《百色市2022年度土壤污染防治工作計劃》
百色市 2022 年度土壤污染防治工作計劃
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅 戰(zhàn)的意見》《廣西 2022 年度土壤污染防治工作計劃》要求，深 入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保年度各項工作順利推進，以生態(tài)環(huán)境 高水平保護推動百色高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大 勝利召開，特制定本計劃。
一、目標(biāo)指標(biāo)
2022年，堅持以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全和堅 決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標(biāo)，對照“十四五”目標(biāo)及時序進度要求，實現(xiàn)全市受污染耕地安全利用率穩(wěn)定達到 90%以 上、重點建設(shè)用地安全利用得到有效保障；地下水國控區(qū)域點 位水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。
二、重點任務(wù)
（一）加強耕地涉鎘污染源排查整治
1.開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源排查整治。結(jié)合農(nóng)用 地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查、 第二次全國污染源普查、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污許可、 糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等最新數(shù)據(jù)，持續(xù)更新重點區(qū)域和污染 源整治清單，制定整治方案；隆林各族自治縣銻業(yè)有限責(zé)任公司、隆林各族自治縣銻業(yè)有限責(zé)任公司龍灘銻礦應(yīng)當(dāng)在 2022 年 底前完成整治銷號。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治 “回頭看”，結(jié)合日常環(huán)境監(jiān)察工作，對“十三五”期間完成整治銷 號的污染源完成 2 次隨機抽查?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè) 農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)展改革委等參與，各縣（市、區(qū)）人 民政府負(fù)責(zé)落實，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕
2.開展涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查整治。推進《廣 西農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動工作方案》《廣西 涉鎘等重金屬礦區(qū)歷史遺留廢物排查與整治工作方案》相關(guān)年 度時序任務(wù)落實，認(rèn)真執(zhí)行排查問題清單、整治方案以及工作 進度情況報備要求，有效降低糧食重金屬超標(biāo)風(fēng)險。（市生態(tài) 環(huán)境局牽頭，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委等參與）
（二）強化在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管與污染預(yù)防
1.嚴(yán)格涉重金屬重點行業(yè)排放管理。動態(tài)更新全口徑企業(yè) 清單，落實全口徑重點行業(yè)重點重金屬污染物排放總量控制要 求，執(zhí)行“等量置換”制度，嚴(yán)控新增污染項目建設(shè)。深入實施 重金屬減排工程，引導(dǎo)和支持重有色金屬采選、冶煉、涉重金 屬無機化合物工業(yè)等行業(yè)企業(yè)加快實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色化提標(biāo) 改造。完成年度重點重金屬污染物排放量控制任務(wù)。（市生態(tài) 環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等參與）
2.壓實土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)督責(zé)任。動態(tài)更新年度土 壤污染重點監(jiān)管單位名錄，明確并監(jiān)督落實土壤污染防治義務(wù)； 協(xié)同推動將潛在高風(fēng)險地塊、受污染耕地重點縣級行政區(qū)涉鎘 企業(yè)納入重點監(jiān)管單位名錄；開展上年度隱患排查“回頭看”及 成果分析，全面核驗潛在高風(fēng)險企業(yè)隱患狀況與整改方案制定 情況，推動實施一批以化工、有色金屬行業(yè)隱患排查問題整改 為重點的土壤污染源頭管控項目。督促重點監(jiān)管單位規(guī)范做好 本年度土壤污染隱患排查，自行監(jiān)測，信息公開，設(shè)施、設(shè)備 或者建（構(gòu)）筑物拆除的土壤污染防治工作方案備案等相關(guān)工 作落實。各縣（市、區(qū)）相關(guān)工作情況應(yīng)于每季度末結(jié)束報送 市生態(tài)環(huán)境局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住 房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
3.統(tǒng)籌重點排污單位與排污許可管理。充分銜接全口徑企 業(yè)清單和土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，依法將排放鎘、汞、砷、 鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的相關(guān)企業(yè)納入名錄，并將 涉重的重點監(jiān)管單位納入排污許可管理。獲得國家認(rèn)定重金屬 減排的單位，要在其排污許可證上體現(xiàn)減排后的重金屬污染物 排放總量要求。對納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬 排放企業(yè)要按規(guī)定有計劃地實現(xiàn)大氣污染物中的顆粒物在線自 動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）
（三）深入實施受污染耕地分類管理
1.開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整。強化已采取安全 利用措施的耕地和水稻等作物協(xié)同監(jiān)測，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量例 行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評 估等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán) 境信息化管理平臺，不斷完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息，推 進耕地分類管理。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、 處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。 （市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革 委等參與）
