《城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》（臨政辦字〔2022〕61號）
臨沂市人民政府辦公室關于印發(fā)《臨沂市城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》的通知
臨政辦字〔2022〕61號
各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府各部門（單位）：
《臨沂市城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案》已經市政府第7次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
臨沂市人民政府辦公室
2022年5月16日
臨沂市城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案
為做好“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動、城市建成區(qū)黑臭水體清零行動、城市污水處理廠提標行動”（以下簡稱“兩個清零、一個提標”）工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記在深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，堅持“政府主導、市場運作，因地制宜、分類施策，系統(tǒng)推進、連片治理，重點突破、循環(huán)利用”原則，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，強化用水需求和用水全過程管理，加快補齊城市建成區(qū)排水設施短板，提高用水效率，保護水資源，改善水環(huán)境，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，奮力推動臨沂“走在前、進位次、提水平”。
（二）工作目標
2025年6月30日前，全市建成區(qū)內市政排水管網(wǎng)、居住小區(qū)、機關、企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院、餐飲、賓館、洗浴、洗車、農貿市場、工業(yè)園區(qū)等方面的合流制排水管網(wǎng)全部清零。城市建成區(qū)黑臭水體全部清零。60%城市污水處理廠完成提標改造，城市再生水利用率達到55%。
二、工作任務
（一）城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動
1.摸清底數(shù)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要在2022年5月底前完成建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)摸底調查；要系統(tǒng)掌握市政和居住小區(qū)、機關、企事業(yè)單位等方面的排水管網(wǎng)布局、長度、管材、管徑等情況，運用信息化手段強化城市管網(wǎng)綜合管理；要科學編制城市雨污合流管網(wǎng)改造實施方案，并列入政府城市建設投資計劃。5月底前報市住房城鄉(xiāng)建設局備案。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局，各縣區(qū)政府（管委會）。
2.明確標準。各類城市更新項目必須同步實施雨污合流管網(wǎng)改造。新建城區(qū)及各類工程項目必須采用雨污分流制。市政雨污合流管網(wǎng)改造時，應對原有管道進行科學論證，原有合流制管道作為污水管道的，先實施修復和清淤，確保其具備污水收集功能；原有合流制管道作為雨水管道的，清淤后再投入使用，避免污染物排入河道。對摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管線混錯接點同步實施改造。新建雨水管網(wǎng)需保證發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設計標準內的降雨時，地面沒有明顯積水；發(fā)生城市內澇防治標準以內的降雨時，城市道路積水不超過15厘米，停留時間不超過2小時，保證城市運轉基本正常。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局，各縣區(qū)政府（管委會）。
3.落實責任。市住房城鄉(xiāng)建設局負責督導全市合流制市政排水管網(wǎng)雨污分流改造；督導全市未清盤商業(yè)開發(fā)小區(qū)和建成小區(qū)的雨污分流改造；督導全市機關、企事業(yè)單位實施辦公場所雨污分流改造。市城市管理局負責實施蘭山區(qū)建成區(qū)合流制市政排水管網(wǎng)改造；實施北城新區(qū)未納入老舊小區(qū)改造的建成小區(qū)、政府投資的回遷安置小區(qū)雨污分流改造。市教育局負責督導市教育局直屬學校實施校園雨污分流改造。市衛(wèi)生健康委負責督導直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構的雨污分流改造。市生態(tài)環(huán)境局負責督導城區(qū)范圍內工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)的雨污分流改造。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照屬地管理原則，負責轄區(qū)內雨污分流改造。房地產開發(fā)企業(yè)負責已清盤和未清盤商業(yè)開發(fā)項目的雨污分流改造。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市教育局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府（管委會）。
4.實施計劃。注重雨污分流改造與道路改造、片區(qū)開發(fā)、積水點治理、老舊小區(qū)改造等工作的銜接，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。分年度明確工作任務，科學合理安排工程建設時序，加快推進改造工作，每年12月底將下年度工作計劃臺賬報市住房城鄉(xiāng)建設局。每年年底市里組織技術人員驗收工程完成質量，考核當年任務完成情況，對任務未完成的和工程質量不達標的，扣減省級獎補資金，并全市通報，未完成的任務結轉下年繼續(xù)實施。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局，各縣區(qū)政府（管委會）。
5.保障質量。城市排水管網(wǎng)工程要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體責任，工程竣工驗收必須開展閉水或閉氣實驗，竣工驗收前必須提交內窺檢測等資料，確保工程建設質量。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府（管委會）。
（二）城市建成區(qū)黑臭水體清零行動
1.完善長效管理機制。在成功創(chuàng)建國家黑臭水體治理示范城市基礎上，進一步明確黑臭水體各環(huán)節(jié)監(jiān)管的責任主體，建立全覆蓋、責任清晰、權責統(tǒng)一、規(guī)范高效的行業(yè)建設管理體制，確保水體黑臭不反彈。貫徹落實河長制，實行日常監(jiān)管巡查制度，建立遠程視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。支持建立群眾有獎舉報制度，鼓勵群眾“隨手拍”，具體獎勵辦法由各縣區(qū)政府（管委會）制定。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各縣區(qū)政府（管委會）。
