?《廣東省發(fā)展改革委關于<城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法>（征求意見稿）》
根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，結合廣東省實際情況，廣東省發(fā)改委牽頭起草形成了《廣東省發(fā)展改革委關于城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎各界人士提出寶貴意見和建議。
此次公開征求意見時間為2022年5月31日至2022年6月13日。歡迎各界人士通過信函、傳真或網(wǎng)絡等方式提出意見。
信函請寄至：廣州市應元路5號廣東省發(fā)展改革委價格成本調(diào)查隊，郵編510040。
傳真請發(fā)至：（020）83134695。
電子郵件請發(fā)至：guangdongchengben@ndrc.gov.cn
附件：廣東省發(fā)展改革委關于城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）
廣東省發(fā)展改革委關于城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強對城鎮(zhèn)污水處理的成本監(jiān)管，規(guī)范政府價格主管部門和其他有關部門城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審行為，提高政府價格決策科學性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《廣東省實施辦法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于廣東省人民政府價格主管部門及有關部門和經(jīng)省人民政府授權的市、縣人民政府（以下簡稱“定價機關”）依法制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理價格（以下簡稱“制定價格”）過程中實施成本監(jiān)審的行為。
本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者，是指廣東省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理的企業(yè)、事業(yè)單位。
本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理定價成本，是指定價機關核定本級行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理的合理費用支出,是制定城鎮(zhèn)污水處理價格的基本依據(jù)。
第三條 在同一地級以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)有兩個或兩個以上城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者的，應當對每一個經(jīng)營者（經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者）實施成本監(jiān)審，核定所有被監(jiān)審經(jīng)營者的合理成本。產(chǎn)生的項目綜合管理費中，與主營業(yè)務相關的合理成本計入定價成本。
在同一地級以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)只有一個經(jīng)營者的，應當在調(diào)查、核實該經(jīng)營者成本的基礎上，根據(jù)相關規(guī)定進行審核，核定定價成本。
第四條核定定價成本應當遵循以下原則：
（一）合法性。計入定價成本的各項費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關性。計入定價成本的費用應當與城鎮(zhèn)污水處理過程直接相關或間接相關。
（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營活動的正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經(jīng)濟指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。
第五條 核定城鎮(zhèn)污水處理定價成本，應當以經(jīng)會計師事務所審計或者政府有關部門審核的年度財務報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎。
經(jīng)營者成本是指根據(jù)經(jīng)營者財務會計報告確認的成本、費用以及其他相關資料核算得到的城鎮(zhèn)污水處理成本。經(jīng)營者成本不得直接作為定價成本。
第六條城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審應當履行書面通知、資料初審、實地審核、意見告知、出具報告等程序。
第七條 城鎮(zhèn)污水處理未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格，沒有正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的除外。
第二章定價成本構成項目及相關審核標準
第八條城鎮(zhèn)污水處理完全成本由城鎮(zhèn)污水處理運行成本、污泥處置成本、相關稅金、污水收集管網(wǎng)折舊及運行維護成本構成。
城鎮(zhèn)污水處理定價成本由城鎮(zhèn)污水處理運行成本、污泥處置成本及相關稅金構成。
第九條 城鎮(zhèn)污水處理運行成本由城鎮(zhèn)污水處理過程中發(fā)生的生產(chǎn)成本和期間費用構成。
第十條生產(chǎn)成本是指城鎮(zhèn)污水處理過程發(fā)生的各項支出，包括人員費用、材料費、固定資產(chǎn)折舊費或設備購置費、水電費、修理費、綠化費、設備檢測費及其他費用等。
第十一條期間費用是指為組織和管理城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營而發(fā)生的費用，包括管理費用和財務費用。
管理費用是指城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者為組織和管理城鎮(zhèn)污水處理活動所發(fā)生的管理費用，包括開辦費、行政管理部門人員費用、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷、辦公費、差旅費、董事會費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、業(yè)務招待費、保險費、咨詢費、審計費、綠化費、土地使用費、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷和其他費用等。
財務費用是指城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金等而發(fā)生的籌資費用。包括利息凈支出（含貸款利息）、匯兌凈損失、金融機構手續(xù)費等。
第十二條污泥處置（處理）成本是對污泥進行無害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化處理過程發(fā)生的成本。包括處置費、運輸費及其他費用。
第十三條納入定價成本的相關稅金。包括車船稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅。
第十四條人員費用是指從事城鎮(zhèn)污水處理工作人員的各種薪酬，包括職工工資、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費、住房公積金及其他。
第十五條職工工資總額按照職工平均工資和職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資（包括以貨幣形式向職工發(fā)放的基本工資、獎金、津貼、補貼等各種報酬）原則上據(jù)實核定，但不得超過統(tǒng)計部門公布的當?shù)乇O(jiān)審期間最末一年公用事業(yè)行業(yè)（電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)）在崗職工平均工資；職工人數(shù)按照實際在崗職工人數(shù)核定，政府有關部門或者行業(yè)有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值。
因依法解除與職工的勞動關系給予的補償應按照一定年限分攤列入管理費用。分攤年限一般不低于5年。
