藥等高原特色產(chǎn)業(yè)的品種選育繁育力度，創(chuàng)新培育自主優(yōu)良品種。加強生物多樣性服務(wù)功能修復(fù)和提升的系統(tǒng)性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)集成和管理創(chuàng)新。
大力發(fā)展特色生物資源產(chǎn)業(yè)。大力促進(jìn)生物資源開發(fā)利用，發(fā)展生物經(jīng)濟。加強生物多樣性開發(fā)利用科技成果推廣，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、花卉等生物產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)三七、天麻、滇重樓等道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化種質(zhì)基地建設(shè)，壯大綠色健康產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定甘蔗、茶、咖啡、天然橡膠等作物種植面積，加強品種創(chuàng)新，提高經(jīng)濟價值。推動傳統(tǒng)果蔬、食用菌、畜產(chǎn)品精深加工業(yè)不斷壯大。大力發(fā)展油料、香料、堅果等特色林木種植。積極培育花卉園藝產(chǎn)業(yè)，拓展延伸高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。推動發(fā)展生物資源培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等綠色產(chǎn)業(yè)。加強生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全自然保護地特許經(jīng)營制度。
第四節(jié)推進(jìn)生物多樣性保護再上新臺階
立足優(yōu)勢，突出重點，打造亮點，擦亮名片，鞏固云南生物多樣性保護和利用的優(yōu)勢地位，爭當(dāng)生物多樣性保護的引領(lǐng)者和合理利用的典范。
完善生物多樣性保護政策制度。認(rèn)真執(zhí)行《云南省生物多樣性保護條例》及相關(guān)法規(guī)，研究制定生物安全管理、野生植物保護、外來物種管理、生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識保護、生態(tài)廊道建設(shè)管理等地方性法規(guī)。完善生物多樣性保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立自然保護地生態(tài)保護補償制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行森林、河流、湖泊、草原等生物棲息地休養(yǎng)生息支持政策和制度，健全耕地休耕輪作制度。完善生物多樣性保護監(jiān)管制度體系。
深入開展國際合作。深化聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）成果，貫徹落實“2020年后全球生物多樣性框架”。積極參與各類國際組織、機構(gòu)的生物多樣性保護與治理活動，繼續(xù)加強與東盟、大湄公河次區(qū)域等的生物多樣性保護交流合作。通過雙邊、多邊合作平臺，推動知識、信息和科技交流與成果共享，推廣云南生物多樣性保護成功案例，提升國際影響力。積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國際專項聯(lián)合執(zhí)法行動。
推進(jìn)生物多樣性主流化。推動將生物多樣性保護納入各地區(qū)各有關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃，編制《云南省生物多樣性保護重大工程規(guī)劃》。搭建生物多樣性保護公眾參與平臺，打造城市生物多樣性“示范窗口”，建設(shè)一批生物多樣性科普基地，積極推動國家植物博物館建設(shè)。推動將生物多樣性保護納入各地區(qū)各有關(guān)部門的主要工作內(nèi)容，進(jìn)入企業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)與生產(chǎn)過程，以及公眾的日常生活。進(jìn)一步加大對生物多樣性相關(guān)法律法規(guī)、保護知識、重大成果的宣傳普及力度。加強生物多樣性知識培訓(xùn)，引導(dǎo)各級政府、企事業(yè)單位、社會團體和公眾參與生物多樣性保護，營造全民保護生物多樣性的良好氛圍。
專欄13生物多樣性保護重大工程
1．重點物種和生態(tài)系統(tǒng)保護工程。開展重點物種及其棲息地調(diào)查，掌握物種種群數(shù)量動態(tài)和棲息地（生境）質(zhì)量狀況，實施重點物種搶救性保護，加強棲息地巡護管理，開展生境恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)廊道。
2．亞洲象保護工程。實施亞洲象棲息地修復(fù)改造、監(jiān)測預(yù)警體系和人象隔離主動防范3大工程，在普洱、西雙版納等州（市）建立亞洲象管控區(qū)。
3．旗艦野生動物重要棲息地保護與修復(fù)重點工程。實施綠孔雀、天行長臂猿、滇金絲猴、菲氏葉猴等旗艦物種重要棲息地保護與修復(fù)，提高棲息地質(zhì)量，連通生態(tài)廊道。
4．極小種群野生植物拯救保護工程。實施第二批極小種群野生植物拯救保護行動，完善極小種群野生植物就地、近地和遷地保護體系，建設(shè)珍稀、瀕危、特有植物種質(zhì)資源保護基地和專類園，開展極小種群野生植物人工培育和回歸。
5．生物遺傳種質(zhì)資源保護工程。新建珍稀瀕危植物就地、近地保護小區(qū)；依托科研機構(gòu)建設(shè)極小種群植物種質(zhì)資源庫；完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，健全種質(zhì)資源保護體系。
6．生物多樣性觀測體系建設(shè)工程。開展云南生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源及外來入侵物種等基礎(chǔ)調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測體系，建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫與監(jiān)管信息系統(tǒng)。
7．跨境生物多樣性保護工程。開展跨境生物多樣性調(diào)查，建設(shè)重點物種跨境廊道，開展跨境生物多樣性保護聯(lián)合行動，促進(jìn)地區(qū)生物多樣性保護與國際合作，建立合作保護機制。
8．宣傳教育。搭建生物多樣性保護公眾參與平臺，打造城市生物多樣性“示范窗口”，建設(shè)一批生物多樣性科普示范基地，積極推動國家植物博物館建設(shè)。
第五章爭當(dāng)生態(tài)安全體系建設(shè)排頭兵
圍繞全面構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，廣泛推行基于自然的解決方案，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，強化生物多樣性保護和生物安全保障，增強重點區(qū)域生態(tài)功能，增值生態(tài)資產(chǎn)，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，保障國土生態(tài)安全。
第一節(jié) 完善生態(tài)安全屏障體系
科學(xué)構(gòu)建基于主體功能區(qū)劃的國土空間開發(fā)保護新格局，健全國土空間開發(fā)保護制度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，嚴(yán)格生態(tài)空間管理，嚴(yán)防擠占生態(tài)空間，堅決守住生態(tài)保護紅線和自然生態(tài)安全邊界。
