《汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》
汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
前 言
“十三五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重污染行業(yè)為重點(diǎn)，以壯士斷腕的決心和勇氣，舉全市之力推進(jìn)污染整治，整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，把練江從“污染典型”轉(zhuǎn)變成了“治污典范”。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，也是我市堅(jiān)定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，奮力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫(xiě)汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神和對(duì)廣東、汕頭重要講話(huà)、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，制定了汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃。
本規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境治理體系和能力建設(shè)等重大領(lǐng)域，系統(tǒng)規(guī)劃“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，為汕頭打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。
第一章 背景與形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一個(gè)五年，是我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的重要階段，也是我市堅(jiān)定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路，奮力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高，譜寫(xiě)汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極新篇章的關(guān)鍵時(shí)期。統(tǒng)籌謀劃我市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為基本建成美麗宜居生態(tài)汕頭、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”規(guī)劃實(shí)施情況
一、實(shí)施總體情況
我市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，水環(huán)境整治取得明顯成效，主要污染物排放總量持續(xù)降低，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，生態(tài)環(huán)境治理能力進(jìn)一步提升，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面初步形成。《規(guī)劃》指標(biāo)共26項(xiàng)，其中5項(xiàng)指標(biāo)由于統(tǒng)計(jì)口徑變化或省未下達(dá)目標(biāo)值，不參與評(píng)價(jià)。參與評(píng)價(jià)的21項(xiàng)指標(biāo)均已完成。
表1-1 汕頭市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況
1“近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”統(tǒng)計(jì)口徑變化原因：2019年機(jī)構(gòu)改革后，近岸海域監(jiān)測(cè)站位數(shù)量由5個(gè)變?yōu)?個(gè)，按變化后的監(jiān)測(cè)站位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2020年近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為55.6%?？紤]到近岸海域監(jiān)測(cè)站位的位置、數(shù)量發(fā)生改變，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，該指標(biāo)不參與評(píng)價(jià)。
[2]為2020年初步核定值。
3根據(jù)《汕頭市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制說(shuō)明》，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率是指經(jīng)無(wú)害化處理的市區(qū)生活垃圾數(shù)量占生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑與城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的城市生活垃圾無(wú)害化處理率一致，故此處采用2020年汕頭市城市生活垃圾無(wú)害化處理率作為指標(biāo)現(xiàn)狀值評(píng)估。
4國(guó)家、省已通知啟用新一輪森林資源二類(lèi)調(diào)查結(jié)果和國(guó)土資源“一張圖”工程數(shù)據(jù)，森林發(fā)展中覆蓋率和蓄積量指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑均已變化，故采用最新數(shù)據(jù)及2020年目標(biāo)要求。
5“生態(tài)嚴(yán)格控制區(qū)面積比例”統(tǒng)計(jì)口徑變化原因：《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整嚴(yán)格控制區(qū)管控工作的通知》明確取消嚴(yán)格控制區(qū)及其管控要求，改為以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案管控重要生態(tài)空間?？紤]到統(tǒng)計(jì)口徑不一致，且生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)成果尚未印發(fā)，該指標(biāo)不參與評(píng)價(jià)。
二、規(guī)劃實(shí)施成效
聚焦碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，水環(huán)境整治取得重大成效?！笆濉币詠?lái)，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%，練江海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類(lèi)目標(biāo)，地表水質(zhì)量顯著改善。一是練江流域綜合整治取得明顯成效。截至2020年底，完成了“2+2+13”環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，包括2座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)已建成投產(chǎn)，生活垃圾處理能力達(dá)4000噸/日；2個(gè)紡織印染園區(qū)已建成投產(chǎn)，176家進(jìn)駐企業(yè)中124家已投產(chǎn)；練江流域已建成13座生活污水處理廠(chǎng)、2座工業(yè)污水處理廠(chǎng)和79個(gè)農(nóng)村分散式一體化處理設(shè)施，污水處理能力達(dá)98.25萬(wàn)噸/日。持續(xù)推進(jìn)“五清”、生活垃圾整治、打擊環(huán)境違法行為、“散亂污”整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治等五大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，練江流域（汕頭段）15+1（官田水）條重要支流自2020年下半年以來(lái)主要污染物濃度均值達(dá)到地表水V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，從“污染典型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸挝鄣浞丁?。