《廈門市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作方案》
廈門市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制工作方案
為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》及福建省發(fā)展和改革委員會《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記來閩考察重要講話精神和致廈門經(jīng)濟特區(qū)建設四十周年賀信精神，持續(xù)推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，以體現(xiàn)廈門地方特色為重點，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，不斷提高“美麗廈門”生態(tài)品牌知名度，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越提供綠色動能。
到2025年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系基本建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步打通，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成功案例，力爭在全國全省推廣。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全面建立，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑持續(xù)拓寬，形成具有廈門特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，一批生態(tài)產(chǎn)品價值改革成果在全國全省范圍內(nèi)復制推廣。
二、工作重點
（一）推進自然資源確權登記。按照“資源公有、物權法定、統(tǒng)一確權登記”的原則，以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調(diào)查成果及自然資源專項調(diào)查成果，有序推進自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產(chǎn)品權責歸屬，為自然生態(tài)空間保護和管理提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。（責任單位：市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府按職責分工負責）
（二）構建生態(tài)產(chǎn)品價值核算廈門樣本。探索建立生態(tài)產(chǎn)品分類目錄。開展反映生態(tài)產(chǎn)品保護和開發(fā)成本的生態(tài)產(chǎn)品實物量核算方法研究。開展生態(tài)產(chǎn)品臺賬統(tǒng)計體系設計，推動形成我市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術體系。構建市區(qū)兩級生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，開展生態(tài)產(chǎn)品價值評價和核算試點。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位和社會各界積極參與制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算的廈門市地方標準。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）
（三）推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果應用。編制廈門市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指南，篩選我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用。探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結果發(fā)布制度，適時評估全市生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值，努力將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)打造成我市生態(tài)文明建設的新名片。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局按職責分工負責）
（四）拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，大力發(fā)展蔬菜、水果、食用菌、花卉苗木等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，實施原生態(tài)種養(yǎng)、精深加工，加大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介和市場營銷力度，提升生態(tài)產(chǎn)品價值。大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)，著力延長海洋生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物與新醫(yī)藥、新材料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)優(yōu)勢轉化能力。加快園林植物園、園林博覽苑景區(qū)提質(zhì)升級。依托優(yōu)美的自然風光和歷史文化遺存，實施同安埭頭溪生態(tài)治理、集美城區(qū)海岸線生態(tài)修復等項目，實施流域、海洋等生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設，打造生態(tài)文化旅游精品。積極培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活老工業(yè)區(qū)、古舊村落等存量資源，推進生態(tài)資源權益集中流轉經(jīng)營。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市政園林局、市海洋發(fā)展局，各區(qū)政府按職責分工負責）
（五）推動生態(tài)資源權益交易。組織重點企業(yè)參與全國、福建省碳排放權交易。持續(xù)推行排污權有償使用和交易，進一步完善排污權交易政策，推動排污權交易與排污許可等制度的融合，推行排污權核定網(wǎng)上審批，強化新建項目排污權要素保障。篩選并推薦用能權交易企業(yè)，督促對列入用能權指標管理的用能單位及時開展交易工作。支持市碳和排污權交易中心探索開展海洋碳匯等自愿減排交易，打造區(qū)域性自愿減排交易中心。探索開展土地、森林、濕地等自然資源收儲機制，積極構建市區(qū)自然資源儲備保障機制。鼓勵開展自然資源平臺化運營試點。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市國資委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)政府按職責分工負責）
（六）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。積極開展案例實踐，拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索發(fā)現(xiàn)渠道和索賠啟動情形規(guī)定。探索生態(tài)環(huán)境損害多元化修復行政與司法聯(lián)動機制，打造生態(tài)環(huán)境損害修復示范點。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。完善污水、垃圾處理收費機制，合理制定和調(diào)整收費標準。（責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市發(fā)改委按職責分工負責）
