《咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設“十四五”規(guī)劃》
咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設“十四五”規(guī)劃
前言
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是譜寫美麗中國建設新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的第一個五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關鍵五年。習近平總書記強調(diào)，沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化；信息是國家治理的重要依據(jù)，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境部黨組指出，信息化是推進生態(tài)環(huán)境高水平保護的關鍵手段，是構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系的基礎支撐，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要保障。
咸陽市數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃中提出，要全面建立縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全市的數(shù)字政府體系。圍繞新形勢、新任務、新要求，咸陽市生態(tài)環(huán)境局貫徹落實信息化建設創(chuàng)新舉措，為加快推動政務信息系統(tǒng)整合共享，大力推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，形成互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的新局面，建設智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，編制本規(guī)劃。
目錄
一、現(xiàn)狀與形勢 1
（一）發(fā)展現(xiàn)狀 1
（二）存在問題 2
（三）面臨形勢 4
二、總體要求 6
（一）指導思想 6
（二）基本原則 6
（三）發(fā)展目標 7
三、總體架構 10
（一）應用層 12
（二）業(yè)務支撐層 16
（三）數(shù)據(jù)層 17
（四）基礎設施層 17
四、重點任務 18
（一）打造集中共享數(shù)據(jù)資源體系 18
（二）構建基礎應用系統(tǒng)支撐平臺 19
（三）建設協(xié)同高效智慧業(yè)務應用 20
（四）提升基礎設施安全保障能力 26
（五）建立健全信息化制度標準規(guī)范 28
（六）完善信息化統(tǒng)一運維保障體系 29
五、保障措施 31
（一）組織保障 31
（二）機制保障 31
（三）資金保障 32
（四）技術保障 32
（五）人才保障 32
附件1：咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化“十四五”時期重點謀劃、包裝、
申報和建設項目清單 33
附件2-1：咸陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)信息資源技術要求 44
附件2-2：咸陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源目錄編制技術要求 87
附件2-3：咸陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)接入技術要求 112
附件2-4：咸陽市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)訪問技術要求 125
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期，咸陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和網(wǎng)絡強國思想，全面加強對生態(tài)環(huán)境信息化工作的領導，圍繞生態(tài)環(huán)境保護工作，開發(fā)并投入使用了多項業(yè)務應用系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理模式初步形成，有力支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
1.主要業(yè)務應用全覆蓋
通過信息化項目建設，已建成移動執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控平臺等多個業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保主要業(yè)務全覆蓋，有效支撐了當前生態(tài)環(huán)境管理工作。在執(zhí)法監(jiān)管信息化方面，建設了網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，并為機動車、生物質(zhì)禁燒、用電工況能相關執(zhí)法專項工作提供了有力支撐。
2.感知網(wǎng)絡建設不斷完善
全市建成包含141個空氣自動站、7個VOCs監(jiān)測站、4個國控水質(zhì)自動監(jiān)測站和49個土壤點位的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。同時，安裝了生物質(zhì)熱成像視頻監(jiān)控點316個，重點污染源自動監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)220個監(jiān)控點，建成輻射環(huán)境自動監(jiān)測站1座。
3.網(wǎng)絡安全保障能力不斷強化
構建了與市級相關部門、第三方專業(yè)公司合力共抓的信息安全保障體系，以保障網(wǎng)絡及系統(tǒng)的安全運行，推進系統(tǒng)信息安全等級保護工作。制定了網(wǎng)絡安全制度，全面部署了網(wǎng)絡安全設備，強化了網(wǎng)絡安全保障。
（二）存在問題
總體來看，“十三五”以來，咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化工作在監(jiān)測監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管、網(wǎng)絡安全等方面雖取得一定成果，但是距離精準治污、科學治污、依法治污及“十四五”時期現(xiàn)代化治理要求，還存在一定差距。
1.信息化現(xiàn)狀無法滿足生態(tài)環(huán)境高水平保護新要求
咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設計、整合建設的理念和思路，存在著部門封鎖、各自為政、分頭建設、信息不通等問題，導致數(shù)據(jù)來源紛雜，應用渠道不暢，系統(tǒng)平臺相對獨立，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。各業(yè)務領域?qū)π畔⒒枨笕找婢o迫，然而信息化水平較弱，大量人力投入到信息收集、匯總、處理等基礎工作，已呈現(xiàn)出業(yè)務需求與信息化程度不匹配現(xiàn)象。
2.數(shù)據(jù)資源整合共享能力不足
咸陽市各類生態(tài)環(huán)境信息存在多口采集、重復輸入、多頭使用和實時性、同步性差等不足；數(shù)據(jù)共享通道尚未打通，共享機制尚未建立；生態(tài)環(huán)境信息資源雜亂分散，系統(tǒng)平臺功能性、完整性還存在短板。例如，污染源基礎數(shù)據(jù)不精確統(tǒng)一，尚未形成統(tǒng)一的污染源基礎信息庫；國控和省控環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)尚未回流，自建系統(tǒng)僅有市控空氣質(zhì)量站點監(jiān)測數(shù)據(jù)；空間基礎信息不足，僅生物質(zhì)禁燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)有少量圖層，缺乏可視化顯示，無法滿足掛圖作戰(zhàn)的需要；缺乏外部數(shù)據(jù)共享，住建、城市管理、市場監(jiān)管、氣象、交運等與生態(tài)環(huán)境保護工作密切相關的部門數(shù)據(jù)尚未接入，無法為科學研判、聯(lián)防聯(lián)控提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)保障。
3.數(shù)據(jù)資源應用能力較弱
全局化、整體化、關聯(lián)化、宏觀化的環(huán)境數(shù)據(jù)分析挖掘及應用能力比較欠缺，現(xiàn)有信息化能力，無法全面直觀、實時的掌握全局環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境業(yè)務進展狀況、管理中存在的問題以及發(fā)展趨勢。因此，亟需構建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的專業(yè)化、精細化的信息化應用體系，提高管理決策針對性、時效性和預見性。通過建設全景式生態(tài)環(huán)境展示、分析和研判等信息化系統(tǒng)，強化關聯(lián)分析、趨勢評估和綜合研判能力。
