《莆田市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022-2030年）》
莆田市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2022-2030年）
第一章工作基礎(chǔ)與形勢分析
第一節(jié)建設(shè)基礎(chǔ)
一、區(qū)域特征
（一）自然地理狀況
莆田市位于福建省沿海中部，臺灣海峽西岸，北依省會(huì)福州市，南靠閩南“金三角”，是沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之一。全市陸域面積4200平方公里，海域面積1.1萬平方公里。從東至南有興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，灣內(nèi)有南日島、湄洲島等諸多島嶼，與臺灣省隔海相望，距臺中港僅70多海里。
莆田市獨(dú)特的沿海地理走勢，形成了平海、莆禧、醴泉三個(gè)半島，分布著大小島嶼共150多個(gè)，有常住居民的島嶼12個(gè)。其中南日島面積最大，總共59.02平方公里（含灘涂7.02平方公里），是莆田市第一大島，福建省第四大島。湄洲島是市內(nèi)第二大島，面積18.08平方公里（含灘涂石多礁4.08平方公里）。
莆田市有縱橫交織的山脈，波狀起伏的丘陵，錯(cuò)綜其間的河谷溝渠，廣袤肥沃的平原和寬闊綿長的海域，以及許多半島、港灣和島嶼，形成了復(fù)雜多樣的網(wǎng)格狀地形，屬福建東南沿海低山丘陵區(qū)。地勢由西北向東南呈梯狀傾斜。西部和北部以山地為主，低山、峽谷、盆地相錯(cuò)雜其間；中部和東部為沖積平原和海積平原；東南部沿海為半島和丘陵臺地，地勢低平，港灣環(huán)抱。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
莆田市現(xiàn)轄一縣四區(qū)兩管委會(huì)（仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會(huì)、湄洲灣北岸管委會(huì)），2020年末戶籍人口數(shù)為365.55萬人。
“十三五”期間，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)保持全省前列。2020年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2643.97億元，增長3.3%，增幅居全省設(shè)區(qū)市第六位。地區(qū)生產(chǎn)總值是五年前的1.6倍，鞋服產(chǎn)值突破千億，工業(yè)總量躍升全省第五位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的5.8:55.3:38.9優(yōu)化為4.8:51.5:43.7。
（三）生態(tài)環(huán)境狀況
“十三五”期間，全市在環(huán)境質(zhì)量上做到總體達(dá)標(biāo)率提升，環(huán)境污染因子的濃度得以下降，部分環(huán)境指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)，水、大氣、噪聲等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良。具體表現(xiàn)在：地表水環(huán)境質(zhì)量“穩(wěn)中有升”?！胺€(wěn)”為主要流域木蘭溪、萩蘆溪、市（縣）級集中式飲用水水源地穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；“升”為小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能達(dá)標(biāo)率提升，其中，小流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由65.5%提升到89.7%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量功能達(dá)標(biāo)率由71.4%提升到95.7%?？諝猸h(huán)境質(zhì)量“兩降三保持一波動(dòng)”，PM10、PM2.5兩項(xiàng)指標(biāo)年均濃度呈下降趨勢，SO2、NO2、CO三項(xiàng)指標(biāo)年均濃度保持穩(wěn)定趨勢，O3濃度在春夏、夏秋轉(zhuǎn)換季節(jié)出現(xiàn)波動(dòng)。聲環(huán)境質(zhì)量良好，晝、夜間聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率得到提升，晝間噪聲達(dá)標(biāo)率由75%提升到100%，夜間噪聲達(dá)標(biāo)率由37.5%提升到83.3%。土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，危險(xiǎn)固體廢物得到規(guī)范處置。全市森林覆蓋率達(dá)60.21%，創(chuàng)歷史最高，生物多樣性豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在76上，評價(jià)常年為優(yōu)。
（四）主要資源狀況
水資源。莆田河流大部發(fā)源于境內(nèi)，且多由境內(nèi)出海，共有流域面積大于50平方公里的河流30條，最大河流為木蘭溪，萩蘆溪第二。全市水資源總量約36.86億立方米，人均約1300立方米，約為全國人均的1/2、全省的1/3，屬水資源相對緊張區(qū)。全市共建有水庫217座（其中大型 2 座、中型 10 座），總庫容8.56億立方米，年可供水9.5億立方米，東圳水庫最大，金鐘水庫第二。
土地資源。莆田市土地肥沃，較大的平原有南北洋平原和仙游東、西鄉(xiāng)平原，面積共816.70平方公里，占全市土地總面積的20.6％左右。南北洋平原又稱莆田平原或興化平原，地處木蘭溪下游的南北側(cè)，木蘭溪以北的平原統(tǒng)稱“北洋”，以南的統(tǒng)稱“南洋”，總面積464平方公里，約占莆田土地面積的11.3％，為福建省四大平原之一，僅次于漳州平原和福州平原，居第三位，是全市最大的糧食、甘蔗、果樹、蔬菜及水產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。東西鄉(xiāng)平原由鯉城至賴店盆地以西的“西鄉(xiāng)平原”和“東鄉(xiāng)平原”兩部分組成，總面積352.7平方公里，約占仙游縣土地面積的19.3％左右，是仙游縣主要的糧食、甘蔗產(chǎn)區(qū)。
野生動(dòng)植物資源。全市國家一級保護(hù)野生動(dòng)物有黑麂、穿山甲、豺、大靈貓、小靈貓、金貓、云豹、豹、黃腹角雉、黑臉琵鷺、黃嘴白鷺、黑嘴鷗、烏雕、黃胸鹀等14種；國家二級保護(hù)野生動(dòng)物有獼猴、藏酋猴、短尾猴、貉、赤狐、黑熊、青鼬（黃喉貂）、水獺、豹貓、毛冠鹿、中華鬣羚、白鷴、鴛鴦、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、小杓鷸、白腰杓鷸、大杓鷸、翻石鷸、鶚、黑翅鳶、蛇雕、林雕、鷹雕、松雀鷹、赤腹鷹、雀鷹、普通鵟、大鵟、領(lǐng)鵂鹠、斑頭鵂鹠、日本鷹鸮、雕鸮、領(lǐng)角鸮、褐林鸮、長耳鸮、短耳鸮、紅角鸮、草鸮、紅頭咬鵑、白胸翡翠、白腿小隼、紅隼、游隼、藍(lán)翅八色鶇、云雀、畫眉、栗頭蜂虎、棕噪鹛、紅嘴相思鳥、平胸龜、烏龜、黃喉擬水龜、眼斑水龜、脆蛇蜥、蟒蛇、眼鏡王蛇、虎紋蛙、花鰻鱺、斑鳠等60種。全市國家一級保護(hù)野生植物有水松、南方紅豆杉、蘇鐵等3種；國家二級保護(hù)野生植物有蛇足石杉、閩浙馬尾杉、金毛狗、刺桫欏、福建柏、百日青、榧樹、天竺桂、閩楠、銀粉薔薇、傘花木、春蘭、建蘭、墨蘭、寒蘭、多花蘭、六角蓮、厚莢紅豆、花櫚木、紅豆樹、軟莢紅豆、木莢紅豆、水蕨、莼菜、蕎麥葉大百合、廣細(xì)果野菱（野菱）、山橘（金柑）、華重樓、細(xì)莖石斛、短萼黃連、茶、建蘭、春蘭等31種。