二是梅溪河流域綜合整治成效持續(xù)鞏固。完成流域內(nèi)29條黑臭水體整治、西片區(qū)截污管網(wǎng)完善工程及北軸污水處理廠(chǎng)提標(biāo)改造，22處一體化污水處理設(shè)施建成投運(yùn)。三是城市建成區(qū)黑臭水體整治成效顯著。38宗城市黑臭水體經(jīng)住建部全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)審核認(rèn)定全部達(dá)到“長(zhǎng)制久清”，脫離黑臭范疇。四是飲用水水源地環(huán)境管理規(guī)范化持續(xù)提升。7個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于III類(lèi)，達(dá)標(biāo)率100%，飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障。五是污水處理能力顯著提高。到2020年底，全市共建成38座污水處理廠(chǎng)，總設(shè)計(jì)處理能力189.93萬(wàn)噸/日，相較2018年新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力103.03萬(wàn)噸/日；全市城市污水處理率達(dá)到98.10%，城市生活污水集中收集率達(dá)到47.48%。
聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。“十三五”以來(lái)，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（AQI）始終保持在90%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年的30微克/立方米降至2020年的19微克/立方米，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是加快推進(jìn)工業(yè)源污染治理。完成178家揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)“一企一策”專(zhuān)項(xiàng)整治和318家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷(xiāo)號(hào)式綜合整治。持續(xù)開(kāi)展VOCs走航監(jiān)測(cè)，累計(jì)排查異常點(diǎn)位270個(gè)，責(zé)令整改企業(yè)151家。開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐、儲(chǔ)油庫(kù)和加油站專(zhuān)項(xiàng)整治，完成全市279臺(tái)生物質(zhì)成型燃料鍋爐整治、8個(gè)儲(chǔ)油庫(kù)和154座加油站的整治工作。二是加強(qiáng)柴油貨車(chē)等移動(dòng)污染源治理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同交警部門(mén)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣路檢力度，開(kāi)展常態(tài)化柴油貨車(chē)路檢55場(chǎng)次。劃定汕頭市非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)、禁止黑煙車(chē)行駛區(qū)域，完成67家用車(chē)大戶(hù)入戶(hù)檢查，有效控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放。三是強(qiáng)化揚(yáng)塵源污染防治。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治的通知》，開(kāi)展煤碼頭（堆場(chǎng)）環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和石板材加工業(yè)監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化特殊管控時(shí)期大氣污染防治與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全汕潮揭區(qū)域大氣污染防治工作會(huì)商會(huì)議機(jī)制和啟動(dòng)污染天氣應(yīng)對(duì)措施通報(bào)機(jī)制，2020年共啟動(dòng)不良天氣多部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)21次，制止露天焚燒行為119起，落實(shí)不良天氣應(yīng)急措施。
聚焦凈土防御戰(zhàn)，土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，截至2020年底，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95.02%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。一是開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。完成34個(gè)企業(yè)地塊和5個(gè)工業(yè)園區(qū)地塊布點(diǎn)、采測(cè)分析及樣品流轉(zhuǎn)。完成《汕頭市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查階段成果集成報(bào)告》《汕頭市工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查成果集成報(bào)告》，建立污染地塊名錄和優(yōu)先管控名錄。細(xì)化分解受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)，因地制宜地優(yōu)選農(nóng)藝措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)貴嶼污染綜合整治鞏固提升工作。完成酸洗跡地和污染農(nóng)田土壤環(huán)境修復(fù)深化工程，對(duì)拆解污染場(chǎng)地實(shí)施重金屬和持久性有機(jī)物污染綜合修復(fù)，加強(qiáng)污染農(nóng)田土壤修復(fù)，基本恢復(fù)污染農(nóng)田的生產(chǎn)能力。三是加大固體廢物監(jiān)管力度。建立危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作機(jī)制，壓實(shí)區(qū)縣責(zé)任。嚴(yán)格醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，全市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)100%安全處置。四是完善固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成56座鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)整治與4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設(shè)，加快汕頭市危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目和中心城區(qū)污泥集中處置一期工程項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化管理。
