《威海市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》
威海市城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案
根據(jù)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》有關(guān)要求,為做好我市“城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動(dòng)、城市建成區(qū)黑臭水體清零行動(dòng)、城市生活污水處理廠提標(biāo)行動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”)工作,促進(jìn)全市排水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和視察山東重要指示要求,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,加快補(bǔ)齊城市建成區(qū)排水設(shè)施短板,節(jié)約和保護(hù)水資源,切實(shí)提高用水效率,持續(xù)鞏固和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為全力打造共同富裕先行區(qū),不斷開(kāi)創(chuàng)“精致城市·幸福威?!苯ㄔO(shè)新局面作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
到2022年,中心城區(qū)(含環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū),下同)完成整縣制雨污合流管網(wǎng)清零(含市政、建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng),下同);全域范圍黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。
到2023年,文登區(qū)、榮成市、乳山市完成整縣制雨污合流管網(wǎng)清零;全域范圍黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;完成臨港區(qū)污水處理廠、榮成市第一污水處理廠、乳山康達(dá)水務(wù)有限公司一廠提標(biāo)改造,全市40%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);新增城市再生水利用量1800萬(wàn)噸,城市再生水利用率達(dá)到50%;完成城市市政污水管網(wǎng)內(nèi)窺式排查檢測(cè),搭建威海市供排水智慧管理信息平臺(tái)。
到2025年,全域范圍黑臭水體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零;完成高區(qū)、經(jīng)區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造,全市60%的城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn);累計(jì)新增城市再生水利用量2400萬(wàn)噸,城市再生水利用率達(dá)到55%;文登區(qū)、榮成市、乳山市市政污水管網(wǎng)數(shù)據(jù)納入威海市供排水智慧管理信息平臺(tái),形成排水管網(wǎng)“一張圖”。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、適度超前。充分考慮未來(lái)城市發(fā)展變化,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,積極謀劃、適度超前,突出重點(diǎn)、量力而行,不斷提高我市城市發(fā)展可持續(xù)性。
(二)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。結(jié)合歷次環(huán)保督察反饋問(wèn)題,對(duì)土地、資金等要素易于解決的城市污水處理廠,優(yōu)先實(shí)施提標(biāo)改造。結(jié)合城市更新行動(dòng)、海綿城市建設(shè)、道路新建改造項(xiàng)目等,順勢(shì)推進(jìn)雨污合流管網(wǎng)改造,逐步補(bǔ)齊城市排水設(shè)施短板。
(三)堅(jiān)持因地制宜、分類施策。立足水環(huán)境承載能力、發(fā)展需求等因素,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)制定污水處理設(shè)施提標(biāo)方案,選擇經(jīng)濟(jì)適用、便捷高效的方式,分區(qū)分類施策。
(四)堅(jiān)持綠色低碳、循環(huán)利用。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、活水補(bǔ)源等技術(shù)應(yīng)用,鞏固全域黑臭水體治理成果,加大再生水利用力度,提高我市再生水利用率。
(五)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。實(shí)行政府統(tǒng)籌規(guī)劃,企業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式,全面提升我市城市排水行業(yè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水保障。
四、工作任務(wù)
(一)城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零行動(dòng)
1.開(kāi)展排水管網(wǎng)摸底排查。對(duì)市政、建筑小區(qū)、鎮(zhèn)駐地范圍雨污合流管網(wǎng)開(kāi)展摸底排查,全面摸清我市雨污合流管網(wǎng)底數(shù)情況。通過(guò)閉路電視(CCTV)、聲吶、電子潛望鏡(QV)、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)和檢測(cè)手段,對(duì)城市市政污水管網(wǎng)開(kāi)展內(nèi)窺式排查檢測(cè),系統(tǒng)掌握管網(wǎng)布局、管材管徑等信息,運(yùn)用管網(wǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù),研究搭建威海市供排水智慧管理信息平臺(tái),形成排水管網(wǎng)“一張圖”,推動(dòng)我市城市供排水行業(yè)實(shí)現(xiàn)“智慧型”跨越。(市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),以下任務(wù)均需各區(qū)市政府、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、綜保區(qū)管委、南海新區(qū)管委落實(shí),不再一一列出)