建立完善生態(tài)安全屏障保護修復(fù)格局。落實國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，加強以青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)、哀牢山無量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然保護地“三屏兩帶多點”為重點的重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)怒江、普洱—西雙版納等生態(tài)廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態(tài)節(jié)點建設(shè)。健全區(qū)域聯(lián)動機制，提高生態(tài)風(fēng)險預(yù)警防控能力?？茖W(xué)評估調(diào)整并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化完善自然保護地空間布局，落實生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)生物多樣性保護政策。強化河湖岸線空間管控，編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，加強河湖岸線執(zhí)法監(jiān)督，建立全河道治理、岸線保護與利用相結(jié)合的機制。
構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系?？茖W(xué)劃定自然保護地類型和范圍，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級體系。將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然生態(tài)保護空缺的區(qū)域納入自然保護地體系。推動亞洲象、高黎貢山、普達(dá)措等創(chuàng)建國家公園。完善自然保護地基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)自然保護地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依法解決自然保護地歷史遺留問題。
第二節(jié) 著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。實施《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，推動森林保護修復(fù)和質(zhì)量提升重點工程建設(shè)。全面推行林長制，加強天然林保護、公益林管護，繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐。持續(xù)開展綠美云南建設(shè)，深入推進(jìn)國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果。推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。以長江上游重點生態(tài)區(qū)、青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)、高黎貢山、赤水河流域（云南段）、九大高原湖泊流域等區(qū)域為重點，加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加強金沙江干熱河谷區(qū)、高寒山區(qū)等困難立地區(qū)域的植被恢復(fù)。加強對潛在石漠化地區(qū)的監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。促進(jìn)城市生態(tài)修補與修復(fù)。堅持因地制宜，積極推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，形成與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的修復(fù)成效，“十四五”期間完成礦山恢復(fù)治理面積7500公頃。
強化重要濕地保護恢復(fù)。加強濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等建設(shè)，形成覆蓋面廣、連通性強、層級合理的濕地保護管理體系。實施濕地保護恢復(fù)工程，以長江重點生態(tài)區(qū)、重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園等為重點，對集中連片、功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，穩(wěn)步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和質(zhì)量。推進(jìn)納帕海、拉市海、大山包、碧塔海等國際重要濕地及其他小微濕地保護修復(fù)，不斷提升濕地生態(tài)質(zhì)量和功能。全面提升濕地保護管理能力和水平，建立完善濕地監(jiān)測和分級管理體系。
強化沿邊一線生態(tài)建設(shè)。強化生態(tài)安全屏障規(guī)劃和項目在沿邊一線的推動落實。以南部邊境生態(tài)屏障區(qū)為重點，實施天然林保護、退化林修復(fù)、退耕還林、濕地保護恢復(fù)等，強化邊境生態(tài)安全建設(shè)。加強旗艦物種生境保護恢復(fù)，推動沿邊地區(qū)生物多樣性廊道建設(shè)。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，強化沿邊一線生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
第三節(jié)統(tǒng)籌防范自然生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
堅持底線思維，牢固樹立生態(tài)安全是國家安全重要組成部分的生態(tài)安全觀，切實把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范體系，爭當(dāng)防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險排頭兵。
強化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。堅持常態(tài)化全面梳理排查風(fēng)險隱患，突出重點領(lǐng)域和重點問題，組織開展全面排查、專項排查、重點抽查、跟蹤復(fù)查。加強環(huán)境風(fēng)險評估研究，建立風(fēng)險隱患排查清單，制定風(fēng)險防范措施。加強生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案管理。
加強生物環(huán)境安全管理。建立健全生物環(huán)境安全評估與監(jiān)管技術(shù)支撐體系，加強外來物種、疫源疫病、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放等風(fēng)險監(jiān)測與評估，強化生物種質(zhì)資源和遺傳資源安全管理，保障生物和生態(tài)環(huán)境安全。聚焦國家公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域，開展重大外來入侵物種綜合防控，遏制擴散蔓延趨勢。持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，加強風(fēng)險評估管理，及時更新外來入侵物種名錄，實施分級防控。加強邊境地區(qū)外來入侵物種管理，強化重點生態(tài)區(qū)域檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全生物技術(shù)環(huán)境風(fēng)險控制體系。建立檢疫御災(zāi)體系，推進(jìn)部門間檢疫執(zhí)法聯(lián)動常態(tài)化、制度化，推動區(qū)域間聯(lián)檢聯(lián)控。加強基層應(yīng)急防治物資儲備庫等建設(shè)，健全生物安全管理和應(yīng)急處置機制。