港口資源。全市大陸岸線總長223.9公里，約占全省大陸岸線總長的8.6％，島嶼岸線長119.7公里，約占全省島嶼岸線的7.4％。 境內(nèi)大小港灣眾多，較大的有湄洲灣、興化灣和平海灣等。市內(nèi)主要港口有秀嶼港、三江口港、楓亭港，還有文甲港、湄洲島宮下港、江口港、南日島港、石城港、東潘港等。其中秀嶼港是“中國少有，世界不多”的深水良港，它航道順直，常年不凍不淤，可利用的深水岸線長達(dá)30公里，可建萬噸級泊位150多個(gè)，10萬噸級輪船可自由進(jìn)出，20萬噸級輪船可乘潮入港。
旅游資源。自古就有莆田四季景、莆田二十四景、仙游四大景、沿海十二景的說法。湄洲媽祖祖廟和三教祖祠在全國、東南亞及世界許多國家和地區(qū)都有重要的影響，九鯉湖風(fēng)景區(qū)以湖、洞、瀑、石四奇稱著，是“福建三絕”之一，距離市區(qū)5千米的大型古堰木蘭坡，是我國現(xiàn)存最完整的古代大型水利工程之一?，F(xiàn)保存各級文物保護(hù)單位和重要文物點(diǎn)800多處，其中被列為各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位有414處，包括國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位湄洲島媽祖祖廟、木蘭陂、三清殿、釋迦文佛塔、天中萬壽塔5處，省級26處，市級103處，縣（區(qū)）級167處。
二、工作基礎(chǔ)
生態(tài)文明體制改革成效顯著。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)推進(jìn)木蘭溪流域系統(tǒng)治理，編制《木蘭溪流域水污染防治規(guī)劃》，落實(shí)《莆田市木蘭溪流域保護(hù)條例》《莆田市東圳庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)條例》，美麗莆田建設(shè)躍上新臺階，木蘭溪入選全國首批示范河湖，木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐列為中組部主題教育案例，中央電視臺連續(xù)三集播出《變害為利 造福人民——習(xí)近平生態(tài)文明思想在福建木蘭溪的先行探索》，2017年，木蘭溪被評為全國十大“最美家鄉(xiāng)河”之一，2022年3月，中央電視臺《新聞聯(lián)播》在《奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革》欄目播出《福建木蘭溪的綠色之變》，生態(tài)文明的木蘭溪樣本全國矚目。大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管模式獲評全國十佳“2019年度智慧環(huán)保創(chuàng)新案例”。創(chuàng)新生態(tài)司法聯(lián)動(dòng)工作，繼續(xù)探索“生態(tài)司法+審計(jì)”機(jī)制，推行民事、刑事、行政“三合一”歸口受理模式。堅(jiān)決推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改落實(shí)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，推深做實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升綠色發(fā)展水平。
生態(tài)建設(shè)和污染防治持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施全民行動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)有力推進(jìn)。木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施并初見成效，實(shí)施木蘭溪綜合治理納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。堅(jiān)決抓好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，全國先進(jìn)的工業(yè)固廢處置項(xiàng)目建成投用，違建項(xiàng)目、違規(guī)磚廠、餐飲油煙污水等一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決。
綠色生產(chǎn)生活方式日益形成。有效落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“一核三園”規(guī)劃新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，初步建成路、水、電、污水處理等設(shè)施。加快充電設(shè)施建設(shè)，已建成公共充電樁1300多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推廣綠色出行，“電動(dòng)莆田”加快建設(shè)，城市公交車中清潔能源、新能源汽車占93.42%，排在全省前列。公共自行車成為市民“新寵”、騎行量超6000萬人次。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)體系。打造生活垃圾分類“十個(gè)一”工程，持續(xù)全面推進(jìn)生活垃圾分類工作開展，城市建成區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50%以上。
宜居環(huán)境建設(shè)持續(xù)開展。全面融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，縱深推進(jìn)城市“東拓南進(jìn)西聯(lián)北優(yōu)中修”，一個(gè)高素質(zhì)高顏值的新莆田冉冉升起。榮獲國家森林城市、園林城市、全國綠化模范城市、水生態(tài)文明城市、黑臭水體治理示范城市等稱號。綠道長度從157.8公里增加到418.7公里，綬溪、南湖、環(huán)玉湖等城市公園成為“新網(wǎng)紅”，城市品質(zhì)躍升一個(gè)新臺階。深入開展“一革命四行動(dòng)”，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)新采用流域系統(tǒng)治理的PPP模式，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)從824公里增加至1310公里，污水收集處理量從23.5萬噸/日增加到30.5萬噸/日，新增近50萬人口污水收集處理量。建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。生態(tài)綠心保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目獲評“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。
