《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見稿)》
深圳市司法局關(guān)于征求《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見稿)》意見的通告
為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,保護深圳海洋生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,深圳海事局組織對《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例》進行了全面修訂,形成《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見稿)》(以下簡稱《條例(征求意見稿)》)。現(xiàn)將《條例(征求意見稿)》及其說明全文公布,征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2022年6月16日前,通過以下三種方式提出意見:
(一)通過深圳市司法局官網(wǎng)“互動交流-民意征集-征集主題”欄目在線提交意見。
(二)通過信函方式將意見寄至:深圳市福田區(qū)景田北路72號天平大廈1616室,并請在信封上注明“立法征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)至:xiaosy@sf.sz.gov.cn。
深圳市司法局
2022年5月16日
深圳經(jīng)濟特區(qū)海域污染防治條例(修訂征求意見稿)
第一章 總則
第一條為了防治海域污染,保護海洋生態(tài)環(huán)境及資源,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則,結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際,制定本條例。
第二條在深圳海域從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動,或者在深圳沿海陸域內(nèi)從事影響海洋生態(tài)環(huán)境活動的單位和個人,應(yīng)當遵守本條例。
第三條防治海域污染應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、海陸統(tǒng)籌、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
第四條市、區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境保護委員會負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)海洋生態(tài)環(huán)境保護工作。
市生態(tài)環(huán)境主管部門(以下簡稱生態(tài)環(huán)境部門)統(tǒng)一實施海洋生態(tài)環(huán)境保護工作,負責防治陸源污染物、海洋工程、海岸工程和海洋傾倒廢棄物污染海域的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。
深圳海事行政主管部門(以下簡稱海事部門)負責防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海域的監(jiān)督管理。
市海洋漁業(yè)行政主管部門(以下簡稱海洋漁業(yè)部門)負責海洋資源保護和漁船、漁港污染防治工作,負責對海域使用、海洋工程建設(shè)海洋傾倒廢棄物等污染海域的行為進行監(jiān)督檢查。
市交通運輸行政主管部門(以下簡稱交通運輸部門)負責港口碼頭岸電設(shè)施及污染物接收、處理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。
深圳海上搜救機構(gòu)(以下簡稱海救機構(gòu))負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮海域污染的應(yīng)急工作。
市水務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、應(yīng)急管理等部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)海域污染防治監(jiān)督和管理工作。
第五條任何單位和個人均有保護海洋環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報污染海域的行為。
鼓勵、支持單位和個人開展保護海洋環(huán)境的公益性活動。
市、區(qū)人民政府對舉報污染海域行為和保護、改善海洋環(huán)境做出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 海洋生態(tài)保護
第六條市人民政府應(yīng)當推動建立粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制,成立海洋生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域合作組織,促進區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)同保護、海洋生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治和污染應(yīng)急資源共享。
第七條市人民政府及有關(guān)部門在制定海洋和海岸資源開發(fā)的經(jīng)濟和技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃和重大開發(fā)計劃時,應(yīng)當對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響予以評價,并提出污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的對策、措施。