4.信息化工作體制機制能力建設有待加強
咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設工作整體上缺乏統(tǒng)一的建設機制、管理機制、運行機制。未形成統(tǒng)一的標準體系、技術平臺、安全防護、運維監(jiān)管。各業(yè)務系統(tǒng)處于業(yè)務部門自行建設階段，未進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計、建設。信息化工作的總體設計和組織機構職責不明晰，迫切需要強化組織領導，完善信息化工作機制，健全生態(tài)環(huán)境信息化建設相關制度。
（三）面臨形勢
1.國家戰(zhàn)略部署對信息化數(shù)字化發(fā)展帶來新機遇
十八大以來，黨中央、國務院高度重視信息化建設，將“數(shù)字中國”、“網(wǎng)絡強國”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，各省各部門高度重視信息化建設工作，陸續(xù)出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關政策，提前謀劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及社會治理數(shù)字化等社會發(fā)展新動能?！笆奈濉睍r期，社會發(fā)展將進入數(shù)據(jù)驅(qū)動、軟件定義、平臺支撐、智能主導為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟時代，信息技術成為國家謀求發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局。
“十四五”期間是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、大力建設美麗中國的重要時期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，治水固土防風險”等新形勢、新要求，對“精準治污、科學治污、依法治污、系統(tǒng)治污”提出了更高要求。生態(tài)環(huán)境保護工作在“十四五”期間面臨更大挑戰(zhàn)。
面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護工作必須順應形勢、抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。運用信息化手段，提升生態(tài)環(huán)境部門履職能力和管理水平，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領域“彎道超車”。
2.數(shù)字政府建設對生態(tài)環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出新要求
陜西省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃中明確指出：加快數(shù)字政府建設是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，創(chuàng)新引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設，營造良好數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字發(fā)展的必然要求，是加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
咸陽市數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃中也明確提出：數(shù)字政府建設是落實國家網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國戰(zhàn)略的必然要求，是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，優(yōu)化政府服務效能、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的基礎支撐。
作為數(shù)字政府建設的重要一環(huán)，生態(tài)環(huán)境信息化建設必須緊隨時代發(fā)展趨勢，積極響應國家及各級政府信息化發(fā)展號召，逐步建立現(xiàn)代化環(huán)境管理體系和管理機制，為全面推進咸陽市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展提供基礎保障。
3.生態(tài)環(huán)境高水平保護對信息技術應用帶來新挑戰(zhàn)
近年來，咸陽市在環(huán)境信息化方面取得了階段性成果，但是仍然還存在缺乏頂層設計、感知能力不強、應用系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)分析能力不足等問題，這些都嚴重制約著咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化的進一步發(fā)展。隨著生態(tài)環(huán)境高水平保護的新要求及污染防治攻堅戰(zhàn)的逐步深入，現(xiàn)有信息化水平已無法滿足工作需求。隨著本規(guī)劃和建設內(nèi)容的逐步落地，可實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)、云計算、GIS引擎、光譜、質(zhì)譜等新技術，提升生態(tài)環(huán)境感知能力，健全監(jiān)測感知體系；通過積極推進智慧環(huán)保綜合管理平臺建設，逐步提升智能監(jiān)管能力和智慧應用水平，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實信息化技術支撐。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國的重要思想，認真落實習近平生態(tài)文明思想和來陜考察重要講話精神，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，緊緊圍繞精準治污、科學治污、依法治污，全面加強信息化統(tǒng)一集中，推進數(shù)據(jù)資源整合共享，為提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供有力支撐。
（二）基本原則
堅持統(tǒng)一集中。全面加強生態(tài)環(huán)境信息化工作統(tǒng)一領導和集中統(tǒng)籌管理，堅持信息化統(tǒng)一、集中、集約的建設方向不變、力度不減。持續(xù)完善體制機制，深入推進系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，推動建立統(tǒng)一規(guī)范、智慧高效的信息化體系和“集中統(tǒng)一”的發(fā)展格局。
堅持協(xié)同共享。推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享和業(yè)務協(xié)同，打破數(shù)據(jù)壁壘，開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需有序共享，提升部門間業(yè)務協(xié)同效能，協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
堅持融合創(chuàng)新。充分發(fā)揮信息化創(chuàng)新驅(qū)動作用，深入推進新一代信息技術與生態(tài)環(huán)境業(yè)務深度融合，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化應用場景，積極探索數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字融合示范應用，推動生態(tài)環(huán)境業(yè)務數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持安全可控。大力推進生態(tài)環(huán)境應用系統(tǒng)和終端設備國產(chǎn)化適配改造，不斷增強環(huán)境保護信息化基礎設施的韌性抗毀能力和安全保障能力，加強信息系統(tǒng)安全防護和大數(shù)據(jù)分級分類管理，確保系統(tǒng)和應用可靠、可信、可控，為咸陽生態(tài)文明建設保駕護航。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
