《蕪湖市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
蕪湖市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，也是蕪湖市建設(shè)人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強的省域副中心城市和建設(shè)人民城市的關(guān)鍵時期。為切實做好蕪湖市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《蕪湖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就
“十三五”時期，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，蕪湖市對生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展關(guān)系的認識更加深刻，全市持續(xù)樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，著力打造生態(tài)文明蕪湖樣板，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得顯著進展，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
（一）主要成效
1.“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標順利完成。2020年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度35微克/立方米，比2015年下降36.4%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例88.3%，比2015年提高8.3%；地表水國家考核斷面優(yōu)良比例100%，城市集中式飲用水水源達標率100%；受污染耕地安全利用率達93%，污染地塊安全利用率100%；主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放量比2015年分別下降13.49%、16.9%、22.4%、23.68%；輻射環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定處于正常水平，未發(fā)生各類輻射事故和放射性污染事故；森林覆蓋率26.82%，森林蓄積量719萬立方米，全市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和格局基本穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障更加牢固。
2.長江大保護取得重大進展。全面開展長江蕪湖段生態(tài)環(huán)境大保護大治理大修復(fù)，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念落實專項攻堅行動；積極落實“1515”岸線分級管控措施；持續(xù)深化“禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”7項舉措，深入推進生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程；拆除碼頭、修造船點和黃砂經(jīng)營點216個，釋放長江岸線32.3公里，騰出灘涂陸域面積6000畝；落實長江流域重點水域十年禁漁，全市1000多戶合法持證捕撈漁民全部退出天然漁業(yè)捕撈，千余艘捕撈漁船全部回收拆解；強化復(fù)綠補綠建設(shè)，建設(shè)全長10.4公里、總面積8.12平方公里“十里江灣”生態(tài)景觀帶。
3.污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利。全面實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進。強化控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)拔蹇亍贝胧?，淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐303臺，全面完成火電機組超低排放改造；淘汰全市范圍黃標車，提前實施機動車“國六”標準；推進涉VOCs重點排污單位完成自動監(jiān)控設(shè)備“安裝、聯(lián)網(wǎng)、運維監(jiān)管”三個全覆蓋。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)堅決有力。完成96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下飲用水水源保護區(qū)劃定工作，8個縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達100%；推進鎮(zhèn)政府駐地及省級美麗鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，完成218個建制村環(huán)境綜合整治任務(wù)；全市74條城市黑臭水體全部通過“初見成效”驗收。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)扎實開展。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；開展21個疑似污染地塊的土壤污染狀況調(diào)查，完成1個污染地塊治理修復(fù)試點項目；持續(xù)開展“清廢行動”、危險廢物專項整治，推進涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治；加強涉疫醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置管理，安全處置新冠醫(yī)療廢物92.28噸。
4.推進高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達48.1%，占比超過二產(chǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達42.2%，同比增長18.1個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達50.8%，同比增長10.5個百分點。全市萬元GDP用水量下降29.21%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.67%，年均下降4.3%。