第二節(jié)存在問題與機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、存在問題
穩(wěn)定環(huán)境質(zhì)量有壓力。“十三五”時(shí)期，全市在環(huán)境質(zhì)量上做到總體達(dá)標(biāo)率提升，環(huán)境污染因子的濃度得以下降，部分環(huán)境指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定100%達(dá)標(biāo)，水、大氣、噪聲等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良?！笆奈濉逼陂g面臨環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大的形勢，如臭氧污染問題凸顯，同時(shí)受外來污染物傳輸和本地污染物排放積累共同作用，管控措施成效不明顯；木蘭溪下游南洋河網(wǎng)和北洋河網(wǎng)等匯水支流水質(zhì)仍然較差，國控木蘭溪三江口斷面總磷、溶解氧兩項(xiàng)指標(biāo)未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；興化灣局部水域養(yǎng)殖密度較大，加之興化灣（木蘭溪三江口）附近海域港口工業(yè)污染源和海上污染源增多，從而導(dǎo)致近岸海域省控興化灣（木蘭溪三江口）站位水質(zhì)常年較差，超標(biāo)項(xiàng)目為活性磷酸鹽和無機(jī)氮；受入海河流和入海排污口的影響，部分河口區(qū)、近岸海域和港灣水質(zhì)較差，無機(jī)氮、活性磷酸鹽污染仍未得到有效控制等等。
區(qū)域競爭持續(xù)加劇。東南亞等發(fā)展中國家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，對莆田傳統(tǒng)的外向型企業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，部分企業(yè)出口受阻。莆田的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模都落后比鄰的泉州和福州，特別是近年福州開始打造國家中心城市的形勢下，這些都對莆田工業(yè)發(fā)展形成了壓力。同時(shí)，供給側(cè)存在產(chǎn)能過剩、庫存嚴(yán)重，杠桿不利，原有比較優(yōu)勢逐步削弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的局面將進(jìn)一步顯露，區(qū)域間競爭壓力加劇。
生產(chǎn)要素制約趨緊。受限于莆田的土地面積、人口等因素，能源、資源和環(huán)境等要素壓力增大，勞動(dòng)力、土地等價(jià)格上升，金融瓶頸問題突出。莆田市在經(jīng)濟(jì)總量、土地面積遠(yuǎn)不如緊鄰的福州、泉州的情況下，單位面積人口密度卻不低于這兩地，這對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求形成了較大制約。同時(shí)，莆田由于傳統(tǒng)習(xí)俗與歷史客觀原因，對高端人才吸引力有限，雖然被譽(yù)為“海濱鄒魯”，近現(xiàn)代培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，但回歸和留在本地的寥寥無幾，導(dǎo)致本地產(chǎn)業(yè)升級缺乏人才基礎(chǔ)。
創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足。相比“十三五”期間，莆田產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了長足發(fā)展，但同類型的問題仍然存在。部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的生產(chǎn)加工型企業(yè)，附加值低和勞動(dòng)密集，產(chǎn)品主要以貼牌生產(chǎn)為主，自主品牌打造成為名牌的較少；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高；帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌相對比較少，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。由于對高端人才的吸引力較低，高新技術(shù)企業(yè)偏少，僅有部分企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)創(chuàng)新主體作用尚未發(fā)揮，高端創(chuàng)新要素集聚水平偏低。工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體功能不強(qiáng)，缺少專業(yè)型、集群型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)特色不夠突出，產(chǎn)業(yè)集聚程度低、同質(zhì)競爭現(xiàn)象突出，單位面積經(jīng)濟(jì)總量偏少，園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈較短、較窄，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后。
二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）從國家層面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。
（二）省級層面
福建省“十四五”面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。盡管福建省奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，提前全面建成小康社會(huì)，但“十四五”面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，區(qū)域優(yōu)勢和競爭壓力并存。我省有對臺的獨(dú)特優(yōu)勢，但在當(dāng)前國家重大戰(zhàn)略區(qū)域布局中，我省北有長三角一體化，南有粵港澳大灣區(qū)，介于兩大戰(zhàn)略區(qū)域之間，面臨雙向虹吸的壓力和挑戰(zhàn)。新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新能力不足并存。新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升，但研發(fā)投入強(qiáng)度長期落后于全國平均水平，高水平科技創(chuàng)新平臺數(shù)量相對較少，高層次領(lǐng)軍人才、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才較缺，基礎(chǔ)研究能力薄弱。政策疊加紅利與潛力釋放不足并存。中央先后賦予我省趕超戰(zhàn)略、“海絲”核心區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等諸多先行先試政策，但還存在落深落細(xì)落實(shí)問題，臺商投資吸引力不如江蘇，廣東等，海絲核心區(qū)和作用不夠凸顯，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑不清晰。
