《常州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案》
常州市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動方案
黨的十八大以來，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染防治攻堅階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。為全面貫徹落實《省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，按照市第十三次黨代會部署要求，結(jié)合“532”發(fā)展戰(zhàn)略，制定本專項行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，加快建設(shè)長三角生態(tài)中軸，堅持源頭治理、綜合施策，堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)精準(zhǔn)，全力組織實施9大攻堅戰(zhàn)，推進減污降碳協(xié)同增效，更高標(biāo)準(zhǔn)地保護藍(lán)天、碧水、凈土，推動全市生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，PM2.5濃度達到30微克/立方米左右，地表水國省考斷面水質(zhì)優(yōu)III比例達到90%以上，優(yōu)良天數(shù)比率達到81.4%，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)達到50以上。
二、重點任務(wù)
（一）著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)
1. 加大重點行業(yè)污染治理力度，強化多污染物協(xié)同控制，推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴(yán)格落實重污染天氣應(yīng)急管控措施，做好國家重大活動空氣質(zhì)量保障，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格落實點位長制，重點區(qū)域落實精細(xì)化管控措施。
2. 推動重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點設(shè)施超低排放改造（深度治理），嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程無組織排放。
3. 強化建筑工地、道路、堆場、礦山等揚塵管控。推進智慧工地建設(shè)建設(shè)及全市工地?fù)P塵監(jiān)控信息化指揮控制平臺建設(shè)。強化渣土運輸車輛全封閉運輸管理，城市建成區(qū)全面使用新型環(huán)保智能渣土車。推動港口碼頭倉庫料場全封閉管理，易起塵港口多點安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔并采取防塵措施。提高城市保潔機械化作業(yè)比率，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到90%以上。
到2025年，全市重度及以上污染天氣比率控制在0.2%以內(nèi)。
（二）著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)
1. 以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布，培育源頭替代示范型企業(yè)。對照國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，每季度開展1次各類涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
2. 提高企業(yè)揮發(fā)性有機物治理水平。開展有機儲罐分類深度治理及回頭看工作。優(yōu)化企業(yè)集群布局，積極推動企業(yè)集群入工業(yè)園區(qū)或小微企業(yè)園。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的要求，對涉氣產(chǎn)業(yè)集群開展排查及分類治理。
3. 強化裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應(yīng)采用底部裝載方式，換用自封式快速接頭。推進萬噸級及以上原油、成品油碼頭完成油氣回收治理。長江和京杭運河沿線原油、汽油和石腦油裝船作業(yè)碼頭加大改造力度。推進揮發(fā)性有機液體運輸洗艙VOCs治理，油品運輸船舶具備油氣回收能力。
4. 推進餐飲油煙污染治理和執(zhí)法監(jiān)管。推動治理設(shè)施第三方運維管理及運行狀態(tài)監(jiān)控。開展餐飲油煙專項整治或“回頭看”，打造餐飲油煙治理示范項目。
到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物削減量完成省定下達目標(biāo)，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。
（三）著力打好交通運輸污染治理攻堅戰(zhàn)
1. 加大貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸推廣使用鐵路、水路或管道方式，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車輛。到2025年，貨運鐵路和水運分擔(dān)率之和達到35%。
2. 實施“綠色車輪”計劃，編制并實施常州市區(qū)充換電設(shè)施布局規(guī)劃，推進新能源汽車消費替代，城市建成區(qū)新增或替換的公交車實現(xiàn)新能源和清潔能源車輛占比達100%以上，郵政等公共領(lǐng)域新增或者替換的車輛全面采用新能源汽車或清潔能源汽車，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域車輛逐步推進提高新能源汽車或清潔能源汽車占比。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，開展中重型新能源貨車及內(nèi)河LNG船舶的推廣應(yīng)用。到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2020年基礎(chǔ)上翻一番，靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶岸電應(yīng)用盡用。
3. 穩(wěn)步提高柴油車監(jiān)督抽測排放合格率，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。重點加強柴油貨車路檢路查，以及集中使用和停放地的入戶抽測。對凌家塘物流園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位每月至少開展一次入戶監(jiān)督抽測，全面實施汽車排放檢測與維護（I/M）制度和汽車排放召回制度。