第八條市人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)海洋的狀況和特點,對海洋生物多樣性和典型性生態(tài)系統(tǒng)加強保護,科學(xué)建設(shè)人工魚礁、實施漁業(yè)資源增殖放流,恢復(fù)和保護海洋生態(tài)。
第九條市人民政府應(yīng)當加強對濱海濕地的管理與保護,控制對濱海濕地的開發(fā)利用。確需開發(fā)利用濱海濕地的,應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線,進行海洋環(huán)境影響評價,并依法報經(jīng)批準。
第十條生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃,建立排污總量控制制度,確定主要污染物排??偭靠刂浦笜?,并對主要污染源分配排放控制數(shù)量。
對入海排放口實施分類管理,在排污口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施和標識牌。
第十一條在海洋保護區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護區(qū)、海濱浴場、海水資源利用區(qū)等重點海域,禁止設(shè)置排污口、排放污染物、開挖海砂,并嚴格控制其他嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境的活動。
第十二條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測體系,組織相關(guān)部門對海域進行監(jiān)視、監(jiān)測;建立赤潮預(yù)警和應(yīng)急機制,強化赤潮災(zāi)害預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防、治理和應(yīng)急響應(yīng);定期對海域水質(zhì)進行監(jiān)測,評價海域環(huán)境質(zhì)量,并定期公告海域水質(zhì)狀況。
第三章 陸源污染防治
第十三條向海域排放陸源污染物的單位,應(yīng)當按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門申請污染物排放許可證,禁止無證排污。
排污單位不得擅自改變排污方式。
第十四條持有污染物排放許可證的單位,超過濃度控制指標或者總量控制指標向海域排放污染物的,由生態(tài)環(huán)境部門責令限期整改。污染嚴重的,責令停產(chǎn)治理。
被責令限期整改或停產(chǎn)治理的單位,應(yīng)當按限定的時間和內(nèi)容完成整改和治理,組織開展驗收工作,并將驗收結(jié)果報生態(tài)環(huán)境部門備案。
第十五條禁止下列污染海域的行為:
(一)向海域排放、處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)、危險廢物、工業(yè)固體廢物和生活垃圾;
(二)在岸灘堆放、棄置和處理有毒有害化學(xué)品、工業(yè)固體廢物和生活垃圾;
(三)在海上焚燒廢棄物;
(四)進行拆船作業(yè)。
第十六條修造船廠進行船舶除銹、噴砂、油漆、清洗艙等可能造成污染的作業(yè),應(yīng)當采取有效的防污染措施,防止造成環(huán)境污染,接受生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。
第十七條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當統(tǒng)籌建立海上環(huán)衛(wèi)制度,沿海各區(qū)人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)海上垃圾和漂浮物的日常清除工作。
岸線及海域使用單位應(yīng)當防止垃圾進入海域,并負責清除本單位使用海域范圍內(nèi)的海上垃圾和漂浮物。
第四章 海洋工程和海岸工程污染防治
第十八條新建、改建、擴建的港口碼頭應(yīng)當規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)岸電設(shè)施。已建成的港口碼頭未配備岸電設(shè)施的應(yīng)當實施岸電設(shè)施改造。
港口碼頭應(yīng)當按照規(guī)定建設(shè)與靠泊船舶污染物產(chǎn)生量相匹配的港口接收能力。
交通運輸部門統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物處理中心,對船舶殘油、含油污水等污染物進行集中處理。
第十九條海洋工程建設(shè)項目需要爆破作業(yè)時,應(yīng)當采取有效措施,保護海洋資源。
海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中,應(yīng)當采取有效措施,避免溢油事故的發(fā)生。
第二十條任何單位未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準,不得向管轄海域傾倒廢棄物。獲準傾倒廢棄物的單位,應(yīng)當按照許可證注明的期限及條件,到指定的區(qū)域進行傾倒。
傾廢船舶應(yīng)當安裝海洋傾廢記錄儀,在作業(yè)期間全程保持船舶自動識別系統(tǒng)和海洋傾廢記錄儀正常運行。
傾廢船舶每一航次離港時及到達傾廢區(qū)時應(yīng)當向海洋漁業(yè)部門報告,海洋漁業(yè)部門應(yīng)當對傾廢船舶的裝載情況進行核實,對傾廢活動進行監(jiān)視和監(jiān)督,必要時可派人隨航。