（三）市級層面
莆田“十四五”期間與我省面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)相似，優(yōu)勢與壓力并存。區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，各區(qū)域之間的人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等高端要素資源爭奪空前激烈，并呈現(xiàn)向中心城市和城市群加速集聚的趨勢，全市介于福州和廈漳泉兩大都市區(qū)之間，面臨雙向虹吸的壓力和挑戰(zhàn)；創(chuàng)新能力方面，全市研發(fā)投入長期低于全省平均水平，特別是企業(yè)研發(fā)投入長期低迷，創(chuàng)新平臺和專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，搶抓科技革命產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇能力有限；政策紅利方面，全市擁有全國電子商務(wù)示范城市、全國智慧城市、全國民營經(jīng)濟(jì)綜合改革試點(diǎn)城市等多項(xiàng)國家級稱號，但同樣存在落深落細(xì)落實(shí)問題；社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控方面，隨著人民群眾對法治、公平、正義、安全、環(huán)境等要求日益增長，社會(huì)流動(dòng)加快、財(cái)富和收入差距拉大、網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展，可能傳導(dǎo)成為外部內(nèi)部連鎖聯(lián)動(dòng)、顯性隱性交織放大的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，給社會(huì)治理帶來新的挑戰(zhàn)等等。
莆田應(yīng)當(dāng)借勢起航，結(jié)合本地實(shí)際與未來需求，提升一批“受制于人”的核心技術(shù)、打造出基本建設(shè)優(yōu)秀人才堡壘等；重點(diǎn)促進(jìn)電子信息技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀裝備制造業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)鞋服制造業(yè)、智慧物流、度假旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大新型材料、新能源技術(shù)、綠色環(huán)保、生命健康醫(yī)療、深海高新科技等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等；充分利用5G的發(fā)展壯大，人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的成熟、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；推動(dòng)數(shù)據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升公共文化服務(wù)水平，基本建成新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，提高智能化政府部門服務(wù)效能等。“促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”包含加快新式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快搭建智能化立體式綜合性交通出行管理體系，加快民用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聰慧綜合性核心區(qū)和高效率貨運(yùn)物流互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理，鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本。
第二章總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及中央生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于木蘭溪治理的重要理念和保護(hù)好湄洲島的重要囑托、省委省政府戰(zhàn)略部署和市委市政府的決策部署，深刻認(rèn)識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。按照福建生態(tài)省建設(shè)的新要求，充分發(fā)揮莆田市生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位特色，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)，推介生態(tài)文明的木蘭溪樣本。樹立綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化六大體系。堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，奮力譜寫新時(shí)代美麗莆田建設(shè)新篇章。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在閩工作期間的重要理念、重大實(shí)踐，把習(xí)近平總書記對福建生態(tài)文明工作的一系列重點(diǎn)指示批示精神、治理木蘭溪的重要理念、保護(hù)好湄洲島囑托等要求抓緊抓細(xì)抓到位，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要保證。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，全市綠色發(fā)展邁上新臺階。
堅(jiān)持空間優(yōu)化，分類指導(dǎo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間格局要遵循資源環(huán)境承載能力，強(qiáng)化“三線一單”剛性約束，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等關(guān)系，加大改革創(chuàng)新力度，找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的突破口和著力點(diǎn)，不斷建立健全生態(tài)文明制度體系。
