《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》
日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布一則關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范管理的通知，詳情如下：
各盟（市）財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：
為進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期管理，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障PPP項(xiàng)目合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào),簡稱“《實(shí)施意見》”）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)，簡稱“《操作指引》”）、《財(cái)政部關(guān)于修訂發(fā)布〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法〉的通知》（財(cái)金〔2021〕110號(hào)，簡稱“《管理辦法》”）等文件要求，結(jié)合我區(qū)PPP項(xiàng)目工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范管理工作通知如下：
一、全面規(guī)范項(xiàng)目信息公開情況
（一）積極落實(shí)信息公開相關(guān)管理要求。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，全面落實(shí)PPP項(xiàng)目各參與方的責(zé)任，按要求在PPP綜合信息平臺(tái)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)、錄入、更新PPP項(xiàng)目信息及PPP項(xiàng)目參與方信息。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息錄入、更新和公開工作，對(duì)本級(jí)所公開PPP項(xiàng)目信息負(fù)責(zé)，并對(duì)PPP項(xiàng)目信息公開情況進(jìn)行跟蹤管理。
處于準(zhǔn)備、采購階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的管理庫項(xiàng)目，項(xiàng)目信息更新周期不得超過12個(gè)月。財(cái)政部門可以責(zé)令未按照規(guī)定錄入更新信息的項(xiàng)目限期進(jìn)行改正；無正當(dāng)理由拒不改正的，按相關(guān)規(guī)定從項(xiàng)目庫中清退。
（二）開展項(xiàng)目信息梳理和質(zhì)量提升工作。所有納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫的項(xiàng)目，要按照《管理辦法》依法合規(guī)將項(xiàng)目信息完整錄入綜合信息平臺(tái)，信息內(nèi)容錄入須與項(xiàng)目合同、補(bǔ)充協(xié)議等文件保持一致。尤其是在《實(shí)施意見》出臺(tái)之前的入庫項(xiàng)目，因項(xiàng)目合規(guī)性需要，信息內(nèi)容、項(xiàng)目文件等有所修改時(shí)，無需刪除原信息內(nèi)容和項(xiàng)目文件，在原有信息內(nèi)容和項(xiàng)目文件基礎(chǔ)上新增必要補(bǔ)充材料即可。
各盟市財(cái)政部門要督促旗縣區(qū)開展本行政區(qū)域內(nèi)的PPP項(xiàng)目信息公開情況專項(xiàng)檢查，對(duì)逾期未按要求更新項(xiàng)目信息、在PPP綜合信息平臺(tái)中顯示處于停滯狀態(tài)的項(xiàng)目，限期進(jìn)行整改，自治區(qū)財(cái)政廳將適時(shí)組織核查各地信息公開情況，并將監(jiān)督檢查情況予以通報(bào)。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理
（一）積極填報(bào)績效管理模塊。PPP綜合信息平臺(tái)績效管理模塊于2020年11月份上線，2021年在全國部分省份開展試運(yùn)行。2022年2月財(cái)政部PPP中心向全國各角色用戶開放績效管理模塊使用權(quán)限，相關(guān)使用手冊(cè)已上傳到綜合信息平臺(tái)?？冃Ч芾砟K不僅有項(xiàng)目績效信息錄入功能，同時(shí)還具有統(tǒng)計(jì)分析功能，下一步財(cái)政部PPP中心還計(jì)劃將績效管理模塊與財(cái)承動(dòng)態(tài)模塊進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理。請(qǐng)各級(jí)財(cái)政部門督促行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）于6月30日前，針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)已進(jìn)入執(zhí)行階段及《操作指引》印發(fā)后新發(fā)起的PPP項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)參與方完成平臺(tái)用戶注冊(cè)，將項(xiàng)目的績效目標(biāo)與績效指標(biāo)、績效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容真實(shí)、完整錄入PPP綜合信息平臺(tái)績效管理模塊，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)動(dòng)態(tài)更新相關(guān)信息，做好信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（二）做好績效模塊錄入工作銜接?！恫僮髦敢酚“l(fā)前已發(fā)布中標(biāo)通知書的項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效指標(biāo)體系及結(jié)果應(yīng)用可沿用原有采購文件或項(xiàng)目合同中有關(guān)約定條款，但應(yīng)符合當(dāng)時(shí)節(jié)點(diǎn)關(guān)于PPP項(xiàng)目績效管理相關(guān)政策的要求，并按照《操作指引》要求開展后續(xù)績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)相關(guān)工作。