5.生態(tài)環(huán)境保護體制機制持續(xù)健全。成立了由市委書記、市長擔(dān)任雙主任的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案；實施“三線一單”分區(qū)管控措施，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋；推深做實河（湖）長制，推進林長制改革示范區(qū)建設(shè)；全面完成生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和綜合行政執(zhí)法改革，改革后行政執(zhí)法重心向縣市區(qū)下移，在原有基礎(chǔ)上重新設(shè)置縣市區(qū)執(zhí)法大隊和直屬機動大隊，生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法實現(xiàn)垂直監(jiān)管；建立以縣區(qū)級橫向補償為主、市級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制，將全市主要水體的13個水質(zhì)斷面納入市級生態(tài)補償范圍；全面實行生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，完成生態(tài)環(huán)境損害磋商案件3起，追繳環(huán)境損害數(shù)額108.38萬元；2018年成功創(chuàng)建國家森林城市；灣沚區(qū)成功創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，2020年被生態(tài)環(huán)境部成功命名為第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
（二）存在的問題
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效仍需鞏固。一是空氣環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻。PM2.5已成為全市空氣質(zhì)量的首要污染物，細顆粒物與臭氧協(xié)同控制仍待加強；市轄區(qū)內(nèi)存在工業(yè)涂裝、包裝印刷等高VOCs排放行業(yè)，VOCs污染源種類繁多，需進一步實施精細化管控。二是水環(huán)境質(zhì)量有待進一步提升。市建成區(qū)黑臭水體已基本消除，全市黑臭水體治理長效保障機制仍需完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（農(nóng)村）飲用水水源地分布點多面廣，水源地監(jiān)管難度大，難以規(guī)避周邊農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等污染。三是土壤環(huán)境風(fēng)險管控任重道遠。遺留廢棄礦山、選礦廠和尾礦庫等污染源，對周邊耕地土壤和地下水帶來一定環(huán)境污染風(fēng)險；現(xiàn)有土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、農(nóng)用地安全利用和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏行之有效的技術(shù)體系和推廣示范模式，已有技術(shù)集成不足、成本偏高。
2.生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患仍然存在。長期形成的布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險，成為威脅區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的主要隱患；長江過境危險貨物船艙來往頻繁，?；匪线\輸安全不容忽視；轄區(qū)內(nèi)非法傾倒危廢案件時有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)險隱患較大；新污染物防范體系亟待完善；生物多樣性保護存在空缺區(qū)域，保護力度不夠；外來生物入侵危害依然存在，對全市生物多樣性構(gòu)成一定威脅。
3.生態(tài)環(huán)境保護治理體系與能力亟待加強。生態(tài)環(huán)境治理手段較為單一，市場手段和社會參與程度仍然偏弱，資源環(huán)境的市場配置效率有待進一步提高；環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)仍存在環(huán)保專業(yè)人才缺失、區(qū)域人員配置不平衡等問題；顆粒物組分、揮發(fā)性有機物、有毒有害污染物等空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位不足，部分監(jiān)測儀器使用年限較長，難以支撐專業(yè)化、精細化監(jiān)管工作。
4.綠色低碳發(fā)展水平有待進一步提升。全市經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗尚未實現(xiàn)實質(zhì)性脫鉤，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性仍有較大提升空間；能源結(jié)構(gòu)偏煤，煤炭在能源消費中占據(jù)主體地位的特征短期內(nèi)難以發(fā)生根本性變化，實現(xiàn)碳達峰目標壓力較大；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體量占全市規(guī)上工業(yè)增加值比重仍不夠高，對全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用仍需進一步強化。
（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時期，蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護將面臨眾多利好機遇。一是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為建設(shè)人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強的省域副中心城市和建設(shè)人民城市帶來新發(fā)展契機。二是長三角一體化發(fā)展推深做實。蕪湖市作為長三角規(guī)劃II型大城市、長三角區(qū)域一體化發(fā)展中心區(qū)、長三角G60科創(chuàng)走廊及自貿(mào)區(qū)成員城市，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新活躍強勁、區(qū)位交通便利、市場腹地廣闊、生態(tài)資源良好，為全市生態(tài)環(huán)境共治水平進一步提升、綠色發(fā)展生態(tài)本底進一步夯實提供前所未有的機遇。三是長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)轉(zhuǎn)向治本新階段。作為長江大保護四個試點示范城市之一，長江大保護戰(zhàn)略的提出，將全面提升蕪湖市長江保護修復(fù)的科學(xué)性、整體性和系統(tǒng)性，促進長江蕪湖段生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