傾廢單位應(yīng)當詳細記錄傾倒的情況,并定期向生態(tài)環(huán)境部門和海洋漁業(yè)部門書面報告,確保其在傾倒區(qū)的傾倒數(shù)量與裝載數(shù)量一致。
第五章 船舶污染防治
第二十一條船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當符合有關(guān)國家檢驗規(guī)范或者我國締結(jié)、參加的國際公約的要求。
船舶應(yīng)當按照國際公約和國家法律、法規(guī)的規(guī)定持有有效的防污證書和文書。
第二十二條港口碼頭以及從事船舶修造、打撈等作業(yè)活動的單位應(yīng)當制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度,按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準,配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。
第二十三條船舶向海域排放含油污水、生活污水、垃圾、含有毒有害物質(zhì)污水,應(yīng)當符合船舶水污染物排放控制標準的要求。
船舶污染物需要排岸處理的應(yīng)當通過港口接收設(shè)施接收,船舶殘油、含油污水可以通過油污水接收船進行接收,并送至具有資質(zhì)的處理單位集中處理。
來自其他國家或者地區(qū)的船舶壓載水達到排放標準的可以向海域排放;未達到排放標準的船舶壓載水和沉積物,應(yīng)當交由具備接收處理能力的單位接收處理。在港內(nèi)排放或接收壓載水和沉積物應(yīng)當事先向海事部門報告。
第二十四條船舶污染物接收單位進行船舶垃圾、生活污水、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水等污染物接收作業(yè),應(yīng)當在作業(yè)前將作業(yè)時間、作業(yè)地點、作業(yè)單位、作業(yè)船舶、污染物種類和數(shù)量以及擬處置的方式和去向等情況向海事管理機構(gòu)報告。接收處理情況發(fā)生變更的,應(yīng)當及時補報。
第二十五條交通運輸部門牽頭建立信息化船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度,實行船舶污染物全過程管理。船舶污染物接收單位應(yīng)當按照船舶污染物監(jiān)管聯(lián)單制度的要求,報告船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置情況。
第二十六條來自疫區(qū)的船舶或者出現(xiàn)疫情的船舶,需要處理船舶垃圾、生活污水、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、壓載水和沉積物的,應(yīng)當申請海關(guān)或者衛(wèi)生防疫部門進行衛(wèi)生處理。未經(jīng)衛(wèi)生處理的,不得排放和接收。
第二十七條船舶在深圳轄區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)應(yīng)當遵守船舶排放控制區(qū)要求,使用符合國家標準的燃油。船舶在靠泊具備岸電供應(yīng)能力泊位時應(yīng)當按照規(guī)定使用岸電。
第二十八條從事船舶加油作業(yè)的單位應(yīng)當事先向海事部門辦理備案手續(xù),并在加油作業(yè)前,向海事部門報告船名、作業(yè)時間、地點和油品質(zhì)量等資料。
第二十九條禁止在港內(nèi)沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板。
除在船廠修造船外,禁止船舶在港內(nèi)進行燃油艙、貨油艙清艙洗艙作業(yè)。
第三十條在港區(qū)內(nèi)停泊三十日以上的船舶及港內(nèi)作業(yè)船舶應(yīng)當對含油污水通海閥、生活污水直排通海管路進行鉛封。內(nèi)河船舶設(shè)有生活污水直排通海管路的,應(yīng)當對該管路進行鉛封。
第三十一條船舶在毗鄰城區(qū)的航道、港口水域航行、停泊、作業(yè)期間,應(yīng)當按照規(guī)定使用聲響裝置,控制音量,減輕噪聲對周圍環(huán)境的影響。
第六章 海域污染應(yīng)急處置
第三十二條市人民政府應(yīng)當將海域污染應(yīng)急納入城市安全應(yīng)急保障體系,組織編制海域污染應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,建立污染應(yīng)急物資儲備,建設(shè)政府污染應(yīng)急設(shè)備庫,配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材,將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第三十三條海救機構(gòu)負責組織有關(guān)部門編制海域污染應(yīng)急預(yù)案,并按規(guī)定的程序報批后組織實施。
港口、碼頭、修造船廠應(yīng)當按照規(guī)定配備相應(yīng)的污染應(yīng)急設(shè)備和器材,編制污染應(yīng)急預(yù)案,并報海救機構(gòu)備案。
第三十四條發(fā)生污染事故的船舶或單位應(yīng)當及時報告海救機構(gòu),立即按應(yīng)急預(yù)案采取控制、清除措施,減輕污染損害。
第三十五條海救機構(gòu)接到污染事故報告后,應(yīng)當根據(jù)事故性質(zhì)、污染程度和救助需求,按照海域污染應(yīng)急預(yù)案,評估污染等級,啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng),組織應(yīng)急處置行動。
第三十六條發(fā)生污染事故,海救機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的需要,可以征用有關(guān)單位和個人的船舶、設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