提高各類自然災(zāi)害防御能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)從應(yīng)急救災(zāi)向自然災(zāi)害風(fēng)險管控轉(zhuǎn)變。做好第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查有關(guān)工作，開展重點隱患調(diào)查評估，提高科學(xué)防范應(yīng)對能力和統(tǒng)籌防治水平。大力推動數(shù)字技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報、監(jiān)測分析等方面的應(yīng)用，構(gòu)建完善防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺，開展常態(tài)化精密預(yù)警智控。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專家?guī)欤瑥娀瘧?yīng)急救援隊伍和指揮體系建設(shè)，培育壯大應(yīng)急管理人才隊伍。加強防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大防災(zāi)減災(zāi)科普力度，強化基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)格化管理。落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地管理責(zé)任，加強各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動，完善應(yīng)急保障要素配置機制。
專欄14生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和生態(tài)安全體系相關(guān)工程
1．重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。加強以“三屏兩帶多點”為重點的重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。通過實施生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，提升生態(tài)保障能力，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，開展監(jiān)測評價、提高風(fēng)險預(yù)警防控和應(yīng)急管理能力，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。
2．國土綠化工程。積極推進(jìn)國土綠化行動，科學(xué)開展森林經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，增加森林面積和森林蓄積量，增強森林固碳能力。采取人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、人工種草、草地改良等綜合措施，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。根據(jù)國土空間規(guī)劃管控要求，鞏固退耕還林還草成果。深入開展全民義務(wù)植樹活動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋全民義務(wù)植樹”。持續(xù)深入開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”綠化造林，展示綠美云南形象。
3．草原保護修復(fù)工程。在全省生態(tài)脆弱、石漠化嚴(yán)重、草原退化區(qū)域，實施草原生態(tài)修復(fù)、長江經(jīng)濟帶草原保護以及草原有害生物防治等工程，加快草原植被和土壤恢復(fù)。在草原集中地區(qū)啟動人工種草和草原改良，加強草原保護，促進(jìn)草原植被修復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。
4．濕地保護建設(shè)工程。以國家重要濕地（國際重要濕地）、濕地類型自然保護區(qū)、國家濕地公園為主體，積極爭取國家濕地保護項目資金，加強高原濕地保護和退化濕地恢復(fù)。強化國家濕地公園建設(shè)和管理，組織開展試點到期的國家濕地公園驗收，提升國家濕地公園在濕地保護、濕地恢復(fù)、科普宣教等方面的示范作用。
5．自然保護地體系建設(shè)工程。加快推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，推動亞洲象、高黎貢山、普達(dá)措等創(chuàng)建國家公園。
6．沿邊一線生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。推動沿邊地區(qū)生物多樣性廊道建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，強化沿邊一線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。
第六章爭當(dāng)生態(tài)文化體系建設(shè)排頭兵
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，建設(shè)彰顯云南特點的新時代生態(tài)文化，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。
第一節(jié) 厚植生態(tài)文明思想文化
牢固樹立生態(tài)文明核心價值觀念，進(jìn)一步凝聚全社會共同支持參與生態(tài)文明建設(shè)的精神力量，打牢爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的思想基礎(chǔ)。
樹立生態(tài)文明核心價值觀念。充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，秉持人與自然生命共同體理念，堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，站在人類文明負(fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。深刻把握人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神和山水林田湖草沙冰是生命共同體的系統(tǒng)思想。切實將持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級黨政班子理論學(xué)習(xí)的專題課、各級黨校（行政學(xué)院）干部教育培訓(xùn)的必修課、大中專院校和基礎(chǔ)教育的公共課，切實加強宣傳教育，爭當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想排頭兵。
發(fā)掘和傳承民族生態(tài)文化。繼承和弘揚中華文明善待自然的生態(tài)文化和生態(tài)智慧，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。依托民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、民族文化傳承基地、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、民族特色村寨等載體，大力開展民族傳統(tǒng)生態(tài)文化保護和傳承，推進(jìn)生態(tài)文化村、民族文化生態(tài)旅游村建設(shè)。系統(tǒng)挖掘、整理和研究民族優(yōu)秀生態(tài)文化，推進(jìn)民族生態(tài)文化目錄體系檔案建設(shè)。
繁榮社會主義生態(tài)文化。加強社會主義生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究與實踐應(yīng)用。加大生態(tài)文明建設(shè)題材作品創(chuàng)作力度，鼓勵開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品，打造生態(tài)文化品牌，創(chuàng)作一批生態(tài)文化文藝作品，建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地。抓好生態(tài)文明傳播平臺建設(shè)，開展生態(tài)文明建設(shè)主題傳播活動，講好生態(tài)文明建設(shè)的云南故事。
第二節(jié) 培育生態(tài)文明行為文化
大力倡導(dǎo)生態(tài)道德，推行綠色低碳消費模式，引導(dǎo)形成綠色、環(huán)保、節(jié)約的行為文化，逐步推動生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則在全社會牢固樹立。