“十四五”期間，蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是需進一步貫徹新發(fā)展理念。碳達峰碳中和、生物多樣性保護等新的工作任務(wù)對全市生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度進一步增加。二是生態(tài)環(huán)境治理邊際成本不斷上升。隨著全市大規(guī)模工程治理任務(wù)完成，工程減排的空間日益縮小，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達標難度逐漸增大，所需付出的邊際成本也愈來愈高。三是生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化尚需進一步提升。全市綠色發(fā)展的激勵約束機制還不健全，生態(tài)環(huán)境保護參與宏觀經(jīng)濟治理手段不足，市場機制還不夠完善，部分企業(yè)環(huán)保法治意識不強，依法治污、依法保護的自覺性不夠，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識有待進一步提升。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，認真落實省、市第十一次黨代會和省委、省政府、市委、市政府決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持減污降碳總要求，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風(fēng)險”，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為加快建設(shè)人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強的省域副中心城市和建設(shè)人民城市提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，加快生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，促進生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”，實現(xiàn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進。
方向不變，力度不減?！笆奈濉逼陂g，蕪湖市仍處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善爬坡期，必須全方位考慮各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面的差異，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
質(zhì)量核心，遠近兼顧。針對“十四五”時期面臨的突出環(huán)境問題，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；圍繞2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標，落實減污降碳總要求，推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)等協(xié)同增效。
深化改革，制度創(chuàng)新。完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治的良性互動。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標。
到2025年，在全面建成小康社會、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力明顯提升，人與自然和諧共生取得顯著成效，逐步形成“綠色、共享、高效、低耗”的生產(chǎn)生活方式。
展望2035年，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提升，生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人與自然和諧共生的“美好蕪湖”建設(shè)目標基本實現(xiàn)。
2.指標體系。為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，蕪湖市“十四五”指標體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護4大類17項指標。
蕪湖市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標
三、全面擘畫人民城市建設(shè)新篇章
（一）筑牢生態(tài)安全格局
加強生態(tài)空間管控。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強自然保護區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、河湖岸線等保護力度；深化水土保持和小流域綜合治理，開展青弋江、裕溪河、龍窩湖、奎湖等綜合治理和生態(tài)修復(fù)，加快外龍窩湖濕地自然公園、惠生聯(lián)圩生態(tài)公園等項目建設(shè)；系統(tǒng)實施堤防加固、岸線治理、水系整治、生態(tài)護岸和環(huán)境工程，維護重要水體生態(tài)系統(tǒng)健康。
構(gòu)建多層次生態(tài)廊道。構(gòu)建“一帶兩片多廊道”保護格局，“一帶”為沿長江濕地生態(tài)保護帶，加強長江洲島和江灘的生態(tài)保護，持續(xù)開展沿岸綠化造林，保護長江及其岸線的自然生態(tài)；“兩片”為江北和江南丘陵山水生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)，重點維護水土保持、生物多樣性保護等自然生態(tài)功能，加快森林撫育和礦山修復(fù)，增強生態(tài)涵養(yǎng)能力；依托青弋江、青安江、峨溪河、黃滸河等河流及其串聯(lián)的湖泊水庫，建設(shè)溝通長江和江南、江北生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)的生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
提升重要生態(tài)屏障功能。以生態(tài)保育為目標，提升南陵西部、繁昌區(qū)以及無為市西北和西南山體水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，構(gòu)筑蕪湖市“西北山水生態(tài)屏障”和“西南山水生態(tài)屏障”；強化林業(yè)資源保護和提升，加強生態(tài)屏障區(qū)天然林保護，完善水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，保護和恢復(fù)河湖濕地和河流水系，進一步提高森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動形成具有更高生態(tài)價值和更強影響力的生態(tài)源地，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域生態(tài)平衡構(gòu)建安全屏障。
