《威海市城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”工作方案》
威海市城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”工作方案
根據(jù)《山東省城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”工作方案》有關(guān)要求，為做好我市“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動、城市建成區(qū)黑臭水體清零行動、城市生活污水處理廠提標(biāo)行動”（以下簡稱“兩個清零、一個提標(biāo)”）工作，促進(jìn)全市排水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，加快補齊城市建成區(qū)排水設(shè)施短板，節(jié)約和保護(hù)水資源，切實提高用水效率，持續(xù)鞏固和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全力打造共同富裕先行區(qū)，不斷開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設(shè)新局面作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
到2022年，中心城區(qū)（含環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)，下同）完成整縣制雨污合流管網(wǎng)清零（含市政、建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)，下同）；全域范圍黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零。
到2023年，文登區(qū)、榮成市、乳山市完成整縣制雨污合流管網(wǎng)清零；全域范圍黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零；完成臨港區(qū)污水處理廠、榮成市第一污水處理廠、乳山康達(dá)水務(wù)有限公司一廠提標(biāo)改造，全市40%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；新增城市再生水利用量1800萬噸，城市再生水利用率達(dá)到50%；完成城市市政污水管網(wǎng)內(nèi)窺式排查檢測，搭建威海市供排水智慧管理信息平臺。
到2025年，全域范圍黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零；完成高區(qū)、經(jīng)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造，全市60%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；累計新增城市再生水利用量2400萬噸，城市再生水利用率達(dá)到55%；文登區(qū)、榮成市、乳山市市政污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)納入威海市供排水智慧管理信息平臺，形成排水管網(wǎng)“一張圖”。
三、基本原則
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前。充分考慮未來城市發(fā)展變化，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極謀劃、適度超前，突出重點、量力而行，不斷提高我市城市發(fā)展可持續(xù)性。
（二）堅持系統(tǒng)推進(jìn)、重點突破。結(jié)合歷次環(huán)保督察反饋問題，對土地、資金等要素易于解決的城市污水處理廠，優(yōu)先實施提標(biāo)改造。結(jié)合城市更新行動、海綿城市建設(shè)、道路新建改造項目等，順勢推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造，逐步補齊城市排水設(shè)施短板。
（三）堅持因地制宜、分類施策。立足水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等因素，結(jié)合實際，科學(xué)制定污水處理設(shè)施提標(biāo)方案，選擇經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的方式，分區(qū)分類施策。
（四）堅持綠色低碳、循環(huán)利用。實施生態(tài)修復(fù)、活水補源等技術(shù)應(yīng)用，鞏固全域黑臭水體治理成果，加大再生水利用力度，提高我市再生水利用率。
（五）堅持政府主導(dǎo)、市場運作。實行政府統(tǒng)籌規(guī)劃，企業(yè)投資建設(shè)、運營管理的發(fā)展模式。鼓勵社會資本參與，通過市場化運作方式，全面提升我市城市排水行業(yè)運營管護(hù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水保障。
四、工作任務(wù)
（一）城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動
1.開展排水管網(wǎng)摸底排查。對市政、建筑小區(qū)、鎮(zhèn)駐地范圍雨污合流管網(wǎng)開展摸底排查，全面摸清我市雨污合流管網(wǎng)底數(shù)情況。通過閉路電視（CCTV）、聲吶、電子潛望鏡（QV）、機器人等先進(jìn)技術(shù)和檢測手段，對城市市政污水管網(wǎng)開展內(nèi)窺式排查檢測，系統(tǒng)掌握管網(wǎng)布局、管材管徑等信息，運用管網(wǎng)檢測數(shù)據(jù)，研究搭建威海市供排水智慧管理信息平臺，形成排水管網(wǎng)“一張圖”，推動我市城市供排水行業(yè)實現(xiàn)“智慧型”跨越。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下任務(wù)均需各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、綜保區(qū)管委、南海新區(qū)管委落實，不再一一列出）
2.加快推進(jìn)城市市政雨污合流管網(wǎng)改造。結(jié)合城市更新、海綿城市建設(shè)、道路新建改造項目，同步實施城市雨污合流管網(wǎng)改造，科學(xué)編制城市雨污合流管網(wǎng)改造方案和年度實施計劃，市級負(fù)責(zé)編制中心城區(qū)城市雨污合流管網(wǎng)（含市政、建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)，下同）改造實施方案和年度實施計劃；文登區(qū)、榮成市、乳山市負(fù)責(zé)編制所在轄區(qū)城市雨污合流管網(wǎng)改造實施方案和年度實施計劃，并報市級備案。新建城區(qū)及各類工程項目必須采用雨污分流制。市政雨污合流管網(wǎng)改造時，應(yīng)對原有管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)論證，可作為雨水管網(wǎng)或污水管網(wǎng)繼續(xù)使用。對摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管網(wǎng)混錯接點同步實施改造。新建雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期要執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)上限值。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.科學(xué)實施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng)，新建雨水系統(tǒng)的方式，受客觀條件限制，無法同時埋設(shè)兩套管道的，可利用現(xiàn)場地形將雨水通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)。原有合流管道不能滿足使用條件的，要整體實施改造。老舊小區(qū)實施改造時，必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，同步實施。在實施市政雨污合流管網(wǎng)改造時，沿線建筑小區(qū)必須同步實施改造。對3年內(nèi)有拆遷改造計劃的、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)的、匯水面積小于1萬平方米的建筑小區(qū)，可考慮不進(jìn)行雨污合流改造。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)）