“十四五”期間，咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設工作以推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與生態(tài)環(huán)境高水平保護為整體目標，以“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺、大安全、大環(huán)境”作為建設思路，緊密圍繞生態(tài)環(huán)境保護的核心職能、基礎條件和協(xié)同需求，全面推進技術與業(yè)務深度融合，打造“橫向一體化、縱向集中化、全市系統(tǒng)化”的一盤棋格局。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、急用先行、循序漸進的建設原則，“十四五”期間咸陽市信息化建設工作將分為兩個發(fā)展階段遞進實施。
2021至2023年作為第一階段，主要建設目標包括：一是推進全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“一網(wǎng)統(tǒng)管”。建立全市生態(tài)環(huán)境綜合管理“一平臺”，建成全市生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)對全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境保護狀況全覆蓋，加強生態(tài)環(huán)境分析研判、指揮調(diào)度和考核評估能力。二是建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“一個庫”。通過匯聚整合各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集中、規(guī)范、安全的管理與應用。三是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務應用“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。打破跨部門、跨層級、跨領域的環(huán)境業(yè)務壁壘，推動生態(tài)環(huán)境業(yè)務協(xié)同。四是深入推進生態(tài)環(huán)境政務服務“一網(wǎng)通辦”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”政務服務平臺建設，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便捷化水平，助力服務型政府建設。
2024至2025年作為第二階段，主要建設目標包括：一是推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測感知能力智慧化。運用現(xiàn)代遙感監(jiān)測監(jiān)控技術，推動生態(tài)環(huán)境智能物聯(lián)網(wǎng)與信息網(wǎng)“物信融合”。二是進一步推進生態(tài)環(huán)境治理精細化，提升環(huán)境質(zhì)量多目標協(xié)同管控和精細化管理水平，助力科學、精準、依法治污。三是探索數(shù)字政府“一網(wǎng)協(xié)同”服務模式。推動數(shù)字政府環(huán)境治理協(xié)同，強化外部門在環(huán)境保護過程中的責任，共同推進環(huán)境污染防治，形成協(xié)同共治典型示范。
通過以上兩個階段的建設與發(fā)展，力爭到2025年底，構建成咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化“大系統(tǒng)”、數(shù)據(jù)智治“大數(shù)據(jù)”、基礎支撐“大平臺”、信息保障“大安全”、信息發(fā)展“大環(huán)境”的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化管理體系，全面支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)，顯著提升全市生態(tài)環(huán)境制度體系、治理體系和治理能力，力爭使咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化建設和應用能力實現(xiàn)全省領先，進入全國一流行列。
2.具體目標
環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡取得新突破。加強5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人機、衛(wèi)星遙感等新技術在生態(tài)環(huán)境領域普及應用，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施實現(xiàn)智能化升級，生態(tài)環(huán)境智能感知能力、感知范圍和感知種類顯著提高，點源、面源、移動源智能立體監(jiān)測監(jiān)控體系基本形成。
數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得新成效?；窘ǔ煽鐚蛹墶⒖绮块T統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，貫通橫向與縱向數(shù)據(jù)共享通道，大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用效果凸顯，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”，科學高效地支撐生態(tài)環(huán)境管理決策，探索生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開放共享，提升生態(tài)環(huán)境領域數(shù)據(jù)資源價值。
業(yè)務應用創(chuàng)新水平邁上新臺階。全面建成智慧環(huán)保云平臺，統(tǒng)領大氣、水、土壤、固廢、執(zhí)法、監(jiān)測、應對氣候變化、核與輻射等業(yè)務領域協(xié)同應用，在“提氣、降碳、強生態(tài)，治水、固土、防風險”等業(yè)務領域發(fā)揮重要作用，助力業(yè)務精細化、智能化、高效化發(fā)展，科學決策和精準施策能力顯著提高。
政務服務一網(wǎng)統(tǒng)管取得新進展。生態(tài)環(huán)境政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平和政務服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”能力顯著提高，企業(yè)和群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感顯著提升。
網(wǎng)絡安全保障能力得到新提升。建成全面覆蓋的網(wǎng)絡安全聯(lián)防聯(lián)控體系和面向?qū)沟膶崙?zhàn)化運行模式,信息系統(tǒng)等級保護定級備案率達到100%,確保網(wǎng)絡和信息安全基礎設施達到管理要求。
信息化發(fā)展大環(huán)境形成新局面。夯實生態(tài)環(huán)境信息發(fā)展“大環(huán)境”，全面加強生態(tài)環(huán)境信息化工作機制、管理機制、標準規(guī)范體系、運維管理體系建設，生態(tài)環(huán)境信息化統(tǒng)一集中水平進一步提升并發(fā)揮明顯成效，橫向一體化、縱向集中化、全市系統(tǒng)化的“一盤棋”格局初步形成。
三、總體架構
圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，按照“理念創(chuàng)新+流程創(chuàng)新+治理創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”四位一體架構設計理念，充分結合業(yè)務梳理結果，開展咸陽市“十四五”信息化建設?？傮w架構規(guī)劃為“四橫四縱”八大體系，如圖所示：
“四橫”，即全方位、系統(tǒng)性、協(xié)同化的應用層；標準化、可復用、開放化的業(yè)務中臺；資產(chǎn)化、服務化、共享化的數(shù)據(jù)中臺；集中化、一體化、安全化的基礎設施層，是十四五規(guī)劃工作方案的主體框架。
“四縱”，即與“十四五”規(guī)劃目標相匹配的政策制度體系、標準規(guī)范體系、組織保障體系和安全保障體系，是“十四五”時期信息化建設的體制、機制和安全保障。
（一）應用層
針對不同用戶（管理、決策、公眾）的核心訴求，以及生態(tài)環(huán)境業(yè)務協(xié)同的需求，設計建設生態(tài)環(huán)境大平臺，包含智慧業(yè)務應用系統(tǒng)、智慧決策應用系統(tǒng)、業(yè)務協(xié)同應用系統(tǒng)及公眾服務應用系統(tǒng)。通過應用集成、數(shù)據(jù)集成和業(yè)務集成，各模塊將逐步整合拆分、解耦、插接在大平臺和大數(shù)據(jù)之上，形成統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境大平臺。打破“各自建設、相互隔離、各自為政”的局面。
1.從“獨立”向“整合”，建設智慧業(yè)務模塊
基于咸陽市生態(tài)環(huán)境局核心業(yè)務梳理的脈絡和成果，以需求為導向，結合本規(guī)劃的要求，承前啟后地開展業(yè)務創(chuàng)新，打破現(xiàn)有的業(yè)務分割的局面。