2.加快推進(jìn)城市市政雨污合流管網(wǎng)改造。結(jié)合城市更新、海綿城市建設(shè)、道路新建改造項(xiàng)目,同步實(shí)施城市雨污合流管網(wǎng)改造,科學(xué)編制城市雨污合流管網(wǎng)改造方案和年度實(shí)施計(jì)劃,市級(jí)負(fù)責(zé)編制中心城區(qū)城市雨污合流管網(wǎng)(含市政、建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng),下同)改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃;文登區(qū)、榮成市、乳山市負(fù)責(zé)編制所在轄區(qū)城市雨污合流管網(wǎng)改造實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃,并報(bào)市級(jí)備案。新建城區(qū)及各類工程項(xiàng)目必須采用雨污分流制。市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí),應(yīng)對(duì)原有管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)論證,可作為雨水管網(wǎng)或污水管網(wǎng)繼續(xù)使用。對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的市政排水管網(wǎng)混錯(cuò)接點(diǎn)同步實(shí)施改造。新建雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期要執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限值。(市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.科學(xué)實(shí)施建筑小區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造可考慮將原有管道作為污水系統(tǒng),新建雨水系統(tǒng)的方式,受客觀條件限制,無(wú)法同時(shí)埋設(shè)兩套管道的,可利用現(xiàn)場(chǎng)地形將雨水通過(guò)地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)。原有合流管道不能滿足使用條件的,要整體實(shí)施改造。老舊小區(qū)實(shí)施改造時(shí),必須將雨污合流管網(wǎng)改造納入基礎(chǔ)類改造內(nèi)容,同步實(shí)施。在實(shí)施市政雨污合流管網(wǎng)改造時(shí),沿線建筑小區(qū)必須同步實(shí)施改造。對(duì)3年內(nèi)有拆遷改造計(jì)劃的、雨水可自然排入周邊水體或市政雨水管網(wǎng)的、匯水面積小于1萬(wàn)平方米的建筑小區(qū),可考慮不進(jìn)行雨污合流改造。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé))
4.保障工程建設(shè)質(zhì)量。城市污水管網(wǎng)工程要采用質(zhì)量好、壽命長(zhǎng)的管材,優(yōu)先使用承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管等管材。推行混凝土現(xiàn)澆或裝配式預(yù)制檢查井,淘汰磚砌檢查井。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體的責(zé)任,工程竣工驗(yàn)收必須開(kāi)展閉水或閉氣實(shí)驗(yàn),竣工驗(yàn)收前必須提交內(nèi)窺檢測(cè)等資料,確保工程建設(shè)質(zhì)量。(市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)全域黑臭水體清零行動(dòng)
1.持續(xù)開(kāi)展排查整治行動(dòng)。對(duì)全域范圍納入河長(zhǎng)制管理的河道及行政村周邊水體常態(tài)化開(kāi)展排查工作,對(duì)于已完成工程整治的黑臭水體要鞏固治理成效,防止返黑返臭;對(duì)于新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體要即知即改,逐個(gè)編制整治實(shí)施方案,按照“一河一策”原則進(jìn)行整治,明確治理期限,確保動(dòng)態(tài)清零。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。貫徹落實(shí)河湖長(zhǎng)制,實(shí)行日常監(jiān)管巡查制度,安排專人對(duì)納入河長(zhǎng)制管理的河道及行政村周邊水體開(kāi)展常態(tài)化巡查檢查。逐步建立和完善遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,杜絕“小散亂”排水戶亂排亂倒行為。建立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)群眾“隨手拍”,具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)政府(管委)制定。(市水務(wù)局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.落實(shí)水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)已銷號(hào)的城市黑臭水體,由所在轄區(qū)主管部門定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果定期報(bào)送市級(jí)主管部門。各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)對(duì)城市重點(diǎn)水體設(shè)置水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)裝置,實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)水體水質(zhì)情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主動(dòng)快速處置。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)城市污水處理廠提標(biāo)及資源化利用行動(dòng)
1.加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造。根據(jù)省定城市污水處理廠地表水準(zhǔn)IV類排放限值要求開(kāi)展提標(biāo)改造工作,其中總氮控制在10—12mg/L。新建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求?,F(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的,鼓勵(lì)在出水口下游建設(shè)人工濕地?,F(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后,水污染物排放日均值達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求的,以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的,可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn),不需提標(biāo)改造。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理。對(duì)現(xiàn)有污水處理能力無(wú)法滿足需求的建制鎮(zhèn),要加快補(bǔ)齊處理能力缺口,科學(xué)合理選擇污水處理方式,優(yōu)先選擇低成本、易管理、運(yùn)行可靠的處理模式。對(duì)人口密集、污水排放量大的鎮(zhèn)區(qū),鼓勵(lì)并入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理;對(duì)人口少、居住分散及短期內(nèi)市政污水管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的鎮(zhèn)區(qū),鼓勵(lì)通過(guò)建設(shè)小型人工濕地或?qū)ΜF(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造等措施,在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上努力提升出水水質(zhì)。(市水務(wù)局負(fù)責(zé))