加快近岸海域整治，海洋生態(tài)環(huán)境逐步改善。“十三五”以來(lái)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（符合第一、二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)）面積比例逐步上升至2020年的94.3%，劣四類(lèi)海域面積占比呈下降趨勢(shì)，汕頭港內(nèi)海灣環(huán)境有所改善。一是全力推進(jìn)汕頭內(nèi)海灣整治修復(fù)。成立分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整治修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《汕頭市內(nèi)海灣整治修復(fù)暨水質(zhì)提升行動(dòng)攻堅(jiān)工作方案（2019-2021年）》和《汕頭港內(nèi)海灣海域海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》，以控源截污為主線(xiàn)，強(qiáng)化源頭污染監(jiān)管，定期督查、加密監(jiān)測(cè)雙管齊下，2020年內(nèi)海灣水質(zhì)已達(dá)到以海水四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為主的目標(biāo)。二是嚴(yán)控陸源污染排放。印發(fā)《汕頭市入海排污口綜合清理整治方案》，規(guī)范入海排污口管理，嚴(yán)控氮磷新增排放，截至2020年11月，全市入海排污口（不含7個(gè)入海河口）整治完成率達(dá)81.8%。三是加強(qiáng)海上污染源控制，以開(kāi)展海上聯(lián)合執(zhí)法、亮劍專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、海灘凈灘行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)船舶和港口污染防治，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染防控，2018至2020年11月原中國(guó)海監(jiān)廣東省總隊(duì)汕頭支隊(duì)處理海洋傾倒廢棄物案件5宗，行政處罰金額52.5萬(wàn)元。四是推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)工作，加快南澳島藍(lán)色海灣整治行動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)廣東省南澳島海域國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)了紅樹(shù)林及濕地保護(hù)工作，全市現(xiàn)有紅樹(shù)林總面積268.93公頃，河口濕地紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)得到有效改觀。
扎實(shí)推進(jìn)綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。一是大力推進(jìn)農(nóng)村污水環(huán)境整治，全面實(shí)施《汕頭市農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃暨“源頭截污、雨污分流”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2019-2021年）》，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，截至2020年底，全市1157個(gè)自然村中，除濠江區(qū)礐石街道紅星社區(qū)整體列入“三舊”改造暫緩實(shí)施雨污分流系統(tǒng)建設(shè)外，全市1156個(gè)自然村已實(shí)施雨污分流工程，鋪設(shè)管道13748公里。二是積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染管控，印發(fā)《汕頭市農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境整治工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和抽查執(zhí)法行動(dòng)。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，2018至2020年全市化肥和農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)目標(biāo)。推進(jìn)秸稈回田利用，2020年全市秸稈利用率達(dá)到90.27%。三是推進(jìn)建制村農(nóng)村環(huán)境整治工作，累計(jì)完成143個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境整治，超額完成“十三五”114個(gè)建制村整治任務(wù)，完成比例為100%。
持續(xù)推進(jìn)總量減排，綠色發(fā)展水平逐步提升。一是扎實(shí)推進(jìn)總量減排工作，印發(fā)實(shí)施《汕頭市“十三五”主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，加強(qiáng)督辦調(diào)度，有力推進(jìn)三大減排項(xiàng)目的實(shí)施，完成省下達(dá)的總量減排任務(wù)。二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已清理關(guān)閉的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)組織“回頭看”，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93.28%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。三是有效提升資源能源利用效率，全市單位GDP能耗與單位GDP用水量從2015年起一直維持負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，單位GDP能耗水平多年優(yōu)于全省平均水平，單位GDP用水量接近全省平均水平。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的4.9∶50.1∶45.0調(diào)整為2020年的4.5∶47.7∶47.8，服務(wù)業(yè)占比位于汕潮揭都市圈首位。產(chǎn)業(yè)清潔化、綠色化水平不斷提升，“十三五”期間累計(jì)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核627家、推動(dòng)落后產(chǎn)能退出35家。
強(qiáng)化環(huán)保法治建設(shè)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步增強(qiáng)。一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)，建立公眾“雙匿名”有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，大力提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。二是完善“環(huán)保+警察”聯(lián)合執(zhí)法、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、市區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式，構(gòu)建區(qū)（縣）政府主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)環(huán)境綜合執(zhí)法檢查長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“大監(jiān)管”新格局。三是持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重污染行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，保持違法排污環(huán)境行為高壓打擊態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)共檢查企業(yè)51548家（次），出動(dòng)人數(shù) 166626（次），立案2229宗，處罰1763宗，罰沒(méi)15002.84萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押案件325宗，限產(chǎn)停產(chǎn)案件15宗，移送行政拘留案件267宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件100宗。