加大生物多樣性保護力度。實施生物多樣性保護重大工程，完善生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有效保護自然生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性，穩(wěn)步提高物種豐富度；加強外來物種入侵防控，協(xié)助省廳開展外來入侵物種普查，加強農(nóng)田、漁業(yè)水域、自然保護地等區(qū)域外來入侵物種綜合治理，研究制定蕪湖市外來物種入侵防控應(yīng)急預(yù)案和防控措施，完善外來入侵物種的監(jiān)測、風(fēng)險評估及快速反應(yīng)體系；加強林木種質(zhì)資源和古樹名木保護利用，加大南陵鳳丹、繁昌長棗等保護力度，鼓勵建立林木種質(zhì)資源庫、農(nóng)作物種質(zhì)資源庫、現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)；加大揚子鱷、淡水豚、細鱗斜頜鲴等保護力度，強化和規(guī)范增殖放流管理，嚴控?zé)o序放流，嚴禁放流外來物種。
強化自然保護地生態(tài)保護。貫徹落實自然保護地法規(guī)規(guī)章，不斷完善監(jiān)督管理長效機制，加快推進自然保護地整合優(yōu)化、勘界立標工作并與生態(tài)保護紅線有效銜接；穩(wěn)步提升自然生態(tài)空間承載力，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力；持續(xù)開展“綠盾”專項行動，探索建立統(tǒng)一執(zhí)法機制，逐步在自然保護地范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。
（二）打造最美生態(tài)江灣
深入開展“三大一強”專項攻堅“嚴重促”行動。堅持共抓大保護，不搞大開發(fā)，扎實開展全市美麗長江（蕪湖）經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境新一輪“三大一強”專項攻堅行動，協(xié)同建設(shè)新階段現(xiàn)代化美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶；抓緊抓實“1+1+N”突出生態(tài)環(huán)境問題整改，深入開展突出環(huán)境問題“大起底”“回頭看”，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境突出問題排查；堅持污染減排和生態(tài)擴容并重，協(xié)同銅陵、馬鞍山推進長江干支流、左右岸、江河湖庫治理，突出抓好治污、治岸、治漁，改善長江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，保持長江生態(tài)原真性和完整性；深入推進長江全流域入河排污口排查整治，鞏固打擊非法碼頭，非法采砂成果，確保長江水質(zhì)穩(wěn)優(yōu)向好，早日重現(xiàn)“一江碧水向東流”的勝景。
強化沿江生態(tài)環(huán)境保護與管理。始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全面落實《中華人民共和國長江保護法》；拓寬智慧長江綜合管理平臺應(yīng)用場景，嚴厲打擊非法采砂、筑壩圍堰等生態(tài)違法行為，切實提高長江違法事件智能感知能力，實現(xiàn)“一張圖”式全要素綜合管理模式；堅持綠色底線理念，以長江及龍窩湖濕地、黑沙洲、天然洲、曹姑洲等灘涂濕地、江心洲、濱水帶為重要載體，構(gòu)建沿江水生態(tài)保護帶。
持續(xù)推進長江岸線綠色廊道建設(shè)。持續(xù)開展長江兩岸綠化造林行動，強化以水土保持，農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護林體系建設(shè)；加強岸線治理和景觀提升改造，建設(shè)江堤景觀風(fēng)貌區(qū)、生態(tài)濕地風(fēng)貌區(qū)、濱江灘涂風(fēng)貌區(qū)，打造沿江景觀帶；開展受損濕地和江灘的保護修復(fù)，完成沿江兩岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進退耕還林還草，打造長江十里江灣，百里綠廊。
全面實施長江“十年禁漁”。開展禁捕后漁民生計保障跟蹤調(diào)研，切實做好禁捕退捕漁民安置保障工作；開展打擊非法捕撈和銷售非法捕撈漁獲物專項整治行動，依法嚴懲破壞禁捕的違法犯罪行為，堅決查處非法捕撈漁具制售和漁獲物交易行為；完善水生生物保護管理機制，推動資源養(yǎng)護和合理利用互促共贏，構(gòu)建長江禁捕退捕長效管控機制，全面打贏長江禁捕退捕攻堅戰(zhàn)。
專欄1長江保護與修復(fù)工程
長江岸線生態(tài)修復(fù)治理。高標準實施一系列長江岸線生態(tài)修復(fù)治理工程，重點推進繁昌區(qū)長江岸線生態(tài)綜合治理與修復(fù)項目、蕪湖市鳩江區(qū)四褐山南側(cè)長江岸線生態(tài)整治項目建設(shè)。
生物多樣性保護。嚴格實施長江“十年禁漁”，恢復(fù)長江生物多樣性；加快落實南陵縣揚子鱷自然保護生態(tài)修復(fù)項目；研究制定蕪湖市外來物種入侵防控應(yīng)急預(yù)案和防控措施。
（三）推進長三角共保聯(lián)治
強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深入落實區(qū)域重點污染物控制目標，推動揮發(fā)性有機物、氮氧化物等大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，切實改善區(qū)域空氣質(zhì)量；深化落實《長三角區(qū)域重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動方案》，積極參與區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作，合作探索臭氧有效應(yīng)對措施，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，深化大氣環(huán)境信息共享機制。
推進長江水環(huán)境協(xié)同治理。堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手并重，統(tǒng)籌推進水污染防治、水資源保護、水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)深化港口合作、超限聯(lián)合治理、船舶污染聯(lián)合防治的聯(lián)動協(xié)調(diào)；加強長江、青山河、青通河等跨界水體污染防控，推動實施區(qū)域跨界水體上下游及左右岸聯(lián)動治理，全面加強水污染治理協(xié)作；完善重點流域水生態(tài)補償機制，進一步明確屬地排污和治理責(zé)任，實現(xiàn)環(huán)境有價。
完善固廢污染防治體系。加強?；返缆愤\輸風(fēng)險管控及運輸過程安全監(jiān)管；建立健全生活垃圾、工業(yè)固廢、危險廢物一體化監(jiān)管體系和跨區(qū)域非法傾倒監(jiān)管聯(lián)動機制，研究建立源頭追溯機制，完善固體廢物跨區(qū)域非法傾倒的快速響應(yīng)處置機制，聯(lián)合制定專項環(huán)境保障方案，嚴厲打擊非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為，對突出問題實施掛牌督辦。