堅(jiān)持以人為本，共建共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全民參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果全民共享，讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。
第三節(jié)規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為莆田市所轄一縣四區(qū)兩管委會(huì)（仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島管委會(huì)、湄洲灣北岸管委會(huì)）。
第四節(jié)規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2022—2030年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，近期規(guī)劃：2022-2025年，遠(yuǎn)期：2025-2030年。
第五節(jié)規(guī)劃目標(biāo)
圍繞到2035年實(shí)現(xiàn)建成全國生態(tài)文明典范城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本進(jìn)一步鞏固提升，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)走在前列。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)鞏固發(fā)展，全面建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市；到2030年，持續(xù)鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，努力把莆田建設(shè)成為繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化濱海城市，譜寫全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的新篇章。
建立健全生態(tài)制度。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃得到有效實(shí)施，黨委政府對生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)均有部署，并有效開展，生態(tài)文明建設(shè)成為黨政實(shí)績考核主要內(nèi)容；全面推行河湖長制、林長制，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，加快開展自然資源離任審計(jì)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度得到普遍施行；主動(dòng)公開環(huán)境信息和企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。
有效維護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)、森林覆蓋率保持穩(wěn)定；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物受到嚴(yán)格保護(hù)，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持不降低，生態(tài)系統(tǒng)保育良好；有序開展海岸生態(tài)修復(fù)，危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置，全面建立落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制等，杜絕重、特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防范。
合理優(yōu)化生態(tài)空間。推進(jìn)空間規(guī)劃編制，空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間科學(xué)有序高效利用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求及措施得到有效落實(shí)；推進(jìn)分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效、功能完備的自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，健全自然保護(hù)地建設(shè)管理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)自然岸線、河湖岸線保護(hù)管控要求。
壯大發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。全面節(jié)約和高效利用資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向生態(tài)循環(huán)型轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。碳排放強(qiáng)度、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，并保持穩(wěn)定或持續(xù)改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于4.5%；應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核比例保持100%；提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。
踐行綠色生態(tài)生活。城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積不斷提升；政府、民眾的生活方式綠色化趨勢明顯，強(qiáng)化生活廢棄物綜合利用，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類減量化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中收集儲運(yùn)，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公共交通出行分擔(dān)率、綠色產(chǎn)品市場占有率、政府綠色采購比例不斷提升。
深入普及生態(tài)文化。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與公眾的生態(tài)觀念意識得到廣泛普及。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)人數(shù)比例保持100%；環(huán)境信息通過各種渠道向社會(huì)公開，公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度大大提高，自覺自愿參與生態(tài)文明建設(shè)。