4. 建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期監(jiān)管檔案管理制度，加油站每年至少開展1次加油槍氣液比、系統(tǒng)密閉性及管線液阻的檢查檢測，儲油庫每季度開展油氣回收系統(tǒng)接口泄漏檢測和油氣回收處理裝置運行效果監(jiān)測。
5. 加強非道路移動機械污染防治。實施非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，對新非道路移動機械生產(chǎn)、進口、銷售企業(yè)實施常態(tài)化環(huán)保達標(biāo)監(jiān)督檢查。持續(xù)推進非道路移動機械的摸底調(diào)查和編碼登記工作，建立多部門協(xié)調(diào)配合的工程機械環(huán)保監(jiān)管制度，形成編碼登記、排放檢測、超標(biāo)處罰撤場等全鏈條管理。未經(jīng)環(huán)保部門編碼登記、確認(rèn)符合排放要求的非道路移動機械不得進入禁用區(qū)域，逐步推進在禁用區(qū)域內(nèi)施工的移動機械達到國Ⅲ及以上標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸?shù)榷嗖块T的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化工程機械監(jiān)督抽測。禁止超標(biāo)排放工程機械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。
（四）持續(xù)打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)
1. 落實按單元精細(xì)化分區(qū)管控措施。加強長江生態(tài)修復(fù)重點項目建設(shè)，控制岸線開發(fā)強度，提升長江生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。
2. 推進工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源、船舶等污染治理工程，深化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，構(gòu)建布局完整、運行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。提升工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控能力，開展工業(yè)園區(qū)污染物排放限值限量管理。落實長江總磷污染控制方案。
3. 強化入江支流整治，完善入江支流監(jiān)控預(yù)警機制。全面落實長江“十年禁漁”。持續(xù)排查突出生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格落實問題整改銷號制，常態(tài)化開展問題自查自糾和整改“回頭看”。到2025年，長江常州段干流水質(zhì)穩(wěn)定達到II類。
（五）持續(xù)打好太湖治理攻堅戰(zhàn)
1. 深化工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，加強重點區(qū)域生態(tài)保護與修復(fù)。推進新孟河及骨干河道生態(tài)化改造，把滆湖、長蕩湖打造成太湖生態(tài)前置庫。提升武進港藍(lán)藻打撈能力，在百瀆港入湖口以及滆湖、長蕩湖主要出入湖口增設(shè)圍隔。提升水質(zhì)藻情監(jiān)測監(jiān)控能力，加強湖泊藍(lán)藻水華防控，堅決守住“兩個確?！钡拙€。
2. 實施生態(tài)清淤，對藍(lán)藻易積區(qū)、港口航道處和沿岸蘆葦蕩內(nèi)及時、科學(xué)開展應(yīng)急清淤，實施長蕩湖溧陽湖區(qū)生態(tài)清淤工程和滆湖生態(tài)清淤試點工程，動態(tài)評估清淤效果。開展河道清淤輪浚，制定清淤輪浚工作計劃，合理確定各級河道清淤周期；對淤積嚴(yán)重的，年內(nèi)制定清淤方案并啟動實施，有效削減內(nèi)源污染。
3. 加快推進排污口“查、測、溯、治”系統(tǒng)治理，實施入河入湖入江排污口長效管理。到2023年，全面完成長江、太湖等骨干河道和重點湖泊的入河排污口排查整治工作。到2025年，完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治，并形成行之有效的管理機制。
4. 依托涉水企業(yè)事故排放應(yīng)急處置設(shè)施專項督查行動，全力推進企業(yè)雨水排口、應(yīng)急排口整治工作，開展工業(yè)園區(qū)水污染防治專項行動，推進園區(qū)工業(yè)類專業(yè)化集中式污水分質(zhì)處理設(shè)施建設(shè)。開展涉酚、涉氟企業(yè)專項整治，嚴(yán)防工業(yè)特征污染物超標(biāo)現(xiàn)象。持續(xù)推進涉磷企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化整治。推進工業(yè)污水退出市政管網(wǎng)，溧陽市、金壇區(qū)、武進區(qū)推進工業(yè)污水處理廠建設(shè)。
5. 強化“船—港—城”協(xié)同治理，推動實現(xiàn)船舶水污染物“接收—轉(zhuǎn)運—處置”全過程銜接和電子聯(lián)單變化監(jiān)管。開展污水治理達標(biāo)示范區(qū)建設(shè)，對小流域范圍內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染開展整治提升，重點完成涉磷行業(yè)排查整治。實施污水排放全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。
6. 優(yōu)化“引江濟太”調(diào)度機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補水。配合流域、省優(yōu)化新孟河、新溝河調(diào)度機制，充分發(fā)揮沿江、運河等水利樞紐作用，實現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)水補水，保障河道生態(tài)基流。開展新孟河“引江濟太”工程調(diào)試運行期間的環(huán)境影響監(jiān)測評估工作。
（六）持續(xù)打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)
1. 充分發(fā)揮河（湖）長制作用，深化小微水體治理，建立健全水體長效管護機制。繼續(xù)開展重點支流支浜消劣行動，落實截污納管或分布式污水處理設(shè)施等措施，有效提升水質(zhì)。