提高全民生態(tài)文明意識。建立完善生態(tài)文明教育體系，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，印發(fā)《云南省高等學(xué)校生態(tài)文明教育指導(dǎo)綱要》、《云南省中小學(xué)幼兒園生態(tài)文明教育指導(dǎo)綱要》，強化生態(tài)文明教育師資隊伍建設(shè)。積極申報建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科普基地，加強省級生態(tài)環(huán)境科普基地和生態(tài)文明教育基地建設(shè)，積極推動國家青少年自然教育綠色營地申報推薦工作。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃，深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。結(jié)合COP15在昆明舉辦等契機，充分利用各類相關(guān)節(jié)日活動，搞好重大宣傳策劃，組織舉辦形式多樣的生態(tài)文明主題宣傳活動。加強生態(tài)旅游等活動中的生態(tài)文明體驗式教育。
大力倡導(dǎo)綠色低碳生活。積極圍繞《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，廣泛宣傳簡約適度的生活理念，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，營造全社會崇尚、踐行綠色低碳發(fā)展理念的良好氛圍。推進(jìn)黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，全面實施垃圾分類。鼓勵綠色出行，引導(dǎo)公眾選擇公共交通方式出行。推進(jìn)全民積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，推動生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝。積極踐行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為，反對過度消費。堅決革除濫食野生動物等陋習(xí)。著力推動塑料污染治理。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性用品使用。在機關(guān)、學(xué)校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護全民行動。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活的行業(yè)自律。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵開展生態(tài)環(huán)境保護公益活動，廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。鼓勵通過村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進(jìn)典型，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。強化公眾監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，加大信息公開力度，推進(jìn)信訪投訴工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督渠道。健全生態(tài)環(huán)境保護公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
第三節(jié)加強生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)
深入推進(jìn)“綠色細(xì)胞”工程，完善綠色低碳生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，強化生態(tài)文明建設(shè)的典型引領(lǐng)作用，培育和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，為繁榮生態(tài)文化奠定基礎(chǔ)。
廣泛開展綠色生活系列行動。深入開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活行動，健全相關(guān)制度政策。深化公交都市建設(shè)，以昆明市、保山市、玉溪市和普洱市為試點開展“綠色出行”建設(shè)，推廣新能源和清潔能源公交車，提高城市公共交通機動化出行分擔(dān)率。推進(jìn)城市社區(qū)等公共場所基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣使用節(jié)能、節(jié)水器具，完善垃圾分類制度，全面建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上。廣泛開展寧靜社區(qū)、寧靜街區(qū)、寧靜小區(qū)建設(shè)，完善各類降噪設(shè)施，強化夜間施工管理，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。
深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，以典型引領(lǐng)加速提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。以縣（市、區(qū)）為重點，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，推動創(chuàng)建成果和成效“提檔升級”，有效促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)不斷涌現(xiàn)。積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，高水平創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。繼續(xù)開展“國家環(huán)境保護模范城市”創(chuàng)建，提升城市生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境管理水平。深入開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗河湖、美麗公路建設(shè)。廣泛開展環(huán)境友好型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)綠色開發(fā)區(qū)、綠色礦山建設(shè)。
推進(jìn)生態(tài)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實施生態(tài)文化惠民工程，建設(shè)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)載體，推進(jìn)公共生態(tài)文化場館場地免費開放和數(shù)字化發(fā)展。推動生態(tài)文化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將具有云南特點的森林文化、竹文化、花文化、茶文化、中草藥文化等融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，打造一批有影響力、代表性的生態(tài)文化品牌，促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)生態(tài)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)文化服務(wù)業(yè)。
專欄15生態(tài)文化建設(shè)重點任務(wù)
1．云南少數(shù)民族生態(tài)文化保護傳承。以民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)、民族文化傳承基地、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、民族特色村寨等民族生態(tài)文化發(fā)源地、傳承地為重點，開展街巷空間、民居院落、歷史生態(tài)環(huán)境要素等整體風(fēng)貌保護，挖掘、整理、記錄和研究民族生態(tài)文化，依托民族節(jié)慶活動，全面展示和宣傳民族特色生態(tài)文化。