由于已建諸多業(yè)務應用系統(tǒng)，因此“十四五”期間工作核心重點是從“獨立”到“整合”的轉(zhuǎn)型，在確保業(yè)務的廣度和深度的基礎上，實現(xiàn)業(yè)務整合、業(yè)務協(xié)同和業(yè)務創(chuàng)新，覆蓋局內(nèi)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、綜合管理及自然生態(tài)保護等業(yè)務模塊，并結合移動服務平臺開發(fā)移動端。
在業(yè)務模塊的建設和整合過程中，以“智慧、高效、簡潔”為原則，簡化提煉和優(yōu)化業(yè)務流程，建立更加扁平、高效、靈活的業(yè)務流，并著重考慮涉及協(xié)同的業(yè)務流程，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊聯(lián)動的思路，一體化建設。
2.從“人治”到“數(shù)治”，建設智慧決策模塊
為提升環(huán)境質(zhì)量研判的科學性，基于生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中心的全域數(shù)據(jù)，依托業(yè)務中臺的技術手段，形成集生態(tài)環(huán)境要素（水、氣、土）治理、數(shù)字駕駛艙、環(huán)境綜合預警以及生態(tài)環(huán)境社會輿情研判于一體的智慧決策系統(tǒng)，實現(xiàn)從“人治”到“數(shù)治”的轉(zhuǎn)型。
一是建立圍繞環(huán)境要素（水、氣、土）的生態(tài)環(huán)境形勢研判模式。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和綜合研判，實現(xiàn)與地理、氣象、水文等數(shù)據(jù)資源融合利用，利用跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源，支撐水、氣、土污染防治攻堅戰(zhàn)，定量化、可視化評估業(yè)務實施成效，提高管理決策的預見性、針對性和科學性。
二是結合人工智能手段，提高基于“數(shù)據(jù)”的環(huán)境預警能力?？焖偎鸭吞幚砩婕碍h(huán)境風險、環(huán)保舉報、突發(fā)環(huán)境事件、社會輿論等海量數(shù)據(jù)，綜合各部門的環(huán)境風險源、危險化學品及其運輸、水文氣象等數(shù)據(jù)，構建預警規(guī)則模型，利用預警模型從大量的數(shù)據(jù)中快速、準確地篩選出重要但又不能靠人工獲取的數(shù)據(jù)，形成持續(xù)有效的預警機制，實現(xiàn)精準化預警。
三是建立環(huán)保輿情分析模塊。針對環(huán)境保護重大政策、信訪舉報投訴、污染事故等熱點問題，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行自動抓取、主題檢索、專題聚焦，形成輿情分析報告，把握事件態(tài)勢，正確引導輿論。
3.從“單打”到“聯(lián)控”，建設協(xié)同聯(lián)動模塊
以業(yè)務協(xié)同需求為依據(jù)，針對各業(yè)務部門在履職過程中的業(yè)務協(xié)同需求，以統(tǒng)籌聯(lián)動為原則，規(guī)劃建設業(yè)務協(xié)同應用系統(tǒng)，達到業(yè)務應用互聯(lián)互通和資源共享，實現(xiàn)從“單打獨斗”到“聯(lián)防聯(lián)控”的轉(zhuǎn)變。
以“平、戰(zhàn)”兩種協(xié)同類型為聯(lián)動模式，建設污染防治協(xié)同管理（“平時”協(xié)同）和環(huán)境質(zhì)量保障調(diào)度（“戰(zhàn)時”協(xié)同）兩個業(yè)務模塊，實現(xiàn)基于污染防治的協(xié)同管理、基于重污染情況或者重大活動環(huán)境質(zhì)量保障指揮調(diào)度的協(xié)同聯(lián)動。
一是建設污染防治協(xié)同管理模塊。實現(xiàn)基于目標任務的常態(tài)化協(xié)同。通過統(tǒng)一管理污染防治攻堅戰(zhàn)目標、任務，實現(xiàn)任務分解、任務執(zhí)行、進度跟蹤、成效評估等全過程監(jiān)管。通過任務導向的協(xié)同，聚焦生態(tài)環(huán)境管理工作，實現(xiàn)對不同來源的任務處置，包括任務指派、現(xiàn)場檢查、信息反饋、調(diào)查處理、協(xié)同化管理，強化對污染防治全過程的有效監(jiān)管。
二是建設環(huán)境質(zhì)量保障調(diào)度業(yè)務協(xié)同模塊。實現(xiàn)重污染天氣、重大活動環(huán)境質(zhì)量保障等“戰(zhàn)時”狀態(tài)的協(xié)同，為全市打好污染防治攻堅戰(zhàn)做好事前預警、事中研判和調(diào)度、事后跟蹤分析和總結。
4.既“便民”又“便企”，建設公眾服務模塊
為滿足社會公眾、企業(yè)對生態(tài)環(huán)境相關業(yè)務“網(wǎng)上辦事”“掌上辦事”的需求，依托“智慧環(huán)?！贝笃脚_，開展生態(tài)環(huán)境相關事務的公共服務能力建設；拓寬與公眾相關的生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布渠道，滿足公眾及時獲取生態(tài)環(huán)境可公開信息的需求，建成公眾服務模塊。
一是為面向公眾和企業(yè)提供便利、快捷的公共服務，以“最多跑一次”作為服務標準進行設計，提高辦事效率的需求，加強移動服務的整合，強化一站式服務。
二是在現(xiàn)有政務網(wǎng)站對信息公開要求的基礎上，向移動端延伸，將政務服務與信息公開渠道打通；加大環(huán)境信息公開范圍和力度，響應公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預測預報、環(huán)境污染事件、突發(fā)事件等信息公開的需求。
5.從“固定”到“移動”，建設高效便捷移動端
隨著5G技術發(fā)展及移動端的普及，將生態(tài)環(huán)境保護核心業(yè)務進行移動端協(xié)同開發(fā)，實現(xiàn)“掌上辦”、“隨時辦”以及生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)移動端展示。同時，拓展生態(tài)環(huán)境信息公開、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、政務移動端、環(huán)保法律法規(guī)知識庫、生態(tài)環(huán)境宣傳等模塊化功能。政務工作者可更便捷高效的開展業(yè)務，提升行政效能；公眾可隨時隨地查詢相關信息、環(huán)境質(zhì)量、投訴舉報等；企業(yè)可及時掌握最新法律法規(guī)、政策要求，提升生態(tài)環(huán)境管理水平。
（二）業(yè)務支撐層
為實現(xiàn)統(tǒng)建共享，構建應用支撐體系，爭取在“十四五”期間建成生態(tài)環(huán)境業(yè)務中臺，通過對生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務進行標準化封裝，以能力產(chǎn)品化的方式對業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)提供服務，實現(xiàn)整個業(yè)務系統(tǒng)“能力”共享，形成“大中臺”服務模式，達成更快的業(yè)務需求響應及更便捷的開發(fā)迭代環(huán)境，為業(yè)務應用開發(fā)的快速響應、快速部署提供支撐。
業(yè)務中臺分為兩層，分別實現(xiàn)服務的封裝、管理與發(fā)布。業(yè)務中臺提供三類服務：
一是支撐服務。提供統(tǒng)一用戶、身份認證、用戶授權、消息服務、搜索管理、流程管理、GIS服務等公共技術服務組件，為各業(yè)務應用系統(tǒng)建設提供標準化開發(fā)組件；
二是業(yè)務模型服務。為上層業(yè)務應用系統(tǒng)提供模型調(diào)用服務，基于對咸陽市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務應用的解耦和重構，開發(fā)生態(tài)環(huán)境業(yè)務模型服務。業(yè)務模型涉及大氣污染溯源模型、空氣質(zhì)量預報預警模型、水環(huán)境智能決策模型、水污染溯源模型等智能預警分析模型。
三是大數(shù)據(jù)/人工智能服務。提供數(shù)據(jù)挖掘分析過程中的算法調(diào)用服務，圖像識別服務、視頻行為分析服務，業(yè)務中臺的服務管理與發(fā)布，實現(xiàn)對三類服務的統(tǒng)一集中管理，包括服務發(fā)現(xiàn)、發(fā)布、注冊、授權、監(jiān)控和統(tǒng)一的接口管理、日志管理。
（三）數(shù)據(jù)層
基于“十四五”規(guī)劃總體架構，在已有的數(shù)據(jù)資源基礎上，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中臺建設，并與市大數(shù)據(jù)管理局數(shù)據(jù)共享立交平臺進行對接，實現(xiàn)“全系統(tǒng)統(tǒng)一建設、市縣數(shù)據(jù)互通、市級部門數(shù)據(jù)聯(lián)動”。數(shù)據(jù)中臺通過數(shù)據(jù)采集、回流、清洗和歸納，為各業(yè)務系統(tǒng)平臺提供數(shù)據(jù)服務。