深化環(huán)保機(jī)制建設(shè)，生態(tài)文明制度逐步完善。一是嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，成立汕頭市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部和汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定《汕頭市市級(jí)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理大格局。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定《汕頭市生態(tài)文明建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明制度體系、綠色生活、生態(tài)文化等方面，全方位統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，參與碳市場(chǎng)交易，配合省做好碳排放信息報(bào)告核查和配額清繳，“十三五”期間履約率持續(xù)達(dá)到100%，推進(jìn)南澳近零碳排放試點(diǎn)示范項(xiàng)目等工作。四是宣貫生態(tài)文明思想，圍繞“美麗中國(guó)我是行動(dòng)者”開(kāi)展系列宣教活動(dòng)，累計(jì)組織開(kāi)展“環(huán)保六進(jìn)”等環(huán)保主題活動(dòng)近200場(chǎng)次，直接參與人數(shù)超15萬(wàn)人次，傳播綠色生活理念，引導(dǎo)公民生態(tài)環(huán)境行為，廣泛宣傳生態(tài)文明思想。
三、存在主要問(wèn)題
水環(huán)境污染防治攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是練江綜合整治雖取得階段性成效，練江干支流水質(zhì)得到改善，但水質(zhì)改善基礎(chǔ)還不夠牢固，特別是部分支流水質(zhì)指標(biāo)偏高且不穩(wěn)定。二是部分流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)欠賬多，老城區(qū)排水管網(wǎng)仍以雨污合流為主，污水收集系統(tǒng)不完善，存在錯(cuò)接、漏接、斷接現(xiàn)象，部分污水處理廠(chǎng)進(jìn)水量不足、進(jìn)水濃度偏低，未能有效發(fā)揮減排效益。三是縣級(jí)及以上飲用水水源地應(yīng)急能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)有待完善，需要進(jìn)一步提升水源地管理水平。
大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。一是重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合污染防治仍待加強(qiáng)，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治總體仍處于初期階段，治理市場(chǎng)秩序規(guī)范尚未成熟，需強(qiáng)化綜合治理與監(jiān)管。二是臭氧（O3）污染問(wèn)題日益顯現(xiàn)，臭氧（O3）逐步取代顆粒物成為首要污染因子，年平均濃度從2016年的120μg/m3波動(dòng)上升到2020年的133μg/m3，增長(zhǎng)10.83%，臭氧（O3）導(dǎo)致的輕度污染天數(shù)逐步增加。三是移動(dòng)源污染防治形勢(shì)緊迫，已成為城市空氣污染的重要來(lái)源，但目前存在管控難度大、監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題，需強(qiáng)力推進(jìn)移動(dòng)源污染防治。
土壤和固體廢物污染防治能力亟待提升。一是土壤污染防治工作尚處于起步階段，土壤污染修復(fù)技術(shù)門(mén)檻高，且土壤污染治理成本高、周期長(zhǎng)、難度大，基層能力建設(shè)較薄弱，亟需上級(jí)和科技部門(mén)的技術(shù)支持。二是固體廢物處理處置能力存在缺口，危險(xiǎn)廢物綜合利用水平有待提升。三是對(duì)標(biāo)省內(nèi)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，汕頭市生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)仍存在垃圾分類(lèi)容器投放不足、分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛配備不足等配套硬件不足和廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)需加快推進(jìn)等問(wèn)題。
農(nóng)村環(huán)境污染不容忽視。一是農(nóng)村黑臭水體治理仍處于起步階段，治理體制機(jī)制不完善，技術(shù)支撐力量相對(duì)薄弱。二是農(nóng)村垃圾量大、種類(lèi)多、面廣，村莊“四邊”保潔常態(tài)化管理有待完善。三是農(nóng)業(yè)面源綜合防治體系尚未健全，農(nóng)業(yè)面源污染防治涉及農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等多方面污染問(wèn)題，但目前防治措施單一化，且多為點(diǎn)狀分布，綜合治理系統(tǒng)性不足。四是污染防治資金支持不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大、資金投入需求高，部分農(nóng)村由于缺乏資金而無(wú)法運(yùn)維污水處理設(shè)施，嚴(yán)重影響污水處理效果。
綠色發(fā)展方式尚未普遍形成。一是“十三五”以來(lái)，全市能源消費(fèi)占比前列的行業(yè)長(zhǎng)期是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、紡織業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等，高耗能傳統(tǒng)行業(yè)比重較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染特征仍較明顯，印染、造紙、電鍍、電子拆解等重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)過(guò)去的發(fā)展模式較為粗放，污染物排放貢獻(xiàn)突出。三是污染物排放空間強(qiáng)度仍處高位，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）單位面積排放強(qiáng)度均高于全省平均水平，隨著未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制尚不健全。一是“綠水青山就是金山銀山”雖然已經(jīng)成為普遍共識(shí)，公眾綠色低碳環(huán)保行為仍需加強(qiáng)。二是環(huán)境執(zhí)法能力不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法人員配置極不平衡，“小馬拉大車(chē)”現(xiàn)象嚴(yán)重。三是環(huán)保執(zhí)法技術(shù)相對(duì)落后，環(huán)境治理管理技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新的先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不夠，難以適應(yīng)新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的需要。
第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境形勢(shì)
一、機(jī)遇