2．生態(tài)文藝作品創(chuàng)作。繁榮生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)文化藝術(shù)繁榮發(fā)展，加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)、影視、戲劇、音樂、美術(shù)、攝影創(chuàng)作等的支持力度，開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等，打造具有地域特色或民族特色的生態(tài)文化品牌，創(chuàng)作一批文化文藝作品。
3．綠色生活行動。深入開展建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活行動，推進(jìn)綠色出行城市和寧靜社區(qū)、寧靜街區(qū)、寧靜小區(qū)建設(shè)。
4．生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，力爭主體功能區(qū)劃定的禁止和限制開發(fā)區(qū)基本建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)積極開展生態(tài)文明建設(shè)，夯實全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵基礎(chǔ)。
5．高水平建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)騰沖市、貢山縣、大姚縣等6個國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。選擇10個有條件的地區(qū)，深入探索“兩山”理論轉(zhuǎn)化機制與實踐路徑，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。
第七章 爭當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化排頭兵
深化生態(tài)文明體制改革，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 優(yōu)化生態(tài)文明考核和責(zé)任追究制度
全面加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善省負(fù)總責(zé)，州（市）、縣（市、區(qū)）抓落實的工作機制，健全各項工作責(zé)任制度，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署及省委、省政府工作要求貫徹落實，爭當(dāng)生態(tài)文明制度建設(shè)排頭兵。
健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和考核制度。省委、省政府對全省生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總體責(zé)任，州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)具體落實責(zé)任，各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志落實第一責(zé)任人責(zé)任，完善相關(guān)工作責(zé)任機制。健全生態(tài)文明目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，推行主體功能區(qū)差別化考核制度，完善考核評價體系。嚴(yán)格落實《云南省省級有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，建立完善州（市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單制度，進(jìn)一步形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。
全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度，加強部門聯(lián)動，加快建立數(shù)據(jù)共享平臺。運用好生態(tài)文明建設(shè)評價考核制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度等成果，建立健全問題整改、責(zé)任追究制度，實施最嚴(yán)格的考核問責(zé)。
第二節(jié) 健全生態(tài)文明法治監(jiān)督體系
健全生態(tài)文明法治監(jiān)督體系，推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法治軌道，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，為生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障，爭當(dāng)生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新排頭兵。
健全生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。強化生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)制度的引領(lǐng)和約束，開展生態(tài)文明地方立法基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步完善全省生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)規(guī)章體系，健全完善涵蓋山水林田湖草沙冰等領(lǐng)域的專項法規(guī)制度。圍繞推進(jìn)能源革命、清潔生產(chǎn)和綠色低碳消費等，制定完善地方性法規(guī)和相關(guān)激勵、約束政策，促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活加快轉(zhuǎn)型。加強執(zhí)法檢查監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有效實施。完善生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)勢領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和實施。
建立健全全過程監(jiān)管體系。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，建立以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理格局，全面落實環(huán)境影響評價制度和排污許可制度，強化規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量與效力監(jiān)管。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力和監(jiān)督執(zhí)法水平，健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系以及“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域交叉檢查和專案查辦等制度，完善區(qū)域協(xié)作機制，推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動。實行重大生態(tài)環(huán)境問題整改閉環(huán)管理，全面建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境問題報告制度。強化生態(tài)環(huán)境信息公開，健全公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。