（七）加大綠色金融支持力度。完善綠色金融體系，鼓勵轄內(nèi)金融機構加強綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動建立綠色融資企業(yè)及融資項目認定機制，提升綠色金融服務能力。加大綠色信貸投放力度，發(fā)揮增信基金綠色子基金作用，完善銀行機構綠色金融業(yè)績評價體系。開展環(huán)境污染責任保險等綠色保險業(yè)務，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用。鼓勵發(fā)行綠色債券、設立綠色基金，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵從事生態(tài)產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)域性股權市場相關板塊掛牌展示。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人民銀行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，各區(qū)政府按職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立市區(qū)兩級聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加大生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推進力度。市發(fā)改委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市直各有關單位按職責分工，跟蹤對接國家、福建省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關領域的政策措施，及時出臺配套政策制度（向上對接事項分工見附件1，具體對接內(nèi)容見附件3、4）；各區(qū)主動擔當作為，強化工作責任，形成協(xié)同推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的整體合力。
（二）推進試點示范。各區(qū)各部門要積極遴選具備條件的項目或區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。鼓勵各區(qū)先行先試，及時梳理總結生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例和經(jīng)驗，總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗模式，形成一批全國公認的“廈門經(jīng)驗”并加強宣傳推廣。支持各區(qū)因地制宜開展各類形式的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索，選擇試點成效顯著的項目或區(qū)域，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范基地（廈門市第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目詳見附件2）。
（三）強化智力支撐。支持引入國內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)領域專業(yè)人才。依托廈門大學、中科院城環(huán)所等高校和科研院所，培養(yǎng)一批為實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值服務的高層次人才和創(chuàng)新團隊。加強高校、科研院所及企業(yè)之間的合作，促進生態(tài)產(chǎn)品的科技成果轉化。推動應用數(shù)字技術，為生態(tài)產(chǎn)品信息普查、價值評估、市場交易、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術支撐。
（四）加強宣傳引導。加大對各區(qū)示范項目、典型經(jīng)驗做法和創(chuàng)新成果的宣傳力度。構建生態(tài)文化傳播平臺，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識，讓廣大群眾成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的參與者、推廣者和受益者。
廈門市第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目
項目1.思明區(qū)東坪山生態(tài)旅游區(qū)。加快東坪山片區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提升，深化東坪山片區(qū)近零碳排放區(qū)示范工程試點，重點打造生態(tài)觀光、親子研學、體育休閑、文化體驗、特色住宿等旅游產(chǎn)品。（2021-2025年）
項目2.湖里區(qū)湖邊水庫片區(qū)生態(tài)修復和綜合開發(fā)項目。依托湖邊水庫地段與自然景觀資源優(yōu)勢，通過生態(tài)保護修復帶動片區(qū)綜合開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。主要實施庫區(qū)水體清濁分離等生態(tài)保護修復工程，建設生態(tài)森林區(qū)、體育休閑區(qū)等項目，形成生態(tài)平衡、布局科學、功能合理、建筑美觀、藝術園林式的低碳旅游示范區(qū)，爭取成為本島東部的“氧吧”和“綠肺”。（2022-2023年）
項目3.湖里區(qū)聯(lián)發(fā)華美文創(chuàng)園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目。從經(jīng)營開發(fā)機制、拓展價值實現(xiàn)模式等角度切入，總結聯(lián)發(fā)華美文創(chuàng)園在利用歷史文化資源、推動老工業(yè)區(qū)綠色轉型發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等方面取得的成效，梳理具體的經(jīng)驗做法，形成湖里區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。（2023-2024年）
項目4.集美城區(qū)海岸線修復項目。在城區(qū)沿海試點區(qū)域打造“以心帶軸、以軸帶面”的空間結構，開展海域生態(tài)修復與保護，形成“陸、海、城”相融共生的濱海帶新格局。實施杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程、廈門大橋-集美大橋段集美側海岸帶保護修復一期工程，逐步建立具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。通過生態(tài)修復和保護，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。（2021-2025年）
項目5.海滄區(qū)東孚街道生態(tài)農(nóng)旅項目。依托“淘寶中國福建綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶”直播平臺，打造綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶直播大樓，做到“街道有直播樓，村居有直播站，庭院有直播點”。通過花卉直播點，帶動花農(nóng)變身直播達人，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。（2019-2024年）
項目6.海滄區(qū)鰲冠海域岸線保護和生態(tài)綜合整治項目。通過實施鰲冠灣清淤、海岸線灘面清理、沙灘修復以及紅樹林種植等生態(tài)修復工程，進一步提高項目及其周邊區(qū)域的海洋環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，提升片區(qū)的整體投資環(huán)境和人居環(huán)境，推動鰲冠周邊綜合規(guī)劃開發(fā)建設，促進片區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（2021-2022年）
項目7.同安區(qū)埭頭溪下游生態(tài)治理項目。以埭頭溪下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治為抓手，探索實施流域水體保護與開發(fā)經(jīng)營權試點改革。通過流域綜合治理，建立生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量核算體系，培育基于水生態(tài)環(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動地方政府、企業(yè)、農(nóng)民共同參與污染治理與生態(tài)保護的積極性，打造“富美同安”樣板。（2021-2022年）
項目8.翔安區(qū)澳頭生態(tài)文化重鎮(zhèn)項目。澳頭片區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大力開發(fā)水體整治等環(huán)境調(diào)節(jié)服務類生態(tài)產(chǎn)品和休閑旅游、景觀價值等文化服務類生態(tài)產(chǎn)品，探索出多元化經(jīng)營開發(fā)模式：①實施河湖綜合整治和危房改造，不斷增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力；②依托豐富的自然資源資產(chǎn)和深厚的海洋文化底蘊，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化，打造生態(tài)文旅融合典范。（2022年～2025年）