第六節(jié)建設(shè)指標(biāo)
根據(jù)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）以及《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)（修訂版）》（環(huán)辦生態(tài)函〔2021〕353號），結(jié)合莆田市的實(shí)際情況，規(guī)劃了莆田市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)?？己酥笜?biāo)包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六個(gè)領(lǐng)域十個(gè)方面，莆田市共涉及39項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)21個(gè)，參考性指標(biāo)18個(gè)。
表1 莆田市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市指標(biāo)體系
第三章生態(tài)制度體系建設(shè)
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)制度。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，近期補(bǔ)充和完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和旅游區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，遠(yuǎn)期大力推進(jìn)土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評。建立規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。
依法實(shí)行排污許可管理。持續(xù)做好排污許可證核發(fā)、變更、延續(xù)和排污許可登記動(dòng)態(tài)更新。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，開展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。做好排污許可、總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
健全生態(tài)司法工作機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政執(zhí)法平臺與司法平臺數(shù)據(jù)共享。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，推動(dòng)自然和文化原生態(tài)司法一體保護(hù)。依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪。推進(jìn)環(huán)境資源專門化審判，實(shí)行涉生態(tài)刑事、民事、行政案件和非訴行政案件“三加一”審判機(jī)制。依法加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為聯(lián)合懲治力度，完善污染環(huán)境和破壞生態(tài)犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革，總結(jié)推廣共建共治的“生態(tài)司法+”工作機(jī)制。
健全完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。完善“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)監(jiān)察模式，推行“河長（湖長、林長）+檢察長”工作機(jī)制。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機(jī)制。鼓勵(lì)和支持符合條件的有關(guān)社會(huì)組織和法律中介組織積極參與環(huán)境公益訴訟。探索實(shí)行符合生態(tài)環(huán)境公益訴訟特點(diǎn)的辦案程序和規(guī)則。
構(gòu)建生態(tài)司法預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)案件審理過程預(yù)防原則的適用力度，強(qiáng)化能動(dòng)司法，依法及時(shí)采取行為保全、先予執(zhí)行措施，預(yù)防環(huán)境損害和損害擴(kuò)大。建立生態(tài)環(huán)境違法信息共享平臺，及時(shí)了解掌握破壞生態(tài)違法動(dòng)態(tài)，提前介入。建立生態(tài)環(huán)境司法預(yù)防調(diào)研制度，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境案件重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、案發(fā)特點(diǎn)及規(guī)律的研究，制定相應(yīng)的預(yù)防對策。
第二節(jié) 資源高效利用制度
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制。劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，把土地用途管制嵌入到“三區(qū)三線”空間管控、建立健全三級管制體系。立足資源環(huán)境承載能力，落實(shí)“三線一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)施自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價(jià)，全面推進(jìn)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表制度，切實(shí)強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。到 2025年，全面建成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
健全自然資源監(jiān)管體制。加強(qiáng)自然資源的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，建立明晰的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系和多樣的所有權(quán)體系。明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任。建立自然資源產(chǎn)權(quán)的初級和二級交易市場，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標(biāo)、拍賣、股份合作等在內(nèi)的多種產(chǎn)權(quán)交易形式。引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機(jī)制，開展政府間引入準(zhǔn)市場化的代理競爭，并探索建立多種方式的授權(quán)管理或委托代理的制度。完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
