《武漢市2022年土壤污染防治實施方案》（征求意見稿）
武漢市 2022 年土壤污染防治實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》和《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31 號）、《省人民政府關于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕85 號）、《市人民政府關于印發(fā)武漢市土壤污染防治工作方案的通知》（武政規(guī)〔2017〕17 號）等要求，根據(jù)國家、省、市生態(tài)環(huán)境部門分別制發(fā)的 2022 年生態(tài)環(huán)境工作要點，加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以及中央、省、市重要會議精神和2022 年全國、全省生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察湖北、考察長江重要講話精神，全面貫徹土壤污染防治法、水污染防治法，響應人民對美好生態(tài)環(huán)境的期待，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標，全面提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快打造生態(tài)宜居的新時代英雄城市。
二、工作目標
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理，穩(wěn)步實施建設用地土壤污染風險管控和修復，基本形成“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)擔責、社會參與”的土壤污染防治體系，突出精準治污、科學治污、依法治污。全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，全面完成省下達的 2022 年土壤污染防治目標任務。
三、工作任務
（一）深入開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測
1.根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤詳查成果應用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各區(qū)人民政府含管委會，下同>，市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟和信息化局）
2.對縣（區(qū)）級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量開展 1 次監(jiān)測。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）
3.優(yōu)化市控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位設置。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)局）加強地下水重點區(qū)域監(jiān)控管理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：相關區(qū)人民政府）
4.開展地下水環(huán)境監(jiān)測井調(diào)查與評估工作，推動全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務局）完成武漢化工區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：青山區(qū)人民政府）
5.開展武漢市重點排污單位名錄中化工石化企業(yè)、涉重企業(yè)、危廢處置企業(yè)、生活垃圾填埋場等重點行業(yè)場地地下水水質(zhì)監(jiān)測工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：相關區(qū)人民政府）
（二）嚴格控制和預防土壤污染
6.實施年度國土變更調(diào)查，開展耕地后備資源調(diào)查評價，建立未利用地清單、耕地后備資源清單并實現(xiàn)動態(tài)更新。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：相關區(qū)人民政府）
7.推進 2022 年度沿江化工企業(yè)關、改、搬、轉(zhuǎn)工作任務。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局；責任單位：各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局）
8.禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構周邊規(guī)劃新建有色金屬冶煉、焦化等高風險行業(yè)企業(yè)，嚴格控制在高風險行業(yè)企業(yè)周邊或不滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊上新建居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）
9.排放重點污染物的新、改、擴建項目，在開展環(huán)境影響評價時，應當按照《環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）的要求明確土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，建設項目的土壤污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各區(qū)人民政府）
10.適時更新全市土壤污染重點監(jiān)管單位名錄并向社會公開。
開展 1 次土壤污染重點監(jiān)管單位和重點監(jiān)管工業(yè)園區(qū)周邊土壤監(jiān)測。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
11.督促土壤污染重點監(jiān)管單位落實《湖北省土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作的指導意見（暫行）》《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術指南（試行）》（HJ1209-2021）等規(guī)定，制訂土壤環(huán)境自行監(jiān)測方案并組織實施，定期向社會公布有關情況。組織新納入名錄單位開展土壤污染隱患排查，實施 2021 年隱患排查整改情況“回頭看”。（責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）
12.加大對重點重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉。（責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）持續(xù)推進重金屬污染防控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）
13. 編制《武漢市“無廢城市”建設實施方案》。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
加快推進區(qū)域性一般工業(yè)固體廢物處置中心建設。
（牽頭單位：青山區(qū)、東西湖區(qū)人民政府，武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)管委會；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）加快千子山等再生資源綜合處理基地建設。（牽頭單位：相關區(qū)人民政府；責任單位：市發(fā)展改革委、市城管執(zhí)法委）
14.嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物。
（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：相關區(qū)人民政府，市園林和林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局）
繼續(xù)組織開展違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)用地膜企業(yè)的排查，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)用地膜的行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：相關區(qū)人民政府）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，制訂并落實化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的減量使用計劃，全市主要農(nóng)作物化肥、化學農(nóng)藥年使用量減少 1%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率保持在 90%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：相關區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社）
15.蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、東西湖區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）等全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（責任單位：相關區(qū)人民政府）