健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。推進生態(tài)環(huán)境保護標準一體化建設(shè)，建立區(qū)域標準研究和制定協(xié)調(diào)推進機制，在重點行業(yè)和領(lǐng)域逐步實施區(qū)域協(xié)同的標準體系和技術(shù)政策防治體系；強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動，共同組建生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊伍，打破行政壁壘，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查；探索推進跨界地區(qū)、毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測，提升跨界環(huán)境污染糾紛處置能力和應(yīng)急聯(lián)動水平，推動區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備統(tǒng)籌共享；建立健全生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進一步加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源等信息數(shù)據(jù)共享機制。
（四）繪就生態(tài)文明新畫卷
打造全域生態(tài)文明建設(shè)示范帶。成立生態(tài)文明建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，開展蕪湖市省級、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，推動無為市、南陵縣等省級生態(tài)文明示范市（縣）創(chuàng)建進程，推進蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；以生態(tài)文明創(chuàng)建為突破口，探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟生態(tài)惠民新路徑，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、精細化水平；以創(chuàng)促改、以改助創(chuàng)，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力把蕪湖市打造為沿江生態(tài)文明建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。
持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。堅持以生態(tài)產(chǎn)品價值保值增值為目標，以美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)（微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）建設(shè)為重點，通過搭建政府引導(dǎo)、市場化運作、社會各界參與的生態(tài)資源運營服務(wù)體系，探索一批配套改革制度，轉(zhuǎn)化一批生態(tài)資源，積極創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，大力拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，持續(xù)增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力；充分發(fā)揮灣沚區(qū)“兩山”基地轉(zhuǎn)化示范帶動作用，引導(dǎo)生態(tài)本底值較好的地區(qū)有序開展“兩山”基地創(chuàng)建工作，打開“兩山”多元轉(zhuǎn)化通道，形成以點帶面的良好發(fā)展局面。
四、加快促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
（一）減污降碳協(xié)同增效
開展碳排放清單核算。開展蕪湖市溫室氣體排放清單編制，完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單制度；加強消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用及進出口專項統(tǒng)計調(diào)查；推動建立常態(tài)化的應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時效性，加強高耗能、高排放項目信息共享。
系統(tǒng)推進碳排放達峰行動?？茖W(xué)確定碳達峰目標，編制蕪湖市碳排放達峰規(guī)劃，強化政策措施實施和體制機制創(chuàng)新；有效銜接碳排放“雙控”目標與碳排放峰值目標，加強重點企業(yè)碳排放雙控目標管理，制定重點產(chǎn)品碳排放限額，開展推進協(xié)同減排和融合管控，探索排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施的有機融合；在中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（蕪湖片區(qū)）探索建立碳中和示范區(qū)，確保2030年前碳達峰目標實現(xiàn)。
強化工業(yè)企業(yè)碳排放管控。落實重點行業(yè)單位產(chǎn)品溫室氣體排放標準，鼓勵水泥、鋼鐵、電力等重點行業(yè)結(jié)合自身發(fā)展實際制定達峰方案，開展碳排放強度對標活動，降低單位產(chǎn)品碳排放強度，推進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈低碳化；以先進適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點，制定重點行業(yè)低碳技術(shù)推廣實施方案，加強企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，鼓勵開展智能工廠、數(shù)字車間升級改造，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。
積極參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。配合省級部門開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查等工作，督促全市發(fā)電行業(yè)重點排放單位完成配額分配和清繳履約；將碳交易有關(guān)工作責(zé)任落實至各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)，明確碳排放交易責(zé)任目標，推進全市碳交易能力建設(shè)；建立覆蓋重點排放單位、第三方核查機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，形成與碳交易相關(guān)的人才管理制度；培育碳交易咨詢、碳資產(chǎn)管理、碳金融服務(wù)等碳交易服務(wù)機構(gòu)，推動碳市場服務(wù)業(yè)發(fā)展。