數(shù)據(jù)中臺提供生態(tài)環(huán)境信息資源采集匯聚、清洗治理、分類存儲、資產(chǎn)管控等功能。加快完善生態(tài)環(huán)境局的數(shù)據(jù)資源目錄體系，匯聚整合其他部門生態(tài)環(huán)境保護相關信息資源，形成共建共用的大數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)挖掘的基礎上，構建大數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享及數(shù)據(jù)價值的深度挖掘，為數(shù)據(jù)協(xié)同和共享打好基礎，打破“數(shù)據(jù)壁壘”的制約瓶頸。
（四）基礎設施層
依托咸陽市政務云，推行“云優(yōu)先”戰(zhàn)略，加快各業(yè)務應用系統(tǒng)上云，按需逐步向政務云平臺遷移。加快電子政務外網(wǎng)升級改造，加快推進網(wǎng)絡整合和專網(wǎng)遷移。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃原則，科學合理的選擇網(wǎng)絡、布局傳感器，建成跨部門、跨層級生態(tài)環(huán)境物理感知體系。依托視聯(lián)網(wǎng)技術，開展視頻監(jiān)控資源整合，推進市、縣兩級視頻共享平臺建設。
四、重點任務
咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化“十四五”規(guī)劃是在《咸陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的整體框架下，充分結合咸陽市生態(tài)環(huán)境局業(yè)務與信息化現(xiàn)狀存在問題、痛點，充分考慮新建項目與建成項目及在建項目之間的關系，以及與數(shù)字政府統(tǒng)籌建設的要求，規(guī)劃重點建設任務。
本方案主要規(guī)劃“兩中臺、五應用、四體系”十一項重點建設任務。具體內(nèi)如下：
兩中臺：數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺；
五應用：智慧業(yè)務應用、智慧決策應用、公眾服務應用、業(yè)務協(xié)同應用以及移動端業(yè)務應用；
四體系：組織保障體系、標準規(guī)范體系、政策制度體系、安全保障體系。
（一）打造集中共享數(shù)據(jù)資源體系
數(shù)據(jù)層作為全市生態(tài)環(huán)境業(yè)務應用的數(shù)據(jù)服務基礎，主要由數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管控、數(shù)據(jù)能力開放以及產(chǎn)品管理四部分構成。借助咸陽市生態(tài)環(huán)境局核心業(yè)務的梳理和分析成果，對7大類核心業(yè)務、42個業(yè)務模塊的生態(tài)環(huán)境信息資源進行有效整合，打造統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)中臺，形成數(shù)據(jù)“采集-治理-共享-開放”的閉環(huán)管理。實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的標準化、統(tǒng)一化、標簽化，有效推動咸陽市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合，解決“數(shù)據(jù)煙囪”、“信息孤島”問題，為各類業(yè)務應用夯實數(shù)據(jù)基礎。
同時，以“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的理念管理數(shù)據(jù)，通過可視化手段，動態(tài)展示現(xiàn)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)，說清生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據(jù)現(xiàn)狀。并在生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的基礎上，運用大數(shù)據(jù)分析技術，對生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源進行挖掘、分析、加工，提供多種類型的數(shù)據(jù)服務，提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)“橫向”與“縱向”的共享能力，最終形成“橫向集成、縱向貫通、高效有序”的數(shù)據(jù)流，為決策科學化、監(jiān)管精準化、公共服務便民化提供數(shù)據(jù)支撐。
專欄一 數(shù)據(jù)資源體系建設工程
建成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源庫。建立和完善固定污染源、環(huán)境質(zhì)量、核與輻射、自然生態(tài)環(huán)境生態(tài)等領域數(shù)據(jù)倉庫。根據(jù)實際業(yè)務分析場景，建立面向業(yè)務主題的、結構穩(wěn)定的、分析指標豐富積淀的業(yè)務主題庫。根據(jù)生態(tài)環(huán)境對象要素、要素特征等進行專題搭建，形成專題庫。
建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心。構建咸陽市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，包括生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)規(guī)范建設、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系建設、生態(tài)環(huán)境內(nèi)部及外部門數(shù)據(jù)匯聚、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理、面向各部門數(shù)據(jù)接口服務、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，推進全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放和安全管理。
（二）構建基礎應用系統(tǒng)支撐平臺
業(yè)務支撐層是生態(tài)環(huán)境信息化的基礎應用系統(tǒng)支撐平臺，是軟件開發(fā)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后的必然要求，也是順應信息系統(tǒng)整合要求和“中臺”新理念的發(fā)展需求。業(yè)務中臺可提供豐富的應用開發(fā)組件，實現(xiàn)應用系統(tǒng)快速開發(fā)、迭代和部署。從技術上改變以往系統(tǒng)建設從底層到應用層獨立建設造成的功能模塊重復、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務協(xié)同困難等問題，為生態(tài)環(huán)境應用系統(tǒng)開發(fā)建設提供統(tǒng)一的技術支撐服務。在系統(tǒng)整合過程中既要充分利用業(yè)務支撐層已有組件，也要注重將通用功能封裝成通用組件，逐步提升業(yè)務中臺服務能力。業(yè)務支撐層分為兩層，分別實現(xiàn)服務的封裝和服務的管理與發(fā)布。
專欄二 業(yè)務支撐體系建設工程
建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)業(yè)務支撐平臺。為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源中心提供數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢服務、分析服務的注冊與維護，數(shù)據(jù)服務接口的生成；為業(yè)務部門、大數(shù)據(jù)分析應用提供應用基礎組件支撐、數(shù)據(jù)共享支撐、數(shù)據(jù)分析支撐、數(shù)據(jù)業(yè)務模型、數(shù)據(jù)業(yè)務功能服務，為集約化開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析應用提供有力保障。
（三）建設協(xié)同高效智慧業(yè)務應用
緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境保護重大任務，聚焦職能職責，形成充分共享、協(xié)同聯(lián)動、分工有序的大系統(tǒng)。為增強生態(tài)環(huán)境精細化管理能力，提高智慧環(huán)保決策水平,服務污染防治攻堅戰(zhàn)，推進咸陽市生態(tài)環(huán)境高水平保護提供信息化保障。
1.智慧業(yè)務應用