3.加大再生水利用力度。通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)等方式,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、各類院校、市政雜用等用水大戶使用再生水。將再生水利用納入用水計(jì)劃管理,對(duì)按計(jì)劃應(yīng)使用再生水而未使用的用戶,要核減其下一年度用水計(jì)劃。在進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí),符合條件的要強(qiáng)制使用再生水。城市市政雜用、景觀環(huán)境、生態(tài)補(bǔ)水等優(yōu)先使用再生水。嚴(yán)禁使用外調(diào)水及當(dāng)?shù)仫嬘盟催M(jìn)行挖湖造景。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.健全再生水市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。完善再生水價(jià)格政策,形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需的良性價(jià)格機(jī)制,提高企業(yè)使用再生水積極性。鼓勵(lì)實(shí)施差異化、定制化的再生水生產(chǎn)策略,分質(zhì)供水,滿足不同用戶水質(zhì)需求。探索實(shí)施再生水利用分區(qū)計(jì)量機(jī)制,鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式推動(dòng)河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水;鼓勵(lì)各類社會(huì)資本,參與再生水利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。(市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)建立“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,分管副市長(zhǎng)為召集人,各區(qū)市政府、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委、綜保區(qū)管委、南海新區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)集團(tuán)為成員單位,市水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)調(diào)度。各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)要同步建立“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,落實(shí)責(zé)任、明確分工,形成工作合力,確保高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)中心、市水務(wù)集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)做好要素保障。市、縣兩級(jí)要切實(shí)保障好各類工程項(xiàng)目在城市規(guī)劃、用地指標(biāo)、資金來(lái)源等方面的要素需求,簡(jiǎn)化審批流程,做好要素保障,推動(dòng)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”項(xiàng)目順利落地實(shí)施。市、縣兩級(jí)要加大財(cái)政投入,運(yùn)用好省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,科學(xué)謀劃包裝項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取省級(jí)以上資金支持。符合條件的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措資金。逐步提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、人民銀行威海市中心支行、銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立激勵(lì)機(jī)制。市級(jí)參照省級(jí)整縣制雨污合流管網(wǎng)清零獎(jiǎng)補(bǔ)政策,按照“分年補(bǔ)助、梯次遞減、壓茬清算”的原則,制定出臺(tái)威海市整縣制雨污合流管網(wǎng)清零獎(jiǎng)補(bǔ)政策,建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制,具體辦法另行制定。對(duì)于前兩年實(shí)現(xiàn)整縣制城市雨污合流管網(wǎng)清零的區(qū)市給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。(市財(cái)政局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)嚴(yán)格督導(dǎo)驗(yàn)收。對(duì)于城市雨污合流管網(wǎng)清零工作,要嚴(yán)格按照省級(jí)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序,市級(jí)由市水務(wù)局牽頭委托第三方對(duì)中心城區(qū)開(kāi)展評(píng)估工作,形成評(píng)估報(bào)告;縣級(jí)自行委托第三方開(kāi)展評(píng)估工作,形成評(píng)估報(bào)告并報(bào)市級(jí)審核。建立工作協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制,實(shí)行“單周調(diào)度、雙周通報(bào)”制度,定期通報(bào)各級(jí)、各部門工作推進(jìn)情況,確保按時(shí)完成省定任務(wù)目標(biāo)。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、履職不力、逾期未完成的,采取通報(bào)批評(píng),公開(kāi)約談等措施,督促整改,造成不良影響的啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。(市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市紀(jì)委監(jiān)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