實施溫室氣體和常規(guī)污染物協(xié)同控制。探索溫室氣體排放與大氣污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制方案，減少溫室氣體和常規(guī)污染物排放；加強污水、垃圾等集中處置設(shè)施溫室氣體排放協(xié)同控制；開展空氣質(zhì)量達標和碳達峰“雙達”行動，編制實施全市二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標規(guī)劃，努力打造“雙達”典范城市。
（二）推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展
嚴控落后過剩產(chǎn)能。嚴格環(huán)境準入，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減，綜合運用差別電價、懲罰性電價、信貸投放等經(jīng)濟手段推動落后和過剩產(chǎn)能主動退出市場；嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗等標準，堅決退出達不到安全環(huán)保要求的企業(yè)，有序釋放優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，不斷擴大優(yōu)質(zhì)增量供給；落實“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進一步夯實網(wǎng)格化管理，定期開展排查整治工作，堅決遏制已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。
推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化應(yīng)對氣候變化、污染防治和生態(tài)環(huán)境保護工作的全面融合，加快低碳技術(shù)推廣應(yīng)用和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，促進汽車及零部件、電子電器、材料和電線電纜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；圍繞機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備等低碳新興產(chǎn)業(yè)，實施綠色循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國際先進的綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。
壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力開展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作，編制全市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”實施方案，以龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和研發(fā)創(chuàng)新平臺為支撐，加快突破一批引領(lǐng)性、原創(chuàng)性核心技術(shù)；支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的完整鏈條，加快推進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的延鏈、補鏈、強鏈；布局光伏、氫能等特色及重點領(lǐng)域，以技術(shù)創(chuàng)新推動新能源管理創(chuàng)新和體系創(chuàng)新；加快污水收集處理、大氣污染治理、遠程污染源監(jiān)控等傳統(tǒng)環(huán)保設(shè)施智能化改造，加快生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展。
（三）構(gòu)建清潔能源體系
推動能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？茖W(xué)規(guī)劃布局電力、燃氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進蕪湖LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運）站、配套輸氣管網(wǎng)及LNG加注站等項目建設(shè)；嚴控化石能源消費總量，新、改、擴建耗煤項目嚴格實行煤炭等量或減量替代；優(yōu)化配電網(wǎng)線路、變電站布局，加快構(gòu)建以超特高壓為樞紐、220千伏電網(wǎng)為骨干的樞紐型電網(wǎng)，全面提升配電網(wǎng)智能化水平；深入推進電能替代，升級改造老舊小區(qū)配電設(shè)施，加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)改造，著力提高電能占終端能源消費比重。強化煤炭利用管理。全面建立煤炭清潔利用體系，加強煤炭運輸、存儲、加工、燃燒、排放等環(huán)節(jié)的清潔管理；積極推廣使用洗選后燃煤，燃煤鍋爐和窯爐應(yīng)使用低硫煤、洗后動力煤或固硫型煤；全面落實煤質(zhì)管理和燃煤技術(shù)標準，鞏固散煤治理成果。
提高園區(qū)企業(yè)能源利用效率。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，進一步推進蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三山開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，加快推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐關(guān)停整合；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。
構(gòu)建清潔能源體系。系統(tǒng)提升清潔低碳能源比例，持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展；積極推進陶瓷、玻璃、鑄造等行業(yè)天然氣替代煤氣化工程，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源；加快天然氣長輸管線和城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通一體化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施體系；統(tǒng)籌推進大型地面電站和分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，提升光伏發(fā)電裝機規(guī)模；加快新能源汽車充/換電站、加氫站建設(shè)，推進氫能設(shè)施智能化升級；加強風(fēng)電項目建設(shè)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，有序推進分散式風(fēng)電開發(fā)；鼓勵生物質(zhì)能多元化利用，支持發(fā)展生物質(zhì)成型燃料等。