4.保障工程建設(shè)質(zhì)量。城市污水管網(wǎng)工程要采用質(zhì)量好、壽命長的管材，優(yōu)先使用承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管等管材。推行混凝土現(xiàn)澆或裝配式預(yù)制檢查井，淘汰磚砌檢查井。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體的責(zé)任，工程竣工驗收必須開展閉水或閉氣實驗，竣工驗收前必須提交內(nèi)窺檢測等資料，確保工程建設(shè)質(zhì)量。（市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）全域黑臭水體清零行動
1.持續(xù)開展排查整治行動。對全域范圍納入河長制管理的河道及行政村周邊水體常態(tài)化開展排查工作，對于已完成工程整治的黑臭水體要鞏固治理成效，防止返黑返臭；對于新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要即知即改，逐個編制整治實施方案，按照“一河一策”原則進(jìn)行整治，明確治理期限，確保動態(tài)清零。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.完善長效管理機制。貫徹落實河湖長制，實行日常監(jiān)管巡查制度，安排專人對納入河長制管理的河道及行政村周邊水體開展常態(tài)化巡查檢查。逐步建立和完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，杜絕“小散亂”排水戶亂排亂倒行為。建立群眾有獎舉報制度，鼓勵群眾“隨手拍”，具體獎勵辦法由各區(qū)政府（管委）制定。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.落實水質(zhì)定期監(jiān)測機制。對已銷號的城市黑臭水體，由所在轄區(qū)主管部門定期開展水質(zhì)檢測，檢測結(jié)果定期報送市級主管部門。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)應(yīng)對城市重點水體設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，實時掌握重點水體水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)問題主動快速處置。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用行動
1.加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造。根據(jù)省定城市污水處理廠地表水準(zhǔn)IV類排放限值要求開展提標(biāo)改造工作，其中總氮控制在10—12mg/L。新建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求。現(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵在出水口下游建設(shè)人工濕地?，F(xiàn)有城市污水處理廠實際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水處理。對現(xiàn)有污水處理能力無法滿足需求的建制鎮(zhèn)，要加快補齊處理能力缺口，科學(xué)合理選擇污水處理方式，優(yōu)先選擇低成本、易管理、運行可靠的處理模式。對人口密集、污水排放量大的鎮(zhèn)區(qū)，鼓勵并入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理；對人口少、居住分散及短期內(nèi)市政污水管網(wǎng)無法覆蓋的鎮(zhèn)區(qū)，鼓勵通過建設(shè)小型人工濕地或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造等措施，在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上努力提升出水水質(zhì)。（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）
3.加大再生水利用力度。通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵等方式，鼓勵工業(yè)企業(yè)、各類院校、市政雜用等用水大戶使用再生水。將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應(yīng)使用再生水而未使用的用戶，要核減其下一年度用水計劃。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目水資源論證時，符合條件的要強制使用再生水。城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補水等優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)禁使用外調(diào)水及當(dāng)?shù)仫嬘盟催M(jìn)行挖湖造景。（市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.健全再生水市場運營機制。完善再生水價格政策，形成由市場調(diào)節(jié)供需的良性價格機制，提高企業(yè)使用再生水積極性。鼓勵實施差異化、定制化的再生水生產(chǎn)策略，分質(zhì)供水，滿足不同用戶水質(zhì)需求。探索實施再生水利用分區(qū)計量機制，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水；鼓勵各類社會資本，參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運營。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級建立“兩個清零、一個提標(biāo)”工作協(xié)調(diào)機制，分管副市長為召集人，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、綜保區(qū)管委、南海新區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)集團(tuán)為成員單位，市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)要同步建立“兩個清零、一個提標(biāo)”工作協(xié)調(diào)機制，落實責(zé)任、明確分工，形成工作合力，確保高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）做好要素保障。市、縣兩級要切實保障好各類工程項目在城市規(guī)劃、用地指標(biāo)、資金來源等方面的要素需求，簡化審批流程，做好要素保障，推動“兩個清零、一個提標(biāo)”項目順利落地實施。市、縣兩級要加大財政投入，運用好省級獎補政策，科學(xué)謀劃包裝項目，積極爭取省級以上資金支持。符合條件的項目通過發(fā)行地方政府專項債券籌措資金。逐步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，推廣特許經(jīng)營、PPP等建設(shè)運營模式。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、人民銀行威海市中心支行、銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立激勵機制。市級參照省級整縣制雨污合流管網(wǎng)清零獎補政策，按照“分年補助、梯次遞減、壓茬清算”的原則，制定出臺威海市整縣制雨污合流管網(wǎng)清零獎補政策，建立以獎代補的激勵機制，具體辦法另行制定。對于前兩年實現(xiàn)整縣制城市雨污合流管網(wǎng)清零的區(qū)市給予通報表揚。（市財政局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)驗收。對于城市雨污合流管網(wǎng)清零工作，要嚴(yán)格按照省級驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序，市級由市水務(wù)局牽頭委托第三方對中心城區(qū)開展評估工作，形成評估報告；縣級自行委托第三方開展評估工作，形成評估報告并報市級審核。建立工作協(xié)調(diào)調(diào)度機制，實行“單周調(diào)度、雙周通報”制度，定期通報各級、各部門工作推進(jìn)情況，確保按時完成省定任務(wù)目標(biāo)。對工作推進(jìn)緩慢、履職不力、逾期未完成的，采取通報批評，公開約談等措施，督促整改，造成不良影響的啟動問責(zé)程序。（市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市紀(jì)委監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