開展自然資源價(jià)值核算。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制，借鑒武夷山、廈門生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算經(jīng)驗(yàn)，建立健全適用全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，出臺全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南和技術(shù)準(zhǔn)則。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，探索不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑、發(fā)展模式和收益分配機(jī)制，健全完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。落實(shí)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場制度建設(shè)，深化用能權(quán)交易試點(diǎn)建設(shè)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給主體。創(chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場，建設(shè)有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場體系。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，根據(jù)不同資源稟賦培育發(fā)展“海洋生態(tài)銀行”“水生態(tài)銀行”等自然資源運(yùn)營管理平臺，建立特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。
完善多元化生態(tài)補(bǔ)償制度。健全政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。完善重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)莆田市木蘭溪流域生態(tài)補(bǔ)償常態(tài)化、長效化。對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然系統(tǒng)予以保護(hù)補(bǔ)償。探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。
第三節(jié) 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度
完善流域生態(tài)環(huán)境綜合治理機(jī)制。深化“河湖長制”，強(qiáng)化水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作屬地責(zé)任，完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加快推進(jìn)木蘭溪等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。鞏固按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)成果。加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、水環(huán)境綜合預(yù)警系統(tǒng)，建立上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法和突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度機(jī)制。
完善海洋環(huán)境治理機(jī)制。探索推行灣（灘）長制管理體系，建立流域污染治理與河口及海岸帶污染防治的海陸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)涉海部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、定期通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法。完善陸源污染物排?？偭靠刂坪退菰醋肪恐贫?，持續(xù)推進(jìn)莆田藍(lán)色海灣整治項(xiàng)目。選取湄洲島等地探索海島生態(tài)文明建設(shè)途徑，開展污染物入海減排治理、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋文化宣傳教育等示范工作，建立和完善海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。
建立農(nóng)村環(huán)境治理體系。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的農(nóng)村環(huán)境治理體系。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用可降解農(nóng)膜。鼓勵(lì)市場化、專業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，構(gòu)建村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。
全面推行林長制。建立林長制部門協(xié)作機(jī)制，明確工作職責(zé)，推進(jìn)“嚴(yán)格森林資源生態(tài)保護(hù)、加快森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、深化林業(yè)綜合改革、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測監(jiān)管、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)”等主要任務(wù)落實(shí)到位，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源管護(hù)長效機(jī)制。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游及欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域資金支持機(jī)制，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付等資金支持力度。完善森林生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)天然林補(bǔ)償，探索以森林植被碳儲量為切入點(diǎn)的市場化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和保護(hù)。