2. 鞏固城市黑臭水體治理成效，進一步排查城市建成區(qū)水體，2022年6月底前，將排查結(jié)果向社會公布，對發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，實行即時整治，動態(tài)消除。
3. 深入推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動，推進污水處理提質(zhì)增效達標(biāo)區(qū)建設(shè)，加強排水管網(wǎng)排查檢測和修復(fù)改造，著力解決雨污水管網(wǎng)錯接、混接、滲漏和外水入侵等問題，提升城鎮(zhèn)污水處理能效。開展城鎮(zhèn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，推進核算成果應(yīng)用；嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)污水處理廠“一廠一策”系統(tǒng)整治方案，進一步提高污水收集處理率。因地制宜開展城市河道駁岸生態(tài)化改造，實施城市活水循環(huán)工程，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)化利用。到2025年，城市建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標(biāo)區(qū)”。
（七）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)
1. 實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進農(nóng)村廁所革命、生產(chǎn)生活垃圾治理。
2. 穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理，到2025年底，全市農(nóng)村生活污水治理率達60%，設(shè)施正常運行率達90%，推動新北區(qū)農(nóng)村生活污水社會化治理試點區(qū)建設(shè)。開展污水處理設(shè)施運行排查評估。穩(wěn)步推進農(nóng)村黑臭水體整治，推動對斷頭河浜實施清淤、生態(tài)修復(fù)等治理工程，貫通“小水系”，讓水體“活”起來。
3. 強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治情況開展“回頭看”，完成新一輪《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》編制。全面開展養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，確保養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放。加強農(nóng)田退水污染防治，開展農(nóng)田生態(tài)化改造，減輕農(nóng)業(yè)退水對斷面水質(zhì)的影響。開展金壇區(qū)國家農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點工作。
（八）著力打好噪音污染治理攻堅戰(zhàn)
1. 實施噪聲污染防治行動，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，強化聲環(huán)境功能區(qū)管理。
2. 合理規(guī)劃交通干線走向，劃定噪聲防護距離，加強交通運輸噪聲污染防控。
3. 強化夜間施工噪聲管控，加強文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營噪聲監(jiān)管和集中治理，營造寧靜休息空間。
到2025年，城市建成區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，夜間達標(biāo)率達到85%以上。
（九）著力打好生態(tài)質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)
1. 加強重點區(qū)域流域、生態(tài)空間管控區(qū)域、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)狀況監(jiān)測評估。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督查處力度。落實自然生態(tài)修復(fù)保護負(fù)面清單制度。
2. 堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極探索“兩湖”自然生態(tài)修舉試驗區(qū)建設(shè)，開展“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修復(fù)攻堅行動。
3. 大力推進露天礦山綜合整治和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。實施“增核、擴綠、連網(wǎng)”工程，著力建設(shè)沿長江、沿運河、環(huán)太湖等干線綠廊。大力建設(shè)便民公園，支持各地組團打造美麗風(fēng)景線，創(chuàng)成國家生態(tài)園林城市。到2025年，林木覆蓋率達到26.7%以上，自然濕地保護率達到60%以上，生態(tài)空間管控區(qū)域布局不斷優(yōu)化，水域面積不減少、水域功能不衰退。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，要根據(jù)本方案確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合實際細(xì)化落實年度目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，細(xì)化實化攻堅政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。
（二）強化資金投入。各地、各部門把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。健全完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的財政分配機制。
（三）強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境突出問題曝光力度。深入開展重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)治理幫扶。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，健全年度考評制度，完善考核措施，強化考核結(jié)果運用，樹立“干好干壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向。
附件：深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專項行動工程項目表
