《新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染防控工作方案（征求意見稿）》
日前，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關(guān)于公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染防控工作方案（征求意見稿）》意見建議的通知，于2022年5月30日前將有關(guān)意見建議反饋。方案提出，到 2025 年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比 2020年下降 2%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)排查治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到 2035 年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，全區(qū)重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
關(guān)于公開征求《新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染防控工作方案（征求意見稿）》意見建議的通知
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號），結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究起草了《新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染防控工作方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于2022年5月30日前將有關(guān)意見建議反饋我廳。
聯(lián) 系 人：薛志剛
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2022年5月19日
新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染防控工作方案（征求意見稿）
“十三五”時期，我區(qū)重金屬污染防控工作取得積極成效，提前完成國家下達(dá)的減排目標(biāo)。為進(jìn)一步鞏固成果，強(qiáng)化重金屬污染防控，有效防控涉重金屬環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17 號），制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會精神，貫
徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆三次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入開展重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理，有效管控重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康、建設(shè)天藍(lán)地綠水清的“美麗新疆”提供堅強(qiáng)的保障。
二、防控重點(diǎn)重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等 6 個行業(yè)。
三、主要目標(biāo)
到 2025 年，全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比 2020年下降 2%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)排查治理一批突出歷史遺留重金屬污染問題。到 2035 年，建立健全重金屬污染防控制度和長效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，全區(qū)重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善重金屬污染物排放管理制度
1.完善全口徑清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門全面復(fù)核全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡稱全口徑清單），排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無機(jī)化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑清單。梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)，建立涉重金屬工業(yè)園區(qū)清單，作為全口徑清單的補(bǔ)充。及時增補(bǔ)新、改、擴(kuò)建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動態(tài)更新全口徑清單。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。
2.加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理。根據(jù)各地（州、市）重金屬污染物排放量基數(shù)和減排潛力，分檔確定減排目標(biāo)；按重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)重金屬，實(shí)施差別化減排政策。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，建立重金屬減排項(xiàng)目清單，推動實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
3.推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家對重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量與排污許可制度銜接有關(guān)要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。到 2025 年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測和執(zhí)行報告數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。
4.探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿足利用固體廢物種類、原料來源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，可在環(huán)評審批程序?qū)嵭兄亟饘傥廴疚锱欧趴偭刻娲芾砘砻狻?span style="display:none">《新疆維吾爾自治區(qū)重金屬污染防控工作方案（征求意見稿）》
（二）優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
5.嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理。新、改、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合“三線一單”、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，應(yīng)遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替代”原則。建設(shè)單位在提交環(huán)境影響評價文件時應(yīng)明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來源。無明確具體總量來源的，各級生態(tài)環(huán)境部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評價文件?？偭縼碓丛瓌t上應(yīng)是同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)削減量無法滿足時可從其他重點(diǎn)行業(yè)調(diào)劑。
6.淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化布局。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，配合有關(guān)部門依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)閉退出。推動涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝，新建、擴(kuò)建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理
7.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五”期間依法至少開展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到 2025 年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高鉈的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過 49.14 克，并確保持續(xù)穩(wěn)中有降。
8.推動重金屬污染深度治理。重有色金屬冶煉企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規(guī)定完善廢石堆場、排土場周邊雨污分流設(shè)施，建設(shè)酸性廢水收集與處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)廢氣收集，實(shí)施過濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專業(yè)電鍍園區(qū)、專業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。
9.開展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動。開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。全面排查涉鉈企業(yè)，指導(dǎo)督促涉鉈企業(yè)建立鉈污染風(fēng)險臺賬并制定問題整改方案。開展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行車間或者設(shè)施廢水排放口達(dá)標(biāo)要求。積極構(gòu)建涉鉈企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢料中鉈成分進(jìn)行檢測分析，實(shí)現(xiàn)鉈元素可核算可追溯。
10.推進(jìn)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理和涉重金屬歷史遺留問題治理。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚(yáng)散等措施。推動鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)浸出渣無害化處理系統(tǒng)及硫渣處理設(shè)施。加強(qiáng)尾礦污染防控，強(qiáng)化尾礦庫分級分類環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置過程的環(huán)境管理，防止二次污染。各地（州、市）要結(jié)合農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動等專項(xiàng)工作，開展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問題排查，實(shí)施分類整治。加強(qiáng)涉錳企業(yè)污染整治。對問題復(fù)雜、短期難以徹底解決的問題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標(biāo)做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標(biāo)。有條件的地（州、市）可充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等手段開展歷史遺留重金屬污染問題排查。
（四）加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法
11.強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警。建立健全重金屬污染監(jiān)控預(yù)警體系，提升信息化監(jiān)管水平。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動監(jiān)測站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應(yīng)依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監(jiān)測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)用重金屬污染物自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控和用電（能）監(jiān)控等智能監(jiān)控手段。
12.強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場、尾礦庫等設(shè)施納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。加大排污許可證后監(jiān)管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規(guī)處理。將對涉重金屬行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查納入污染防治攻堅戰(zhàn)監(jiān)督檢查考核工作，依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
13.強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，儲備相關(guān)應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合“一河一策一圖”將涉重金屬污染應(yīng)急處置預(yù)案納入本地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。
五、保障措施
（一）分解工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定重金屬污染防控工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確年度減排目標(biāo)，統(tǒng)籌細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，把重金屬污染防控納入全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。各地（州、市）生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，確定本地區(qū)污染防控和重點(diǎn)減排任務(wù)，明確工作責(zé)任人，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利開展。
（二）定期調(diào)度進(jìn)展，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建立重金屬污染防控工作調(diào)度和成效評估機(jī)制，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局于每年 6 月 30 日前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年 12 月 31 日前將全年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結(jié)果和動態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)各地（州、市）工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和技術(shù)幫扶。對于進(jìn)展滯后的地區(qū)實(shí)施預(yù)警，對未執(zhí)行總量替代政策的進(jìn)行通報。
（三）加強(qiáng)資金支持，發(fā)揮主體責(zé)任。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳按照土壤污染防控等資金管理相關(guān)規(guī)定合理使用資金，積極拓寬資金來源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問題治理等工作。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。鼓勵各地探索開展重金屬污染物排污權(quán)交易工作。
（四）強(qiáng)化信息公開，鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設(shè)置企業(yè)公眾開放日。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每年1 月 30 日前在門戶網(wǎng)站上公布全口徑清單信息，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。建立完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。