項(xiàng)目績效信息錄入時(shí)，一級(jí)指標(biāo)應(yīng)按照《操作指引》要求設(shè)定為產(chǎn)出、效果、管理三個(gè)共性指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)可參照《操作指引》或自行設(shè)定，三級(jí)指標(biāo)保持與項(xiàng)目合同或者補(bǔ)充協(xié)議相關(guān)內(nèi)容一致，各級(jí)指標(biāo)應(yīng)按照《操作指引》共性框架指標(biāo)體系要求相互對(duì)應(yīng)銜接。對(duì)于績效目標(biāo)與績效指標(biāo)體系缺失或不完善，無法起到激勵(lì)約束的，可在與項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）協(xié)商一致的情況下，參照《操作指引》要求進(jìn)行補(bǔ)充完善。要建立項(xiàng)目全過程績效管理理念，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出與績效結(jié)果完全掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，保障合作各方合法權(quán)益。
三、抓緊開展項(xiàng)目自查整改工作
為充分發(fā)揮PPP模式積極作用，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量健康發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門要把規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行放在推動(dòng)PPP模式首位，嚴(yán)格按照相關(guān)要求實(shí)施規(guī)范的PPP項(xiàng)目，不得出現(xiàn)以下行為：
（一）存在政府方或政府方出資代表向社會(huì)資本回購?fù)顿Y本金、回購股權(quán)、明股實(shí)債、承諾固定回報(bào)或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項(xiàng)目融資提供各種形式的擔(dān)保、還款承諾，或利用債務(wù)性資金充當(dāng)資本金的，虛假出資或出資不實(shí)等方式，由政府實(shí)際兜底項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的；
（二）本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司、融資平臺(tái)公司參股并能對(duì)其經(jīng)營活動(dòng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會(huì)資本參與本級(jí)PPP項(xiàng)目的。社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任，或?qū)㈨?xiàng)目運(yùn)營責(zé)任拆包轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)，或政府支出事項(xiàng)與項(xiàng)目產(chǎn)出績效脫鉤的；
（三）未按照規(guī)定通過物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，或通過漏記財(cái)政支出責(zé)任、虛高財(cái)政一般公共預(yù)算支出增長率，市本級(jí)和下轄旗縣區(qū)財(cái)承分擔(dān)不合理，《實(shí)施意見》下發(fā)后，新簽約項(xiàng)目在政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出等方式超出或規(guī)避財(cái)政承受能力10%紅線的；
（四）新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，且項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的；
（五）名為“盤活存量資產(chǎn)”，實(shí)為“通過本級(jí)政府所屬的各類融資平臺(tái)公司或平臺(tái)公司下設(shè)的企業(yè)，將‘存量資產(chǎn)’轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目，虛增地方財(cái)政收入，造成財(cái)政空轉(zhuǎn)的”；
（六）PPP項(xiàng)目采購結(jié)束后，項(xiàng)目內(nèi)容與原有實(shí)施方案內(nèi)容發(fā)生較大變更的，投資總額不變，建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變更或部分內(nèi)容發(fā)生變更未履行相關(guān)變更手續(xù)的；項(xiàng)目采購結(jié)束后，項(xiàng)目內(nèi)容與原有實(shí)施方案內(nèi)容變化不大，但是投資總額和財(cái)政支出責(zé)任發(fā)生較大變化且超過原來10%的，需重新開展財(cái)政承受能力論證、重新履行相關(guān)審批程序的；
（七）政府方履約不到位、不及時(shí)，隨意變更或終止合同等問題的；
（八）“兩庫并存”項(xiàng)目，即同時(shí)存在于“隱形債務(wù)管理系統(tǒng)”和“全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫”的；
（九）未按規(guī)定及時(shí)、真實(shí)、充分公開項(xiàng)目信息或虛假公開項(xiàng)目信息的；
（十）其它不得出現(xiàn)的情況。
請(qǐng)各級(jí)財(cái)政部門對(duì)照上述內(nèi)容，對(duì)所有在庫項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理和認(rèn)真核查，對(duì)存在問題項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行整改，并于6月30日前將各盟市PPP項(xiàng)目整改情況上報(bào)至自治區(qū)財(cái)政廳。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
2022年5月26日