國(guó)家、省和市重大發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年10月13日，習(xí)近平總書(shū)記親臨汕頭考察，提出要充分利用建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”等重大機(jī)遇，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上。此外，支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省生態(tài)環(huán)境廳與汕頭市人民政府簽署《共同推進(jìn)省域副中心城市生態(tài)文明建設(shè)合作框架協(xié)議》等重大戰(zhàn)略的推動(dòng)實(shí)施，在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，為汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供政策保障。汕頭市堅(jiān)持貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署以及李希書(shū)記蒞汕調(diào)研講話(huà)精神，充分發(fā)揮“灣+帶”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，深化實(shí)施“1146”工程和“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)建設(shè)活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)將迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革加快落地，生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)進(jìn)程跨入加速期?！笆濉逼陂g，成立汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，實(shí)施《汕頭市市級(jí)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，促進(jìn)形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。機(jī)構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)貫通”和“五個(gè)打通”，有利于生態(tài)保護(hù)與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系建設(shè)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭惺屑?jí)統(tǒng)一執(zhí)法，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展日益堅(jiān)實(shí)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景更加明確，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到2730.58億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到47.8%，高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.8%和2.9%，工業(yè)化總體上處于后期階段，制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型取得實(shí)效，環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。資源能源利用效率不斷提升，“十三五”以來(lái)，工業(yè)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放強(qiáng)度下降分別為72%、54%、86%和80%，主要污染物排放總量總體邁入穩(wěn)定下降期。“十四五”時(shí)期，市委市政府推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)全面落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步凝聚生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動(dòng)力。
生態(tài)環(huán)境綜合治理成效明顯，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。汕頭市強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良，“十三五”以來(lái)，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例（AQI）始終保持在90%以上，“汕頭藍(lán)”成為城市新名片；2020年海門(mén)灣橋閘國(guó)考斷面平均水質(zhì)由劣V類(lèi)提升至IV類(lèi)，水質(zhì)改善實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折，并成功申報(bào)全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市。全域生態(tài)建設(shè)卓有成效，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化村居建設(shè)，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體大格局的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，2019年榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)，2020年南澳縣評(píng)獲“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣”，成功創(chuàng)建“國(guó)家節(jié)水型城市”，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、挑戰(zhàn)
優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與目標(biāo)更高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大。汕頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，但對(duì)標(biāo)建設(shè)活力特區(qū)、省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的發(fā)展目標(biāo)，仍有較大差距。臭氧（O3）成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物且濃度呈持續(xù)上升趨勢(shì)，練江、梅溪河等重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)尚存不穩(wěn)定因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將持續(xù)較快發(fā)展，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，汕頭市能源消費(fèi)總量新增量達(dá)112萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于《廣東省能源消費(fèi)總量控制工作方案》下達(dá)的新增量105萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤控制目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著省域副中心城市建設(shè)的深入推進(jìn)，汕頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍將持續(xù)較快發(fā)展，能源消費(fèi)面臨剛性增長(zhǎng)，另外還有燃煤發(fā)電機(jī)組等大型電源項(xiàng)目在“十四五”期間投產(chǎn)，預(yù)計(jì)汕頭市能源消費(fèi)總量控制任務(wù)艱巨，減污降碳面臨較大挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)綠色發(fā)展方式和生活方式的轉(zhuǎn)變助推高質(zhì)量發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時(shí)代信息傳播方式發(fā)生變革，公共關(guān)系維護(hù)面臨挑戰(zhàn)。公眾環(huán)境意識(shí)快速提升，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往和要求逐步增高，環(huán)保輿情相互交織，全媒體時(shí)代信息傳播速度和廣度呈幾何級(jí)數(shù)式發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情失控風(fēng)險(xiǎn)有所增加。政府信息公開(kāi)力度持續(xù)加大，公眾環(huán)境維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境利益訴求更加凸顯。新形勢(shì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)在宣傳教育、輿論引導(dǎo)、公眾參與等公共關(guān)系維護(hù)方面提出更高要求。