按照生態(tài)環(huán)境局各部門業(yè)務的內(nèi)在聯(lián)系，遵循統(tǒng)一的建設標準和規(guī)范，以業(yè)務需求為出發(fā)點，以現(xiàn)有基礎設施、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源建設與應用系統(tǒng)為基礎，通過公共業(yè)務模塊組件化、業(yè)務流程優(yōu)化，提升業(yè)務模塊的重用能力，逐步整合現(xiàn)有系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務需求新建系統(tǒng)
具體包括：環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)保護、綜合管理。
專欄三智慧業(yè)務應用建設工程
環(huán)境監(jiān)測。建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預測數(shù)據(jù)分析體系。加強對全市大氣、水、土壤、噪聲、機動車尾氣、道路揚塵、油煙排放等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的高效監(jiān)管，同時通過數(shù)據(jù)分析、模型應用等大力提升大氣環(huán)境、水環(huán)境預測預報能力，進一步推動咸陽市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預測預報能力和業(yè)務水平。
環(huán)境監(jiān)管。建立全業(yè)務域環(huán)境監(jiān)管體系。推進建設項目環(huán)評、排污許可、排污權交易、雙隨機抽查、移動執(zhí)法、環(huán)境應急指揮、行政處罰、環(huán)保督察、環(huán)境信訪等業(yè)務智能監(jiān)管模塊。建立全市統(tǒng)一、準確的統(tǒng)一污染源基礎信息，通過“一源一檔”，實現(xiàn)固定污染源統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)庫建設與管理，確保污染源業(yè)務系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務之間協(xié)同聯(lián)動、數(shù)據(jù)之間統(tǒng)一共享。
企業(yè)“環(huán)境碼”管理體系。將企業(yè)在線污染源監(jiān)控、電力監(jiān)控、信訪投訴、應急管理、行政處罰、排污許可證、環(huán)境信用評價等業(yè)務數(shù)據(jù)都將納入企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)池，進行大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)綜合研判，最終形成企業(yè)“環(huán)保碼”。通過數(shù)據(jù)動態(tài)采集、實時更新，可實時掌握企業(yè)關鍵工藝、污染防治設施相關信息及檢查要點，為跨區(qū)域交叉檢查，“雙隨機”檢查提供便捷，提升我市執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，在全市范圍內(nèi)逐步建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，更加科學精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，提升環(huán)境監(jiān)管效率。
自然生態(tài)保護。建立生態(tài)示范創(chuàng)建、生態(tài)損害賠償及“三線一單”管理平臺。充分運用現(xiàn)代信息技術手段，集成數(shù)據(jù)與成果管理、實時業(yè)務數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)綜合查詢及展示、智能分析與應用服務，實現(xiàn)生態(tài)保護信息共享與動態(tài)管理。
綜合管理。搭建統(tǒng)一的綜合管理平臺。通過統(tǒng)一平臺建設，集成全系統(tǒng)各項業(yè)務系統(tǒng)，建立會議管理、辦事流程管理等模塊。打通市縣（區(qū)）兩級環(huán)境業(yè)務聯(lián)動渠道，實現(xiàn)市縣兩級各類環(huán)境問題、應急指揮等會商及會議高效便捷召開，提升聯(lián)動協(xié)同能力。
其中，環(huán)境監(jiān)測感知數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境信息化建設的基礎數(shù)據(jù)來源?！笆奈濉逼陂g，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設應主要圍繞生態(tài)環(huán)境動態(tài)感知需求，完善天空地一體化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境要素的動態(tài)感知。構建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量感知網(wǎng)絡統(tǒng)一接入平臺，實現(xiàn)感知設備的綜合管理，實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯集，統(tǒng)一分發(fā)。
專欄四環(huán)境監(jiān)測能力提升
大氣環(huán)境監(jiān)測能力。“十四五”期間，對市主城區(qū)空氣質(zhì)量進行加密監(jiān)測。新建5套交通環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，30個國標六參數(shù)空氣自動監(jiān)測站，50個環(huán)境空氣顆粒物站，100個國標三參數(shù)監(jiān)測站。
采購3套車載大氣監(jiān)測設備，提升移動式監(jiān)測能力，彌補固定監(jiān)測能力的不足。對大氣污染實現(xiàn)點線面多維度覆蓋，提升對污染物來源的快速識別和應急響應能力。
水環(huán)境監(jiān)測能力提升?！笆奈濉逼陂g，全市范圍內(nèi)新建建設國家標準方法水質(zhì)自動監(jiān)測站點30個，智能傳感技術監(jiān)測站100個。
建立水環(huán)境污染溯源系統(tǒng)和溯源監(jiān)測能力。在重點水污染防治和監(jiān)控區(qū)域，安裝水質(zhì)指紋溯源預警監(jiān)測設備，精準溯源導致市轄區(qū)水質(zhì)變化的污染成因，逐步實現(xiàn)水環(huán)境科學化、智能化、動態(tài)化管控。
污染源監(jiān)測。建立以機動車排放為重點、涵蓋非道路移動機械及油氣回收系統(tǒng)的移動源監(jiān)測體系。鼓勵建設“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)測監(jiān)控體系，強化機動車定期排放檢驗、遙感監(jiān)測、路檢路查和遠程在線監(jiān)控。制定地方污染物排放標準和污染物排放總量控制計劃；開展污染源監(jiān)測能力建設，建立布局合理、覆蓋全面的污染源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)污染源全面監(jiān)管。
遙感監(jiān)測能力。通過采購衛(wèi)星及無人機遙感監(jiān)測服務，將遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測專題成果資料和其他監(jiān)測資料進行有效融合，搭建水環(huán)境、大氣環(huán)境衛(wèi)星遙感可視化系統(tǒng)，為大氣、水、固廢等污染防治決策提供技術支撐。
2.智慧決策應用
利用大數(shù)據(jù)技術，對數(shù)據(jù)進行充分挖掘分析，建立內(nèi)在聯(lián)系，為分析研判提供科學依據(jù)，提高環(huán)境管理的決策能力，實現(xiàn)從“人治”到“數(shù)治”的轉(zhuǎn)變。建設生態(tài)環(huán)境應急指揮和調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)智能應急和科學調(diào)度。
專欄五智慧決策應用建設工程
生態(tài)環(huán)境智慧大腦。建立一個水、氣、土全生態(tài)全生命周期數(shù)據(jù)中心，一套生態(tài)環(huán)境業(yè)務支撐底座，一套生態(tài)環(huán)境智能分析和應用平臺，一套數(shù)據(jù)融合標準與應用規(guī)范。從而實現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)、云計算、模型算法、智能分析等新技術打造咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化智能綜合平臺。
生態(tài)環(huán)境應急指揮和調(diào)度系統(tǒng)。通過建立數(shù)據(jù)倉庫管理風險源、應急相關資源，快速完成事前預防、事中處置和善后管理等各項工作，實現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件的全流程管理。全面提高對突發(fā)環(huán)境事件的應急工作效率，實現(xiàn)快速、高效、準確的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮響應體系。