深入推進節(jié)能降耗。強化能源消費總量和強度雙控制度，嚴格控制能耗強度，有效控制能源消費增量，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋；深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)和民用、農(nóng)村、公共機構(gòu)六大重點領(lǐng)域節(jié)能，加強重點用能企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源管理信息化水平；推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四綠”打造，加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，通過設(shè)備改造、整體優(yōu)化等技術(shù)措施促進企業(yè)節(jié)能降耗。
（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加林業(yè)系統(tǒng)碳匯。充分發(fā)揮蕪湖“國家森林城市”的突出優(yōu)勢，強調(diào)林業(yè)碳增匯的優(yōu)先地位，實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力增加森林碳匯；鞏固增綠增效工程建設(shè)成果，切實開展“四旁四邊四創(chuàng)”造林綠化，積極創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)、森林村莊，改善居民居住環(huán)境；實施中幼林撫育和低效林改造，加強公益林建設(shè)和后備森林資源培育，合理配置造林樹種和造林密度，全面提高單位面積林地蓄積量和綜合效益；延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進木材資源高效循環(huán)利用，降低林業(yè)產(chǎn)業(yè)碳排放強度；推深做實林長制改革，全面推進蕪湖市林長制改革示范區(qū)建設(shè)。
增加濕地系統(tǒng)碳匯。以長江流域為重點，開展?jié)竦刈匀换謴?fù)。全面完成安徽南陵奎湖省級濕地公園濕地修復(fù)保護項目，高水平建設(shè)竹絲湖濕地自然公園、外龍窩湖濕地自然公園，逐步擴大受保護濕地面積，進一步提升濕地保護率；積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，堅持自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)相結(jié)合的方式，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強濕地儲碳能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡。
增加園林綠地碳匯。持續(xù)推進國土綠化行動，編制落實城市綠地規(guī)劃，完成蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)北區(qū)中心公園建設(shè)；以交通干線兩側(cè)宜林地段綠色建設(shè)為依托，建設(shè)干道綠色生態(tài)體系，促進沿線及周邊地區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)，序時推進蕪湖軌道交通一、二號線景觀綠化提升工作；大力發(fā)展城市立體綠化，利用屋頂、墻體、立交橋、大型車庫立面等，建立立體園林綠地。
（五）踐行綠色低碳生活
全面推進綠色建設(shè)。推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，加強新建建筑生命周期全過程管理，到2025年，培育5個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，全市裝配式建筑占新建建筑面積達30%以上；以政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造為重點，結(jié)合老城改造、小區(qū)出新等同步推動既有建筑節(jié)能改造、綠色化改造；積極引導(dǎo)智慧、健康、超低能耗技術(shù)在綠色建筑中的綜合應(yīng)用，打造一批高品質(zhì)綠色建筑項目。
倡導(dǎo)綠色低碳出行。全面推進和深化“國家公交都市”和“省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”建設(shè)，強化城市軌道交通和公交線路的融合銜接，構(gòu)建以軌道交通為骨架，以常規(guī)公交、出租車多種方式相互補充的一體化公共交通體系；加快推進城市公交樞紐、綜合公交停保場、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)和站點布局，降低乘客乘坐公交車的出行時間，提升綠色公交服務(wù)滿意度；進一步擴大慢行交通覆蓋范圍，探索電子圍欄、掃碼租車、融入“一卡通”等新功能。
推行綠色消費方式。大力推廣綠色消費理念，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，鼓勵縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費；推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的應(yīng)用，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)，到2025年，全市列入政府采購目錄綠色產(chǎn)品達30%以上；鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，減少一次性用品、餐具使用；提倡低碳餐飲，堅決抵制餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”；開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布城市和行業(yè)綠色消費報告，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為。
專欄2應(yīng)對氣候變化工程
推進區(qū)域碳排放達峰。編制蕪湖市溫室氣體排放清單，編制蕪湖市碳排放達峰行動方案。
推動產(chǎn)業(yè)、能源低碳發(fā)展。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用；推進蕪湖LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運）站、配套輸氣管網(wǎng)及LNG加注站、弋江區(qū)光伏電站等項目建設(shè)。
增強碳匯能力建設(shè)。實施安徽南陵奎湖省級濕地公園濕地修復(fù)保護工程、外龍窩湖濕地自然公園建設(shè)工程，加快軌道交通1號線及2號線一期（未實施路段）綠化提升工程、經(jīng)開區(qū)北區(qū)中心公園建設(shè)進程。