2.持續(xù)推進受污染耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地 安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕 地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施?？偨Y(jié)有效的農(nóng)用地安全 利用與修復(fù)技術(shù)模式，組織一批土壤污染面積較大的縣（市、 區(qū)）開展農(nóng)用地安全利用示范，持續(xù)推進受污染耕地安全利用； 開展嚴(yán)格管控類耕地特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域劃定工作，嚴(yán)禁 種植特定食用農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草 等措施，確保安全利用類耕地實現(xiàn)安全利用面積達到國家、自 治區(qū)考核要求。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超 標(biāo)糧食進入口糧市場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源局、 生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委等參與）
（四）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險
1.依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。推進用途變更 為“一住兩公”的地塊全面落實土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。 分批完成潛在高風(fēng)險地塊詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各縣（市、 區(qū)）對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，提前開展土壤污染 狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā) 進度之間的矛盾。對注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地及時納 入監(jiān)管視野，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點監(jiān)管 單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登 記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府 生態(tài)環(huán)境主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局按職責(zé) 牽頭）
2.加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄地塊管理。納入名錄 的地塊不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土 地用途等手續(xù)，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。 各級監(jiān)管部門要加強地塊情況遙感核查、現(xiàn)場巡查督察，嚴(yán)懲 違法行為，鼓勵各縣（市、區(qū)）因地制宜制定建設(shè)用地土壤污 染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。（市生態(tài)環(huán) 境局、自然資源局按職責(zé)牽頭）
3.扎實開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。根據(jù)我市 污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件 的污染地塊，制定并落實年度風(fēng)險管控計劃。依法推進用途變 更為“一住兩公”的污染地塊落實好風(fēng)險管控與修復(fù)工作；嚴(yán)控 農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污 染。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等 參與）
4.規(guī)范相關(guān)活動從業(yè)單位和個人信用管理。生態(tài)環(huán)境主管 部門每半年公開一次報告評審情況；適時組織開展建設(shè)用地污 染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法將從事土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)活動相關(guān)活動單位、個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記 錄，納入廣西公共信用信息平臺，并向社會公布。（市生態(tài)環(huán) 境局牽頭，市自然資源局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等參與）
（五）積極開展土壤污染防治試點示范
配合開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查試點。配 合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在鋁壓延加工、水泥制造、汽車零部件及 配件制造、肥料生產(chǎn)制造等典型行業(yè)，開展典型行業(yè)企業(yè)用地 及周邊農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，摸清典型行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 活動對企業(yè)用地及周邊土壤生態(tài)環(huán)境的影響。（市生態(tài)環(huán)境局 牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等參與）
（六）扎實推進地下水污染防治工作
1.推動落實《地下水管理條例》。探索開展地下水污染防 治重點區(qū)劃定，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。按要 求開展地下水生態(tài)環(huán)境保護工作年度評估和地下水環(huán)境質(zhì)量考 核，針對人為因素導(dǎo)致不達標(biāo)的考核點位編制水質(zhì)達標(biāo)或保持 （改善）方案，并采取措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、 自然資源局等參與）