第二章 總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，對(duì)標(biāo)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)要求，鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，推動(dòng)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以打造高質(zhì)量發(fā)展的活力特區(qū)、省域副中心城市和現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極為目標(biāo)引領(lǐng)汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁向新征程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話(huà)精神和對(duì)廣東、汕頭重要講話(huà)、重要指示批示精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，準(zhǔn)確把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局和支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)等重大戰(zhàn)略對(duì)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的迫切需求和更高要求，堅(jiān)持市委市政府大力推進(jìn)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的決策部署，深化實(shí)施“1146”工程，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，扎實(shí)做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為汕頭打造活力特區(qū)、加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，建成美麗宜居生態(tài)汕頭，為廣東在新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出汕頭應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，綠色發(fā)展。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、共建“一帶一路”、支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、支持汕頭建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，踐行綠水青山就是金山銀山理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地表地下、陸地海洋以及流域上下游、左右岸，強(qiáng)化依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過(guò)程”的協(xié)同防控。
堅(jiān)持鞏固提升，底線(xiàn)約束。鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，及時(shí)調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)施治，健全生態(tài)環(huán)境空間管控，牢守生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型和源頭管控型。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，多元共治。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的參與監(jiān)督作用，提高制度供給的精細(xì)化、法治化與社會(huì)化能力，共同推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的形成。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，重點(diǎn)河流的主要及重要一級(jí)支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，大氣環(huán)境質(zhì)量保持在全省前列，土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物和縣級(jí)以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體穩(wěn)定，碳排放強(qiáng)度達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本形成，城市環(huán)境更加綠色宜居。
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，美麗宜居生態(tài)汕頭基本建成。
表2-1 汕頭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”目標(biāo)指標(biāo)體系
注：1. 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低2020年*：16.95%為5年累計(jì)數(shù)。
2.[]為2019年值。由于2020年部分危險(xiǎn)廢物終端處置設(shè)施升級(jí)改造，該年份危險(xiǎn)廢物利用處置率不具代表性，故采用2019年現(xiàn)狀值。
第三章 以“核+副中心”為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局
扣緊廣州、深圳“雙核聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”與湛江、汕頭“建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極”的發(fā)展機(jī)遇，深入實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，全面煥發(fā)特區(qū)活力，強(qiáng)化源頭管控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，協(xié)同推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
第一節(jié) 搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)綠色合作共贏