16.從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人，應對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、綜合利用或者達標排放，確保全市規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 98%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，相關區(qū)人民政府）
17.集中回收鉛蓄電池，強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物安全處置。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市城管執(zhí)法委，各區(qū)人民政府）
落實村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，繼續(xù)實施農(nóng)村生活污水治理，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。（責任單位：各區(qū)人民政府，市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局）
18.嚴格污水處理廠污泥監(jiān)管，取締非正規(guī)污泥堆放點。推進污泥資源化利用和無害化處理，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到 100%。（牽頭單位：市水務局；責任單位：相關區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）
（三）強化建設用地環(huán)境風險管控
19.在編制控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（牽頭單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
強化建設用地準入管理，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
20.根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等要求，組織實施武漢市 2022 年關停企業(yè)原址用地污染篩查項目，更新各區(qū)疑似污染地塊名單。（責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）
完成疑似污染地塊土壤污染狀況調(diào)查，對超過土壤污染風險篩選值的建設用地進行土壤污染風險評估。（責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）
21.用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局）
22.更新污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，督促土地使用權人定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測；污染已經(jīng)擴散或者存在擴散風險的，采取風險管控措施。（責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
23.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃用地論證和審批管理，對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，防止不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊被開發(fā)利用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：各區(qū)人民政府）
（四）保障農(nóng)用地環(huán)境安全
24.強化農(nóng)用地分類管理，保障受污染耕地安全利用，推動農(nóng)用地土壤污染風險有效管控。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：相關區(qū)人民政府，市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
25.實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，全面排查關閉礦山歷史遺留固體廢物，切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標風險。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：相關區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）推進土壤污染治理修復
26.發(fā)布《武漢市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
27.加強全國污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)、建設用地土壤污染風險管控和修復從業(yè)單位和個人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)應用，核實完善地塊基本信息，規(guī)范地塊矢量數(shù)據(jù)，上傳地塊土壤調(diào)查、風險評估、修復方案、修復效果評估等報告，推進污染地塊全過程管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
28.加快推進原武漢冶煉廠、原武漢鋁廠、原武漢遠大制藥有限公司、原武漢第二電線電纜廠、原葛店化工廠等地塊土壤污染治理修復工程。（責任單位：相關區(qū)人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局）
29.嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊準入管理，保障重點建設用地安全利用。各區(qū)每季度上報污染地塊土壤環(huán)境管理和開發(fā)利用情況。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）
（六）建立健全土壤污染防治體系
30.發(fā)布《武漢市建設用地土壤污染狀況調(diào)查工作指南》。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
31.推進武漢市土壤環(huán)境背景值調(diào)查工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）
32.開展 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
33.加大土壤污染防治科研項目扶持力度，重點支持污染耕地、化工、醫(yī)藥等污染場地修復技術攻關。（責任單位：市科技局）
34.市、區(qū)財政落實土壤污染防治資金，重點支持土壤環(huán)境狀況調(diào)查、土壤污染防治能力建設、監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺建設、受污染耕地和地塊的風險防控與修復等方面工作。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各區(qū)人民政府）已完成收儲的儲備地塊涉及的調(diào)查、風險管控、修復治理等污染防治資金納入土地儲備成本。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各區(qū)人民政府，市自然資源和規(guī)劃局）
35.落實土壤環(huán)境信息公開，依法公開有關土壤污染防治規(guī)劃、方案、目標、任務、項目及進度等信息。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和園林局，各區(qū)人民政府）
36.強化土壤污染防治法律法規(guī)宣傳。做好《中華人民共和國土壤污染防治法》、《地下水管理條例》、《湖北省土壤污染防治條例》及土壤污染防治其他政策法規(guī)的宣傳，融入學校、社區(qū)和企業(yè)等的宣傳工作，增強社會各界對土壤污染防治法律法規(guī)的了解和認知。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和園林局，各區(qū)人民政府）
四、保障措施
（一）落實主體責任。各區(qū)人民政府是組織實施本方案的責任主體，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作，及時解決重難點問題。制訂2022 年度工作計劃，分解目標任務，明確時序進度和目標責任，落實資金，實行精準管控。各區(qū)每月月底之前將本月土壤污染防治重點工作進展情況報送市環(huán)委會辦公室。
（二）強化部門聯(lián)動。建立信息共享、密切配合、各司其職、協(xié)同推進的工作機制，按照《武漢市土壤污染防治聯(lián)席會議制度》，市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市土壤污染防治工作，各部門按照職責分工做好相關領域土壤污染防治工作，每季度底之前將土壤污染重點工作進展情況報送市環(huán)委會辦公室。
（三）嚴格考核問責。將推進土壤污染防治工作任務納入各區(qū) 2022 年度全面建設社會主義現(xiàn)代化國家專項考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務和工作責任落實不到位的，將采取通報、約談相關區(qū)人民政府主要負責人等措施，督促整改落實。