智慧決策應用。構建環(huán)境質(zhì)量研判模塊，提升對大氣環(huán)境、水環(huán)境及土壤環(huán)境質(zhì)量進行科學趨勢研判和成因診斷分析能力。建立智能預警模塊，通過預警規(guī)則、模型調(diào)試及時推送大氣環(huán)境、水環(huán)境預警信息，為全市環(huán)境空氣質(zhì)量及水環(huán)境質(zhì)量保障體系提供技術支撐。建立環(huán)保輿情分析平臺，主動獲取網(wǎng)絡輿情信息，快速反應新聞輿情動態(tài)，促進環(huán)保與媒體、與公眾的良性互動，產(chǎn)生積極效應。
3.業(yè)務協(xié)同應用
建立業(yè)務協(xié)同應用，強化部門緊密協(xié)同機制，實現(xiàn)環(huán)境管理工作從“單打獨斗”到“聯(lián)防聯(lián)治”的轉(zhuǎn)變。在數(shù)據(jù)整合的基礎上，橫向打通各應用業(yè)務流程，縱向貫穿市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門，提高生態(tài)環(huán)境局業(yè)務應用的協(xié)同共享能力。
專欄六業(yè)務協(xié)同應用建設工程
業(yè)務協(xié)同應用。建立生態(tài)環(huán)境任務調(diào)度協(xié)同處置平臺。建立及時發(fā)現(xiàn)、快速反應、有效處置、常態(tài)提升的工作機制，協(xié)同區(qū)縣及其他市級部門做好調(diào)度工作，形成問題收集、推送、處理、反饋的完整工作流程。構建生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量保障調(diào)度協(xié)同機制。在秋冬季重污染天氣期間，全市各區(qū)縣及周邊城市各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機制，統(tǒng)一行動，聯(lián)防聯(lián)控；在重大活動期間，按照“精準監(jiān)測、聯(lián)合會商、信息共享”的原則，建立核心區(qū)域和輻射周邊區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)測預報機制，協(xié)同做好管控區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報工作。
4.公眾服務應用
咸陽市建設數(shù)字城市以打造“一網(wǎng)通”為目標，許多公眾服務事項均已實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。其中，針對生態(tài)環(huán)境類業(yè)務中涉及環(huán)境質(zhì)量查詢、機動車排氣情況查詢、輻射管理、固廢管理、投資項目等的45個事項，公眾或企業(yè)可直接通過咸陽市政務服務網(wǎng)進行辦理。在此基礎上，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，結合咸陽市數(shù)據(jù)開放試點工作，積極探索信息公開和政務服務向移動端延伸，加強環(huán)境信息公開及數(shù)據(jù)開放力度，拓展政務服務接入事項、強化數(shù)字化應用，進一步滿足公眾對生態(tài)環(huán)境信息多渠道獲取的需求，提升政府服務能力。
專欄七公眾服務應用建設工程
公眾服務應用。完善政務服務平臺。拓展政務服務接入事項，逐步增加在線申辦業(yè)務，包括危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)、固體廢物轉(zhuǎn)移許可、輻射安全許可證核發(fā)、建設項目環(huán)評文件審批等，幫助公眾或企業(yè)法人可直接通過咸陽市政務服務網(wǎng)進行辦理，強化數(shù)字化應用，進一步滿足多種渠道的公眾企業(yè)服務需求。
5.移動端業(yè)務應用
為加快建設數(shù)字政府，“十四五”期間應建設統(tǒng)一的移動端平臺，并全局統(tǒng)一推廣使用，以全面提升全局內(nèi)部辦事效率和便捷度。本規(guī)劃中的“面向業(yè)務”、“面向決策”的應用模塊將實現(xiàn)向移動端同步，將生態(tài)環(huán)境政務工作與移動APP結合，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境核心業(yè)務的“掌上辦”、“隨時辦”以及生態(tài)環(huán)境狀況移動端展示。
同時，對移動端功能進行拓展，建立面向公眾的環(huán)境信息服務查詢功能，公眾可隨時隨地查詢咸陽環(huán)境管理相關信息、環(huán)境通知通告、環(huán)保知識等，獲取身邊空氣質(zhì)量、水環(huán)境狀況，為公眾的生活、出游等提供便利服務。也可通過移動端進行環(huán)境投訴，信息留言咨詢，由相關負責人通過移動端進行處理回復。
專欄八移動業(yè)務應用建設工程
建立移動端App。建設“生態(tài)咸陽”App。面向全局生態(tài)環(huán)境內(nèi)部業(yè)務人員，便于領導、各科室、業(yè)務人員不同權限人員進行信息辦理和信息查看，包括在線業(yè)務辦理、業(yè)務信息統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量信息查看、周邊環(huán)境查看、環(huán)境投訴信息處理、環(huán)保知識庫查看及留言咨詢回復。面向社會公眾，可通過移動端進行環(huán)境信息查看、周邊環(huán)境查看、環(huán)境投訴、投訴處理進度反饋、留言咨詢。同時，面向社會公眾功能與愛咸陽、秦務員平臺進行對接，以達到更加便民的效果。
（四）提升基礎設施安全保障能力
咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化平臺及業(yè)務的正常運行需要全面加強安全保障能力，進一步構建涵蓋物理層、網(wǎng)絡層、應用層和數(shù)據(jù)層的安全保障體系，建立健全數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)共享、應用維護、使用等相關技術標準和責任制度，并探索區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)安全中的應用。
1.物理安全
物理安全為基礎設施和業(yè)務應用系統(tǒng)提供了一個生成、處理、存儲和傳輸數(shù)據(jù)的物理環(huán)境，安全影響主要因素包括機房環(huán)境、機柜、電源、通信線纜和其他設備的物理環(huán)境。需要提升物理環(huán)境保護措施，明確機房、主機、存儲、通信等設備安全等級；建立健全信息化設施建設、維護等相關責任制度。系統(tǒng)云端化后，各類生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)將依托于云平臺的物理安全措施進行防護。
2.網(wǎng)絡安全
提升生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡安全保護措施；嚴格落實國家、省政府有關網(wǎng)絡安全等級保護制度。建設管理和技術并舉的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護體系，建立健全網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警機制、聯(lián)防聯(lián)動機制和應急響應機制，重要保障時期嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全值班值守和零報告制度；健全網(wǎng)絡安全事件應急處理體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織網(wǎng)絡安全檢查、培訓和應急演練。進一步完善安全區(qū)域邊界安全防護，增強監(jiān)測預警、攻擊溯源和應急處置方面的能力，搭建安全態(tài)勢感知平臺，建立以安全可信為核心的主動防御體系。逐步推進信息系統(tǒng)建設全生命周期各階段的安全管控，加強監(jiān)測監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)接入安全管控和防護。
3.主機安全
主機安全包括身份鑒別、訪問控制、安全審計、入侵防范和惡意代碼防范等。身份鑒別要求對管理用戶采用組合鑒別技術；通過設置敏感標記加強對重要信息資源的訪問控制；安全審計應對記錄數(shù)據(jù)進行分析，生成報表，保護審計進程；入侵防范應能檢測到對重要服務器的入侵行為并報警，保證重要程序的完整性。
4.數(shù)據(jù)安全