2.持續(xù)開展排查整治。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）對城市建成區(qū)內水體要持續(xù)開展拉網(wǎng)式排查。對水質達到黑臭標準的逐個建立臺賬，按照“一河一策”原則進行整治，明確治理措施、責任主體，限期完成。及時查明水體黑臭反彈的原因，凡因責任落實不到位造成的，產生社會不良影響的，追究相關部門和責任人責任。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府（管委會）。
3.落實水質定期監(jiān)測機制。市、縣兩級定期對城市建成區(qū)內水體水質開展監(jiān)測，結果向全市通報。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）應對城市建成區(qū)內重點水體設置水質在線監(jiān)測裝置，發(fā)現(xiàn)水質惡化，及時進行快速有效處置。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府（管委會）。
（三）城市污水處理廠提標及資源化利用行動
1.加快提標改造。明確全市城市污水處理廠地表水準Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10-12毫克/升。新建城市污水處理廠嚴格執(zhí)行地表水準Ⅳ類排放限值要求。現(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵在出水口下游建設人工濕地?，F(xiàn)有城市污水處理廠實際出水或出水全部經濕地凈化后，水污染物排放日均值達到地表水準Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經用作再生水且不進入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標準，不需提標改造。
責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府（管委會）。
2.加大再生水利用力度。在污水處理出水水質提標至地表水準Ⅳ類的基礎上，通過市場化方式，配套建設再生水管網(wǎng)與生態(tài)補水泵站，優(yōu)先將達標出水排入城區(qū)河道作為河道生態(tài)補水，逐步在園林綠化、城市雜用、工業(yè)企業(yè)用戶、中水源熱等領域加強再生水推廣利用。加強用水計劃管理和建設項目水資源論證，提高再生水利用水平。
責任單位：市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市水利局，各縣區(qū)政府（管委會）。
3.健全再生水市場運營機制。完善再生水價格政策，形成由市場調節(jié)供需的良性價格機制。鼓勵采用政府購買服務的方式推動河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水。鼓勵各類社會資本，參與再生水利用設施建設運營。
責任單位：市發(fā)展改革委、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣區(qū)政府（管委會）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立臨沂市“兩個清零、一個提標”工作領導小組，作為市城鎮(zhèn)化工作領導小組的下設專項小組，領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，具體負責“兩個清零、一個提標”工作的統(tǒng)籌協(xié)調、工作指導和督促落實。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的城市排水“兩個清零、一個提標”工作方案，成立工作專班，做好本轄區(qū)內“兩個清零、一個提標”工作。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市教育局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府（管委會）。
（二）多方籌集資金。市、縣區(qū)兩級要加大財政投入，積極爭取中央財政專項資金和中央預算內投資，符合條件的項目通過發(fā)行地方政府專項債券籌措資金，各金融機構要加大信貸服務支持力度。逐步提高污水處理收費標準，推廣特許經營、PPP、EPC等建設運營模式。
責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局，各縣區(qū)政府（管委會）。
（三）落實激勵機制。根據(jù)“分年補助、梯次遞減、壓茬清算”的原則，落實省級對城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零工作以獎代補激勵機制，對前兩年實現(xiàn)整縣（區(qū)）制城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造清零的縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）給予通報表揚。
責任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局。
（四）嚴格督導驗收。建立調度機制，實行月調度、月通報。對工作推進緩慢、履職不力、逾期未完成的，采取公開約談等措施，督促整改，造成不良影響的依法依紀處理。制定出臺驗收標準和程序，嚴格組織驗收，確保按期完成目標任務。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市紀委監(jiān)委，各縣區(qū)政府（管委會）。
（五）強化宣傳引導。堅持走好項目攻堅的“群眾路線”，高質量推動“兩個清零、一個提標”工作，作為貫徹“民有所呼、我有所應”的目標所向。向群眾做好宣傳解釋，通過微信公眾號等平臺宣傳項目公告公示和施工期限等內容，通過圍擋張貼示意圖等方式為群眾出行提供幫助。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市教育局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)政府（管委會）。
附件：1. 臨沂市“兩個清零、一個提標”工作領導小組成員名單
2. 臨沂市城市污水處理廠提標改造計劃表
附件1
臨沂市“兩個清零、一個提標”工作領導小組成員名單
組 長：薛超文 市政府副市長
副組長：趙 明 市住房城鄉(xiāng)建設局局長
徐立娟 市城管局局長
邱高翔 市政府辦公室四級調研員
成 員：張 成 市發(fā)展改革委副主任
劉發(fā)舜 市委教育工委副書記、市教育局副局長
李洪金 市政府投融資服務中心主任
劉登云 市生態(tài)環(huán)境局三級調研員
熊珂安 市住房城鄉(xiāng)建設局副局長、二級調研員
孟慶余 市城管局黨組成員、二級調研員
劉漢民 市水利局副局長
韋 偉 市衛(wèi)生健康委副主任
房慶良 蘭山區(qū)政府副區(qū)長
楊振龍 羅莊區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、副區(qū)長
范 浩 河東區(qū)委常委、副區(qū)長
王 飛 郯城縣委常委、副縣長，郯城經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記
張其偉 蘭陵縣委常委、副縣長
王海濱 沂水縣政府副縣長
李 煒 沂南縣委常委、副縣長，沂南經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任
張東升 平邑縣政府副縣長、平邑街道黨工委書記
孔德陽 費縣縣委常委、副縣長，費縣經濟開發(fā)區(qū)黨工委書記
王忠軍 蒙陰縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長
王 健 莒南縣委常委、副縣長
顏士剛 臨沭縣委常委、副縣長
宋奎宇 臨沂高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任、黨工委委員
張秀發(fā) 臨沂經濟技術開發(fā)區(qū)管委會副主任、黨工委委員
領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，熊珂安同志兼任辦公室主任。領導小組在該項工作結束后自行撤銷。
