《內蒙古自治區(qū)財政廳關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范管理的通知》
日前，內蒙古自治區(qū)財政廳發(fā)布一則關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范管理的通知，詳情如下：
各盟（市）財政局，滿洲里、二連浩特市財政局：
為進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期管理，提高公共服務供給質量和效率，保障PPP項目合作各方合法權益，根據(jù)《財政部關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號,簡稱“《實施意見》”）、《財政部關于印發(fā)〈政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引〉的通知》（財金〔2020〕13號，簡稱“《操作指引》”）、《財政部關于修訂發(fā)布〈政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理辦法〉的通知》（財金〔2021〕110號，簡稱“《管理辦法》”）等文件要求，結合我區(qū)PPP項目工作實際，現(xiàn)就進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范管理工作通知如下：
一、全面規(guī)范項目信息公開情況
（一）積極落實信息公開相關管理要求。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，全面落實PPP項目各參與方的責任，按要求在PPP綜合信息平臺真實、完整、準確、及時、錄入、更新PPP項目信息及PPP項目參與方信息。各級財政部門負責組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督本行政區(qū)域內的PPP項目信息和PPP項目參與方信息錄入、更新和公開工作，對本級所公開PPP項目信息負責，并對PPP項目信息公開情況進行跟蹤管理。
處于準備、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過6個月；處于執(zhí)行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過12個月。財政部門可以責令未按照規(guī)定錄入更新信息的項目限期進行改正；無正當理由拒不改正的，按相關規(guī)定從項目庫中清退。
（二）開展項目信息梳理和質量提升工作。所有納入PPP綜合信息平臺項目管理庫的項目，要按照《管理辦法》依法合規(guī)將項目信息完整錄入綜合信息平臺，信息內容錄入須與項目合同、補充協(xié)議等文件保持一致。尤其是在《實施意見》出臺之前的入庫項目，因項目合規(guī)性需要，信息內容、項目文件等有所修改時，無需刪除原信息內容和項目文件，在原有信息內容和項目文件基礎上新增必要補充材料即可。
各盟市財政部門要督促旗縣區(qū)開展本行政區(qū)域內的PPP項目信息公開情況專項檢查，對逾期未按要求更新項目信息、在PPP綜合信息平臺中顯示處于停滯狀態(tài)的項目，限期進行整改，自治區(qū)財政廳將適時組織核查各地信息公開情況，并將監(jiān)督檢查情況予以通報。
二、進一步強化項目績效評價管理
（一）積極填報績效管理模塊。PPP綜合信息平臺績效管理模塊于2020年11月份上線，2021年在全國部分省份開展試運行。2022年2月財政部PPP中心向全國各角色用戶開放績效管理模塊使用權限，相關使用手冊已上傳到綜合信息平臺。績效管理模塊不僅有項目績效信息錄入功能，同時還具有統(tǒng)計分析功能，下一步財政部PPP中心還計劃將績效管理模塊與財承動態(tài)模塊進行聯(lián)動管理。請各級財政部門督促行業(yè)主管部門、項目實施機構、項目公司（社會資本）于6月30日前，針對本行政區(qū)域內已進入執(zhí)行階段及《操作指引》印發(fā)后新發(fā)起的PPP項目，協(xié)調相關參與方完成平臺用戶注冊，將項目的績效目標與績效指標、績效監(jiān)測數(shù)據(jù)、績效評價及結果應用等內容真實、完整錄入PPP綜合信息平臺績效管理模塊，并根據(jù)項目進展及時動態(tài)更新相關信息，做好信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
（二）做好績效模塊錄入工作銜接?！恫僮髦敢酚“l(fā)前已發(fā)布中標通知書的項目，PPP項目績效目標、績效指標體系及結果應用可沿用原有采購文件或項目合同中有關約定條款，但應符合當時節(jié)點關于PPP項目績效管理相關政策的要求，并按照《操作指引》要求開展后續(xù)績效監(jiān)控、績效評價相關工作。項目績效信息錄入時，一級指標應按照《操作指引》要求設定為產出、效果、管理三個共性指標，二級指標可參照《操作指引》或自行設定，三級指標保持與項目合同或者補充協(xié)議相關內容一致，各級指標應按照《操作指引》共性框架指標體系要求相互對應銜接。對于績效目標與績效指標體系缺失或不完善，無法起到激勵約束的，可在與項目公司（社會資本）協(xié)商一致的情況下，參照《操作指引》要求進行補充完善。要建立項目全過程績效管理理念，實現(xiàn)項目支出與績效結果完全掛鉤的按效付費機制，保障合作各方合法權益。
三、抓緊開展項目自查整改工作
為充分發(fā)揮PPP模式積極作用，有效防控地方政府隱性債務風險，推進經濟高質量健康發(fā)展，各級財政部門要把規(guī)范發(fā)展、陽光運行放在推動PPP模式首位，嚴格按照相關要求實施規(guī)范的PPP項目，不得出現(xiàn)以下行為：
（一）存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購投資本金、回購股權、明股實債、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾，或利用債務性資金充當資本金的，虛假出資或出資不實等方式，由政府實際兜底項目投資建設運營風險的；
（二）本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經營活動構成實質性影響的國有企業(yè)作為社會資本參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔項目建設、不承擔項目運營責任，或將項目運營責任拆包轉給當?shù)卣虍數(shù)仄髽I(yè)，或政府支出事項與項目產出績效脫鉤的；
（三）未按照規(guī)定通過物有所值評價、財政承受能力論證，或通過漏記財政支出責任、虛高財政一般公共預算支出增長率，市本級和下轄旗縣區(qū)財承分擔不合理，《實施意見》下發(fā)后，新簽約項目在政府性基金預算和國有資本經營預算中安排PPP項目運營補貼支出等方式超出或規(guī)避財政承受能力10%紅線的；
（四）新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，且項目內容無實質性關聯(lián)、使用者付費比例低于10%的；
（五）名為“盤活存量資產”，實為“通過本級政府所屬的各類融資平臺公司或平臺公司下設的企業(yè)，將‘存量資產’轉化為PPP項目，虛增地方財政收入，造成財政空轉的”；
（六）PPP項目采購結束后，項目內容與原有實施方案內容發(fā)生較大變更的，投資總額不變，建設內容發(fā)生較大變更或部分內容發(fā)生變更未履行相關變更手續(xù)的；項目采購結束后，項目內容與原有實施方案內容變化不大，但是投資總額和財政支出責任發(fā)生較大變化且超過原來10%的，需重新開展財政承受能力論證、重新履行相關審批程序的；
（七）政府方履約不到位、不及時，隨意變更或終止合同等問題的；
（八）“兩庫并存”項目，即同時存在于“隱形債務管理系統(tǒng)”和“全國PPP綜合信息平臺項目管理庫”的；
（九）未按規(guī)定及時、真實、充分公開項目信息或虛假公開項目信息的；
（十）其它不得出現(xiàn)的情況。
請各級財政部門對照上述內容，對所有在庫項目進行全面梳理和認真核查，對存在問題項目及時進行整改，并于6月30日前將各盟市PPP項目整改情況上報至自治區(qū)財政廳。
內蒙古自治區(qū)財政廳
2022年5月26日