數(shù)據(jù)安全需系統(tǒng)對管理數(shù)據(jù)、鑒別信息和重要業(yè)務數(shù)據(jù)在存儲過程和傳輸過程中進行完整性檢測，采用加密或其他有效措施實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全性，并提供數(shù)據(jù)備份等防范措施。在數(shù)據(jù)訪問安全方面，采用數(shù)據(jù)訪問控制和數(shù)據(jù)庫加密服務防止非授權用戶對數(shù)據(jù)的訪問；在數(shù)據(jù)傳輸安全方面，采用通訊鏈路加密技術保證數(shù)據(jù)傳輸安全；在數(shù)據(jù)存儲安全方面，采用分布式離散存儲技術確保不同用戶間數(shù)據(jù)的存儲隔離，建立完善的數(shù)據(jù)快照備份策略。以此構建覆蓋數(shù)據(jù)訪問、傳輸、存儲各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全體系。
5.應用安全
完善應用安全漏洞檢測、安全監(jiān)測和預警措施；建立健全應用開發(fā)、接入、升級維護和運行等安全管理責任體系。推進重要信息系統(tǒng)設施信創(chuàng)替代。按照國家信創(chuàng)建設要求，在確保安全、穩(wěn)定的前提下，分階段推進涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)政務和業(yè)務信息系統(tǒng)信創(chuàng)替代工作。
（五）建立健全信息化制度標準規(guī)范
1.健全政策制度體系
在國家、省、市的政策制度基礎上，加快補充完善配套制度，包括業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)上政務服務及信息公開等方面制定配套管理制度和考核指標。明確生態(tài)環(huán)境局信息化建設項目立項審批、招標投標、政府采購、建設實施、項目監(jiān)理、運營維護、績效評價、保密安全等管理要求。加快構建覆蓋生態(tài)環(huán)境信息化項目全生命周期管理的制度體系，建立數(shù)據(jù)資源共享、開放、復用的有效機制，制定生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)開放的實施辦法。
2.強化標準規(guī)范體系
加快制訂完善業(yè)務、技術和運行管理系列規(guī)范，推進標準、規(guī)范貫徹落實。在國家、行業(yè)以及地方標準的框架下，加快制定完善咸陽市生態(tài)環(huán)境信息化標準規(guī)范體系，明確總體標準框架，為“十四五”期間信息化建設提供規(guī)范依據(jù)。重點推進數(shù)據(jù)標準化建設，先行制定數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)安全方面亟需編制的規(guī)范；統(tǒng)一信息化項目管理和運維服務標準，規(guī)范平臺與現(xiàn)有應用系統(tǒng)及第三方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換標準，保障項目規(guī)范建設及信息安全。
（六）完善信息化統(tǒng)一運維保障體系
依據(jù)信息技術基礎架構庫（ITIL）和信息技術服務標準（ITSS）體系，按照統(tǒng)一運維的管理要求，確定相適應的運維模式，構建統(tǒng)一的運維制度、運維流程、運維團隊和考核體系，降低運維成本，提高突發(fā)事件應對能力，提高運維服務質(zhì)量和效率，保障業(yè)務系統(tǒng)正常運行，切實提升整體運維管理水平。
1.健全運維體系
厘清信息中心、業(yè)務科室在運維中的責任，合理安排自身運維力量和外部運維供應商之間的協(xié)作關系，明確運維目標、基本原則和戰(zhàn)略步驟，逐步實現(xiàn)運維從事后響應到伴隨維護、從面向設備到面向服務的遞歸演進，顯著提高運維管理水平，保障網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，確保生態(tài)環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)正常工作，高效開展。
2.創(chuàng)新運維模式
在運維隊伍方面，根據(jù)運維方式和內(nèi)容建立相應的隊伍，結合省廳指導意見，可以配套建立由一線、二線、三線隊伍組成的三線運維模式。一線隊伍在第一時間受理和解決用戶提出的服務請求，并遵循一致的上報模板和請求、故障處理路徑、應用咨詢，主要服務方式為電話、在線解答。二線隊伍主要受理一線隊伍轉(zhuǎn)派的服務及技術支持請求，并按照流程定義的規(guī)范化要求完成響應和處理，執(zhí)行技術層定期巡查、緊急搶修等任務，服務方式為現(xiàn)場服務；二線隊伍可以由信息中心相關人員聯(lián)合外包運營團隊組成，可以區(qū)分多個面向業(yè)務屬性的虛擬團隊，按照物理構成分散、運維管理集中、流程執(zhí)行規(guī)范、管理框架統(tǒng)一的方式展開工作。三線隊伍主要負責處理二線隊伍無法解決的疑難問題，執(zhí)行緊急搶修等任務，三線隊伍以信息中心為核心，組織第三方團隊核心人員、集成商、外部資深專家共同組成。
3.構建管控體系
面向基礎設施，業(yè)務應用等運維服務對象，設計與運維模式相適應的運維組織架構和機構職責，明確運維工作中的角色定義和相關職責，梳理主要運維工作流程。對運維事件實現(xiàn)統(tǒng)一管理。
4.建設運維平臺
結合生態(tài)環(huán)境業(yè)務發(fā)展和信息技術發(fā)展需求，謀劃建設監(jiān)控全方位、服務全過程、展示全視角的統(tǒng)一運維管控平臺，對信息化整體運行及資源使用情況進行實時監(jiān)控，分析和管理；固化運維流程和制度，實現(xiàn)運維工作的流程執(zhí)行和管理控制。
五、保障措施
（一）組織保障
為保證咸陽市生態(tài)環(huán)境局信息化建設（十四五規(guī)劃）的順利實施，確保生態(tài)環(huán)境保護信息化轉(zhuǎn)型達到預期目標，強化十四五規(guī)劃建設統(tǒng)籌能力，成立信息化工作領導小組，明確統(tǒng)一分管領導，確定生態(tài)環(huán)境信息化建設牽頭部門及各單位（科室）分工，制定推進計劃，建立全市“一盤棋”工作推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）機制保障
明確咸陽市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡安全與信息化領導小組組成，落實網(wǎng)絡安全與信息化建設中的主體責任及任務分工，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境信息化“十四五”規(guī)劃建設。構建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合作協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、共建共享機制。完善信息化保障體制，進一步加強新建、改建、擴建項目的信息化配套力度，建立健全專家咨詢機制，為“十四五”生態(tài)環(huán)境信息化建設工作的持續(xù)有效推進提供有力支撐。
（三）資金保障
完善生態(tài)環(huán)境信息化項目投入機制，落實生態(tài)環(huán)境信息化轉(zhuǎn)型投資渠道，增加財政資金申請與投入，加大資金統(tǒng)籌整合力度。優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境“雙中臺”建設的政府財政預算。建立規(guī)范化、常態(tài)化的資金使用、監(jiān)管制度，實現(xiàn)資金規(guī)范高效使用。
（四）技術保障
嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方相關標準。充分研究5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術在生態(tài)環(huán)境信息化建設中的應用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術全面提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集體系，形成一體化環(huán)境質(zhì)量感知接入規(guī)范；基于數(shù)據(jù)中臺技術，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的匯聚共享、分析挖掘、共享服務，驅(qū)動管理、服務和決策模式的優(yōu)化提升；應用信息化技術，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領域治理能力現(xiàn)代化大跨越。
（五）人才保障
完善生態(tài)環(huán)境信息化人才保障體系，制定信息化工作人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)推進信息化隊伍建設創(chuàng)新，注重培養(yǎng)既懂生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務又熟悉信息技術的復合型人才，努力打造一支政治強、業(yè)務精、技術硬的生態(tài)環(huán)境信息化隊伍，集中匯聚信息化人才力量，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境信息化建設，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境信息化的不斷發(fā)展創(chuàng)新。