抓住廣東省加快實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”的重大機(jī)遇，加強(qiáng)與廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市在綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域合作。加快構(gòu)建“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，大力發(fā)展新能源、新材料、新一代電子信息3個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，賦能紡織服裝、玩具創(chuàng)意2個(gè)特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，著力培育1個(gè)大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施“百億企業(yè)，千億產(chǎn)業(yè)”培育計(jì)劃，助力綠色低碳循環(huán)城市發(fā)展。依托“一帶一路”合作交流平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項(xiàng)目對(duì)接，積極引入環(huán)境治理先進(jìn)技術(shù)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升與環(huán)境治理深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片集聚區(qū)綠色升級(jí)，加強(qiáng)開(kāi)放型環(huán)保交流合作。
第二節(jié) 落實(shí)環(huán)境空間管控，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系。按照汕頭市“一軸兩帶兩走廊多組團(tuán)”發(fā)展格局，持續(xù)完善“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立健全“三線(xiàn)一單”跟蹤評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的底線(xiàn)約束，統(tǒng)籌布局和優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)城市功能定位與“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局協(xié)同匹配。強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中做好應(yīng)用，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。
優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)空間布局。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)和華僑試驗(yàn)區(qū)核心引領(lǐng)作用，利用建設(shè)省大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)契機(jī)，加快建設(shè)廣東汕頭臨港大型工業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)一批大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)空間向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園。加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，提升發(fā)展承載能力，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，新建、擴(kuò)建石化、化工等項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推動(dòng)鎮(zhèn)（街）村工業(yè)集聚發(fā)展。依托“三線(xiàn)一單”和國(guó)土空間規(guī)劃成果，大力推行“工改工”，全力推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）升級(jí)改造，鼓勵(lì)支持規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，積極打造谷饒鎮(zhèn)、峽山街道、深澳鎮(zhèn)、井都鎮(zhèn)等一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、文旅強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。推動(dòng)零散、低效、污染大的村級(jí)生產(chǎn)企業(yè)向區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）集中，促使連片開(kāi)發(fā)，提高單位土地經(jīng)濟(jì)承載容量和產(chǎn)出水平。抓住做強(qiáng)做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，推動(dòng)鎮(zhèn)村工業(yè)環(huán)境整治工作，推進(jìn)一批具備條件的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）完善污水排放、排污管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境管理，全面提升環(huán)境服務(wù)水平。
第三節(jié) 著力打造生態(tài)亮點(diǎn)，塑造高品質(zhì)綠色空間
打造高品質(zhì)城市綠色空間。統(tǒng)籌城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)和內(nèi)海灣整體形象設(shè)計(jì)，構(gòu)筑生態(tài)宜居、山水交融的城市景觀。完善公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地、附屬綠地和區(qū)域綠地建設(shè)，構(gòu)筑布局合理、層次豐富、生物多樣的“園中有城、城中有園”的綠地生態(tài)系統(tǒng)，并推動(dòng)環(huán)城綠帶建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)通風(fēng)廊道范圍內(nèi)自然生態(tài)空間的預(yù)留。完善“區(qū)域綠道－城市綠道－社區(qū)綠道”的綠道網(wǎng)絡(luò)體系，以綠道網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建設(shè)開(kāi)放式、多功能的自然公園環(huán)和城市公園環(huán)。依托大南山、小北山、桑浦山及蓮花山等，串聯(lián)豐富景觀資源，打造城郊休閑體驗(yàn)、近郊山野健行、遠(yuǎn)郊極限探險(xiǎn)的多功能登山健身步道系統(tǒng)，提供更多、更好的公共游憩空間和綠色休閑生態(tài)空間。加強(qiáng)古驛道活化利用，做好以汕頭樟林古港為代表的南粵古驛道線(xiàn)路保護(hù)工作。進(jìn)一步挖掘南岳古驛道相關(guān)歷史資源，促進(jìn)古驛道建設(shè)與森林公園、特色小鎮(zhèn)、綠道相結(jié)合，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效益。
推動(dòng)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和抓手，著力在提檔升級(jí)、強(qiáng)化示范上下功夫，推進(jìn)全市生態(tài)文明創(chuàng)建層次和水平不斷提升。推動(dòng)汕頭市濠江區(qū)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市澄海區(qū)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)、汕頭市南澳縣國(guó)家生態(tài)文明示范縣的建設(shè)，按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的有關(guān)要求，遵循省級(jí)指導(dǎo)、分級(jí)管理，因地制宜、突出特色，政府組織、群眾參與，重在建設(shè)、注重實(shí)效的原則，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，指導(dǎo)和推動(dòng)申報(bào)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)（縣）申報(bào)工作，并以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市域生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。