被征用的船舶、設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資在使用完畢后,應(yīng)當及時返還。船舶、設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當給予補償。
第三十七條海救機構(gòu)根據(jù)海域污染應(yīng)急行動的需要,可以組織成員單位按照職責采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要強制措施,減輕污染損害。相關(guān)費用由造成海洋環(huán)境污染的責任者承擔。
需要承擔前款相關(guān)費用的船舶,應(yīng)當在開航前繳清費用或者提供財務(wù)擔保。
第三十八條陸源污染物造成的污染事故,由生態(tài)環(huán)境部門負責調(diào)查處理。
船舶及其有關(guān)作業(yè)造成的污染事故,由海事部門、海洋漁業(yè)部門按各自職責負責調(diào)查處理。
第七章 法律責任
第三十九條有下列行為之一的,由生態(tài)環(huán)境部門責令改正,并處十萬元以上三十萬元以下罰款:
(一)違反本條例第十一條規(guī)定,設(shè)置排污口、排放污染物的;
(二)違反本條例第十三條規(guī)定,無證排污或者擅自改變排污方式的;
(三)違反本條例第十五條規(guī)定的禁止行為。
第四十條違反本條例第十四條規(guī)定,被責令限期整改的單位逾期未完成治理繼續(xù)超標排污的,由生態(tài)環(huán)境部門處五萬元以上二十萬元以下罰款,情節(jié)嚴重的,責令停產(chǎn)、停業(yè)。
第四十一條違反本條例第十六條規(guī)定,未采取有效措施造成污染的,由生態(tài)環(huán)境部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十二條違反本條例第十八條規(guī)定,港口碼頭未建設(shè)岸基供電設(shè)施或未建設(shè)匹配的港口接收能力的,由交通運輸部門責令整改,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十三條有下列行為之一的,由海洋漁業(yè)部門責令停止違法行為,并處罰款:
(一)違反本條例第二十條規(guī)定,未取得海洋傾倒許可證,向海洋傾倒廢棄物的;
(二)違反本條例第二十條規(guī)定,不按照許可證的規(guī)定傾倒,或者未到指定區(qū)域傾倒的;
(三)違反本條例第二十條規(guī)定,未在作業(yè)期間全程保持船舶自動識別系統(tǒng)和海洋傾廢記錄儀正常運行的;
(四)違反本條例第二十條規(guī)定,不按照規(guī)定記錄傾倒情況,有前款規(guī)定第一項、第二項行為的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款,對違反第二項行為的可以責令將所傾倒的廢棄物挖出,恢復(fù)海底原貌;有前款規(guī)定第三項、第四項行為的,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十四條有下列行為之一的,由海事部門處一萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)違反本條例第二十三條第一款規(guī)定,向海域排放污染物或者超過標準排放的;
(二)違反本條例第二十三條第三款規(guī)定,未達到排放標準向海域排放壓載水的,或排放、接收壓載水和沉積物未事先向海事部門報告的;
(三)違反本條例第二十七條規(guī)定,船舶超標使用燃油或不按規(guī)定使用岸電的。
第四十五條違反本條例第二十二條規(guī)定,港口碼頭及船舶未配備防污設(shè)施、器材的,由海事部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十六條違反本條例第二十四條規(guī)定,船舶污染物接收單位未按照規(guī)定進行報告或者報告不實的,由海事部門處二萬元以下罰款。
第四十七條違反本條例第二十八條規(guī)定,從事船舶加油作業(yè)的單位未事先向海事部門進行備案,或者加油作業(yè)前未按規(guī)定向海事部門報告的,由海事部門處二萬元以下罰款。
第四十八條有下列行為之一的,由海事部門責令改正,處二萬元以下罰款:
(一)違反本條例第二十九條規(guī)定,船舶在港內(nèi)沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板,或者在港內(nèi)進行燃油艙、貨油艙清艙洗艙作業(yè)的;
(二)違反本條例第三十條規(guī)定,未按規(guī)定進行鉛封的或擅自拆除鉛封的。
第四十九條主管部門工作人員違反本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十條因海域環(huán)境污染受到損害的單位和個人,有權(quán)要求造成污染的責任者賠償損失。當事人就賠償糾紛,可以申請有關(guān)主管部門調(diào)解,也可以依法提起訴訟或者申請仲裁。
第五十一條違反本法規(guī)定,造成海洋環(huán)境污染的責任者,除依法承擔賠償責任外,由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處十萬以上一百萬元以下罰款或者按照直接損失的百分之三十計算罰款。對嚴重污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十二條本條例中下列用語的含義是:
(一)沿海陸域,是指與海岸相連,或者通過管道、溝渠、設(shè)施,直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的一帶區(qū)域。
(二)陸源污染物,是指由陸地污染源排放的污染物。
第五十三條本條例自 年 月 日起施行。