全面落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，不斷健全省級生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制。嚴(yán)格落實《云南省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，持續(xù)開展例行督察、專項督察和日常督察，適時開展督察“回頭看”，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。堅持問題導(dǎo)向，全力推進(jìn)中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋問題整改，抓實抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出問題整改，集中攻克群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
以體制機制改革創(chuàng)新為核心，加快探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。
完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和管理制度。健全自然資源確權(quán)登記制度，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度。逐步建立資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性監(jiān)測預(yù)警長效機制。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，落實土地資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立健全水資源和林草資源有償使用制度，完善自然資源資產(chǎn)分等定級價格評估制度、資產(chǎn)審核制度。
構(gòu)建價格形成機制和交易機制。建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。探索建立反映自然資源和生態(tài)產(chǎn)品保護開發(fā)成本的價值核算方法，逐步完善體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品交易平臺及服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)順暢、交易安全、利用高效。
拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。運用先進(jìn)技術(shù)實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式。鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推動相關(guān)生態(tài)文化、休閑旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤。建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評價標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。支持農(nóng)民入股分紅，保障參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)村民的利益。
完善多元化生態(tài)保護補償長效機制。健全生態(tài)保護補償政策法規(guī)制度，全面推進(jìn)生態(tài)保護補償機制構(gòu)建。積極爭取國家財政支持，加大對重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護補償力度，推進(jìn)綜合補償試點。建立健全分類補償制度，健全水源地、濕地等生態(tài)保護補償機制，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，持續(xù)推進(jìn)赤水河流域生態(tài)保護補償試點。鼓勵各地政府依法依規(guī)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。建立完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，探索發(fā)行債券、社會捐助等方式，拓展生態(tài)保護補償資金來源。探索異地開發(fā)補償模式，建立利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。通過設(shè)立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)保護補償。建立健全生態(tài)保護補償配套機制，完善生態(tài)保護補償監(jiān)測支撐體系。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境保護與治理體系
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化生態(tài)環(huán)境保護治理責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，爭當(dāng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)排頭兵。
健全環(huán)境保護與治理企業(yè)責(zé)任體系。全面實行排污許可制，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，督促企業(yè)自覺履行污染治理的主體責(zé)任。推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，積極踐行綠色低碳生產(chǎn)方式，加大清潔生產(chǎn)推廣力度，減少污染物排放，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，健全排污企業(yè)環(huán)境信息公開制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，加強生態(tài)損害賠償制度與檢察公益訴訟制度的銜接，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究。
健全環(huán)境保護與治理市場體系。強化政策協(xié)同，加快構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場體系。積極推行環(huán)境污染第三方治理，以環(huán)境公共服務(wù)、重點行業(yè)深度治理、各類開發(fā)區(qū)集中治污、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等為重點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強化系統(tǒng)治理和專業(yè)化治理，推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務(wù)模式。發(fā)展綠色金融，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。加快設(shè)立云南省綠色發(fā)展基金，研究設(shè)立省級土壤污染防治基金。鼓勵采用財政貼息、建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險補償基金等形式發(fā)展綠色信貸，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。落實環(huán)保價格稅收補貼政策和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。制定農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行維護財政補貼政策。落實綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理的價格、財稅、投資等政策。
健全環(huán)境保護與治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)公開。推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。建立云南省環(huán)保信用信息共享平臺，加強與全國信用信息共享平臺、全國環(huán)保信用信息共享平臺互聯(lián)互通。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，建設(shè)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，推動依法披露，接受社會監(jiān)督。