全面推廣生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制應(yīng)用。堅(jiān)持打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法工作機(jī)制的創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣延伸適用領(lǐng)域。創(chuàng)新和完善“多層修復(fù)、立體保護(hù)”的生態(tài)司法修復(fù)模式，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度深度融合，提高司法公信力和親和力。
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差別化考核機(jī)制。根據(jù)不同主體功能區(qū)的特點(diǎn)和要求，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)政績差異化考核評價(jià)體系。完善考核機(jī)制，突出將綠色發(fā)展和生態(tài)文明作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系中的權(quán)重，形成“綠色政績”用人導(dǎo)向考核機(jī)制。
建立生態(tài)文明目標(biāo)評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合高質(zhì)量綜合績效評價(jià)開展綠色發(fā)展年度評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。探索試行與主要污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況掛鉤的財(cái)政政策、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲機(jī)制、排污權(quán)交易制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
實(shí)行生態(tài)文明責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色發(fā)展理念，履行好生態(tài)保護(hù)職責(zé)。
完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。加快自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一線作業(yè)與后臺分析一體化。量化、細(xì)化審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。探索建立基于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)制度。
實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估。做好生態(tài)環(huán)境損害賠償審判工作，按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；結(jié)合實(shí)際案例，積極探索研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；逐步開展環(huán)境證據(jù)規(guī)范化研究，推動(dòng)行政執(zhí)法證據(jù)向司法證據(jù)有效轉(zhuǎn)換；探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度，充分發(fā)揮專家在審判過程中的技術(shù)把關(guān)作用；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。到2025年，進(jìn)一步構(gòu)建完善責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
第五節(jié) 建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系
構(gòu)建規(guī)范開放市場。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。完善公平競爭審查和公正監(jiān)督制度，規(guī)范市場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)建立第三方環(huán)評、監(jiān)測、治理失信機(jī)構(gòu)黑名單和聯(lián)合懲戒機(jī)制。
創(chuàng)新環(huán)境治理模式。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域推行第三方治理，探索治理企業(yè)跟投業(yè)主項(xiàng)目模式和區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分融合。
健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制，建立健全第三方污染治理鼓勵(lì)政策。實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善污水垃圾處理收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)政策。
健全企業(yè)環(huán)境信用體系。完善環(huán)境信用評價(jià)和綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評價(jià)和應(yīng)約評價(jià)。依法依規(guī)建立排污企業(yè)黑名單制度，將嚴(yán)重環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送至省公共信用信息平臺，通過“信用中國（福建）”等網(wǎng)站依法向社會(huì)公開。依照失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。
健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極動(dòng)員廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
構(gòu)建環(huán)境信息公開制度。建設(shè)環(huán)境信息綜合化管理平臺和信息發(fā)布平臺。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，對重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開。完善環(huán)境信息公開考核評議、環(huán)境信息舉報(bào)調(diào)查、環(huán)境信息監(jiān)督檢查、環(huán)境信息公開責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立環(huán)境數(shù)據(jù)分級分類開放共享制度。