2.加強地下水污染防治項目儲備庫建設(shè)。結(jié)合地下水環(huán)境 現(xiàn)狀，圍繞地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查、國家地下水環(huán)境質(zhì)量 考核點位水質(zhì)達標(biāo)、地下水污染防治重點區(qū)劃定、地下水生態(tài) 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點任務(wù)，推動謀劃一批地下水污染防治 項目入庫。督促已獲得中央資金支持的項目，加快完成項目開 工，按要求完成年度任務(wù)?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府牽頭， 市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與〕
（七）務(wù)實推進治理體系與治理能力建設(shè)
1.強化土壤污染防治資金與項目管理。圍繞土壤污染防治 重點任務(wù)，積極做好土壤污染防治項目庫建設(shè)，提高項目儲備 質(zhì)量，夯實項目實施基礎(chǔ)，實現(xiàn)項目儲備常態(tài)化、制度化。嚴(yán) 格項目實施過程管理，做好專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，于 2022 年 3 月底前完成上年度資金績效自評工作。落實中央生態(tài) 環(huán)境資金審計、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，狠抓項目實施進度、 提高資金使用效益。力爭到 2022 年底，2020 年及以前獲得中央 土壤污染防治資金支持的項目全面完成，資金執(zhí)行率達到 100%；2021 年獲得資金支持的田東冶煉廠土壤污染狀況調(diào)查、 平果垃圾填埋場地下水調(diào)查評估項目到第一季度末全面實現(xiàn)開 工，資金執(zhí)行率達到 50%以上，到第四季度末項目全部完成， 資金執(zhí)行率達到 90%以上；完成融達銅業(yè)有限責(zé)任公司風(fēng)險管 控項目一期項目，力爭二期項目實現(xiàn)開工建設(shè)。2022 年獲得資 金支持的項目到第四季度末全部實現(xiàn)開工建設(shè)，資金執(zhí)行率達 到 50%以上。〔各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、 財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、審計局等參與〕
2.加強土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè)。以第二輪中央生 態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為契機，進一步健全土壤和地下 水環(huán)境治理體系，確保土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)責(zé)任落實。建 立土壤環(huán)境執(zhí)法工作機制，嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險廢物 非法傾倒或填埋等土壤污染違法行為，提升土壤環(huán)境應(yīng)急處置 能力，逐步形成區(qū)域土壤污染預(yù)警監(jiān)控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、 市場監(jiān)管局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局等按職責(zé)牽頭）
3.提高土壤污染防治科技支撐引領(lǐng)作用。鼓勵和支持企業(yè)、 高校和科研院所開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)推廣適合我市的土壤、地 下水污染治理技術(shù)和裝備。重點支持開展赤泥、電解錳渣等工 業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)攻關(guān)。強化技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，通過開 展培訓(xùn)、專家現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶、召開工作推進會等方式，加強對 基層管理人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，推動提升土壤環(huán)境管理與決策的 科學(xué)化、專業(yè)化及精細(xì)化水平。（市科技局、生態(tài)環(huán)境局按職 責(zé)牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、 自然資源局等參與）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 各縣（市、區(qū)）人民政府是實施土壤污染防治工作的責(zé)任 主體，要完善土壤污染防治工作政府協(xié)調(diào)推進機制，定期研究 解決土壤污染防治工作中的重大問題。加強《中華人民共和國土 壤污染防治法》《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》等法律 法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。 開展形式多樣的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好 社會氛圍。
（二）落實相關(guān)責(zé)任 各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng) 村等部門要建立完善土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機 制，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點工作。進 一步督促企事業(yè)單位加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格依法建設(shè)和運營污染 治理設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對不履行相關(guān)法定責(zé)任 和義務(wù)造成土壤污染的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任。
（三）保障經(jīng)費投入 積極申報中央專項資金，拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來源。積極落實各級政府環(huán)保投入責(zé)任，編制年度經(jīng)費預(yù)算要 保障各項必要工作經(jīng)費。督促污染土壤的責(zé)任主體切實承擔(dān)土 壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確 的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（四）強化責(zé)任考核 切實落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。將耕地污染源頭管控相關(guān) 工作任務(wù)納入糧食安全、食品安全考核評議指標(biāo)并推動落實。 加強問責(zé)問效，對工作成效好的縣（市、區(qū)）予以通報表揚， 對工作進展滯后的地區(qū)進行通報批評。