第五節(jié) 全面加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)
加快推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化配置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，強化人才和科技支撐。完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成覆蓋全省國土空間、布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全省各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息互聯(lián)共享。推行天空地一體化監(jiān)測手段綜合應(yīng)用，完善長江經(jīng)濟帶、九大高原湖泊流域、珠江流域等區(qū)域一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索建立高黎貢山等重要生態(tài)安全屏障的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點和樣地網(wǎng)絡(luò)。提升污染源自動監(jiān)控水平，開展新污染物等典型環(huán)境問題調(diào)查性和研究性監(jiān)測。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”。
強化監(jiān)管執(zhí)法能力。優(yōu)化配置監(jiān)管力量，強化日常綜合監(jiān)管執(zhí)法，加強排污許可制執(zhí)法監(jiān)管。建立完善執(zhí)法分析研判和聯(lián)動執(zhí)法機制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化移動執(zhí)法系統(tǒng)能力建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法全過程“智慧執(zhí)法”模式。進(jìn)一步完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系，逐步完善“聯(lián)合執(zhí)法＋同步整改＋精準(zhǔn)服務(wù)＋環(huán)保普法”執(zhí)法模式。完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，健全“事前—事中—事后”全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急管理體系。推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。
提高信息化水平。搭建生態(tài)環(huán)境云服務(wù)平臺，建設(shè)一體化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成整合，夯實“智慧環(huán)保”生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力。構(gòu)建以問題精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的智慧化分析體系，完善“智慧環(huán)?！睕Q策服務(wù)應(yīng)用體系，健全全域決策服務(wù)支持體系，建立智慧化應(yīng)急指揮體系，建設(shè)并完善信息安全管理體系與信息安全技術(shù)體系，提升生態(tài)環(huán)境智能化決策、精細(xì)化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化管理的能力。
加強科技人才支撐。圍繞生態(tài)保護修復(fù)重點領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問題，加快生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)和創(chuàng)新管理研究，圍繞高原湖泊治理、生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制、固體廢物資源化利用以及減污降碳、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等實施重大科技項目，增強生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。積極搭建生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣。健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，加大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度。建立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機制，激發(fā)科研單位和科研人員創(chuàng)新活力，鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)加強生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。落實全面從嚴(yán)治黨要求，推動思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)協(xié)同共進(jìn)，加大教育培訓(xùn)力度，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
第六節(jié) 加強生態(tài)文明建設(shè)交流與合作
推動省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，深度融入綠色絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)國際綠色發(fā)展合作，推進(jìn)跨境生態(tài)環(huán)境保護，為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)云南智慧和云南力量。
深入開展生態(tài)環(huán)境保護國際合作與交流。依托瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，以及滇緬、滇老、滇越等多雙邊合作機制，加強生態(tài)環(huán)境保護政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)分析研究，積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化、臭氧層保護、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等交流合作。推動跨境自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、天然林保護工程項目建設(shè)，加強“濕地公約”履約合作，促進(jìn)大湄公河流域濕地保護。
推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)。充分抓住國家完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、“一帶一路”綠色投資原則等多邊合作平臺的機遇，在綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域與南亞、東南亞國家深入開展合作，建設(shè)更加緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。推動中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)國際物流、貿(mào)易通道建設(shè)，強化企業(yè)行為綠色指引，協(xié)同推進(jìn)綠色投資、綠色消費、綠色技術(shù)交流合作。提高“絲路電商”綠色化合作水平，開展綠色供應(yīng)鏈管理試點，積極參與國家綠色絲路使者計劃，共同加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)。
推動省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。深化渝川黔滇藏青生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，共同筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。持續(xù)推進(jìn)長江、黃河、瀾滄江“三江”流域青藏川滇五州（市）跨流域生態(tài)環(huán)境保護，打造生態(tài)安全共同體。充分利用區(qū)域合作機制及平臺，積極推進(jìn)泛珠、浙滇、滬滇、滇臺等生態(tài)環(huán)境保護交流與合作，在環(huán)?？萍?、人員培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)管、污染防治等領(lǐng)域拓展合作，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)。深化與知名高校、科研院所的交流合作，推動形成“科技入滇”升級版。
專欄16環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重點任務(wù)
1．完善自然資源管控制度。構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立“考核、監(jiān)督、責(zé)任追究”三位一體的考核評價監(jiān)管體系。
2．健全生態(tài)保護補償機制。優(yōu)化和完善赤水河流域橫向補償機制，積極推動開展第二輪補償。推動長江、珠江流域跨省橫向生態(tài)保護補償，探索建立省內(nèi)長江全流域補償機制。加快研究制定生態(tài)保護補償方面的法規(guī)規(guī)章，聯(lián)合制定綜合性生態(tài)保護補償政策，探索建立市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。
3．構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系。
4．生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測能力建設(shè)工程。優(yōu)化完善全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，構(gòu)建地表水自動監(jiān)測網(wǎng)，試點建設(shè)一批地下水自動監(jiān)測站，健全土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展功能區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測，建立一批生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站和監(jiān)測樣地（帶），建立天空地一體化監(jiān)測體系，整體提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估能力。
5．“智慧環(huán)?！睉?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工程。圍繞決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便民化的理念，建設(shè)問題發(fā)現(xiàn)體系、問題分析體系、問題解決體系、風(fēng)險防控體系、決策支撐體系、日常監(jiān)管體系6大應(yīng)用體系。搭建數(shù)據(jù)即服務(wù)創(chuàng)新模式，增強生態(tài)環(huán)境縱向橫向多部門多業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)能力。
6．深化生態(tài)文明體制改革。以加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系及筑牢國家西南生態(tài)安全屏障等為重點，探索原創(chuàng)性、差異化改革舉措，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
第八章 保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。發(fā)揮省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，明確各部門工作職責(zé)，完善相關(guān)工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)重大問題。州（市）、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)工作，有關(guān)部門按照職責(zé)做好生態(tài)文明建設(shè)工作。分解落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。
健全推進(jìn)機制。完善生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)機制，建立健全督促檢查制度，將生態(tài)文明建設(shè)納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計監(jiān)督，形成各地區(qū)各部門加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的工作態(tài)勢，切實推動目標(biāo)任務(wù)落實。
強化政策保障。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，加大生態(tài)文明建設(shè)財政投入力度，建立健全資金保障機制。省級財政資金向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重點工程傾斜。積極爭取中央資金和上級部門投入支持，做好重大項目儲備和前期謀劃。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大地方財政投入。鼓勵社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)。完善能源節(jié)約和資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治等方面的財政投入、分配、監(jiān)督和績效評價機制。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融業(yè)務(wù)。堅持規(guī)劃定方向、財政作保障、金融為支撐、技術(shù)為先導(dǎo)、其他政策協(xié)同配合，著力構(gòu)建規(guī)劃與宏觀政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，完善創(chuàng)新體系，培育壯大保護與發(fā)展新動能。推動各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，保障生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。加強生態(tài)文明科技創(chuàng)新，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多一流的領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新團隊，形成服務(wù)云南生態(tài)文明建設(shè)的人才支撐體系。
加強評估考核。強化對規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、重點工程、重大政策、重大改革舉措的監(jiān)測評估，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各地區(qū)各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)，并作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容及時予以公開，自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