第十六條工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫(yī)療和補充養(yǎng)老保險）、住房公積金，審核計算基數(shù)原則上按照監(jiān)審期間最末一年經(jīng)營者實繳基數(shù)核定，但最高不超過核定的工資總額和當?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應當在工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。
第十七條固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認定的固定資產(chǎn)價值核定。未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分,其折舊或者攤銷費用不應計入定價成本，但其后續(xù)支出可以計入運行維護成本。
第十八條固定資產(chǎn)折舊方法采用年限平均法。折舊年限應當根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設計使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定，各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按3~5%核定。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。
第十九條實行特許經(jīng)營的，固定資產(chǎn)折舊年限按不同情況分別處理：
（一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交的，固定資產(chǎn)折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期；
（二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按照第十八條規(guī)定確定折舊年限。
第二十條無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費如果已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他均按照土地使用權年限分攤。特許經(jīng)營權費用原則上不得計入定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分攤；沒有特許經(jīng)營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。
第二十一條因過度超前建設而增加的固定資產(chǎn)折舊費按不同情況分別核定：
（一）城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者投入運行后一年內(nèi)的年實際城鎮(zhèn)污水處理總量低于年設計城鎮(zhèn)污水處理能力60%的，單位固定成本按設計能力的60%核定城鎮(zhèn)污水處理量分攤折舊費，計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊總額=年實際城鎮(zhèn)污水處理總量×固定資產(chǎn)折舊總額÷（年設計城鎮(zhèn)污水處理總量×60%）；
城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者投入運行后三年內(nèi)的年實際平均城鎮(zhèn)污水處理總量低于年設計城鎮(zhèn)污水處理能力75%的，單位固定成本按設計能力的75%核定城鎮(zhèn)污水處理量分攤折舊費，計入定價成本的固定資產(chǎn)折舊總額=年實際城鎮(zhèn)污水處理總量×固定資產(chǎn)折舊總額÷（年設計城鎮(zhèn)污水處理總量×75%）
第二十二條材料費是指城鎮(zhèn)污水處理過程中實際消耗的原料及主要材料，包括購買各種藥劑的成本。計入定價成本的原材料成本按實際消耗數(shù)量與實際購入價格據(jù)實核定。
第二十三條水電費是指城鎮(zhèn)污水處理過程中消耗水電所發(fā)生的費用。計入定價成本的水電費原則上據(jù)實核定。
第二十四條 修理費用原則上據(jù)實核定。大修理費用如行業(yè)規(guī)范有規(guī)定的，按行業(yè)規(guī)范規(guī)定的年限分攤，行業(yè)規(guī)范無年限標準的，可按照不低于5年分攤計入定價成本。
第二十五條 管理費用中，人員相關費用按照本辦法第十五和十六條規(guī)定核定；會議費、交通費、差旅費、業(yè)務招待費等非生產(chǎn)性費用按照監(jiān)審期間內(nèi)平均水平核定，其中業(yè)務招待費不得超過當年主營業(yè)務收入的5‰。
第二十六條財務費用中的利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。有特許經(jīng)營年限的，按照特許經(jīng)營年限分攤計入。自有資本金比例未達到國家規(guī)定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。
第二十七條 其他業(yè)務成本應當單獨核算，不計入監(jiān)審商品或者服務成本。其他業(yè)務與主營業(yè)務共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費用，依托主營業(yè)務從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及因從事主營業(yè)務而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業(yè)務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數(shù)量比、資產(chǎn)比或者其他合理方法確定。
第二十八條本辦法未規(guī)定的其他費用，有關法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標準的，按照相關規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應當符合公允水平。
第二十九條 下列費用不得計入定價成本：
（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規(guī)，財務制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；
（二）與城鎮(zhèn)污水處理過程無關的費用；
（三）雖與城鎮(zhèn)污水處理過程有關、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級公司或者管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或者管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；
（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；
（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業(yè)的各類廣告費；
（八）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；
（九）其他不合理費用。
第三章其他相關指標及核算公式
第三十條日設計處理能力，指城鎮(zhèn)污水處理廠（或城鎮(zhèn)污水處理裝置）每晝夜處理污水量的設計能力，一般以萬噸為計量單位。如果一個經(jīng)營者下轄幾個城鎮(zhèn)污水處理廠（或城鎮(zhèn)污水處理裝置），經(jīng)營者的“日設計處理能力”等于各廠（或各裝置）之和。
第三十一條 年設計城鎮(zhèn)污水處理量=日設計處理能力×（365 -18）。18為運行、維護及安全技術規(guī)程規(guī)定的每年維修保養(yǎng)天數(shù)。
第三十二條 年實際城鎮(zhèn)污水處理總量，指城鎮(zhèn)污水處理廠進入正常運行后，年城鎮(zhèn)污水處理量的總和。如果一個經(jīng)營者下轄幾個城鎮(zhèn)污水處理廠（或處理裝置），經(jīng)營者的“年實際城鎮(zhèn)污水處理總量”等于各廠（各裝置）之和。
第三十三條 城鎮(zhèn)污水處理定價總成本和單位成本的核算。
（一）城鎮(zhèn)污水處理定價總成本：
城鎮(zhèn)污水處理定價總成本=城鎮(zhèn)污水處理運行成本+污泥處置成本+相關稅金；
（二）城鎮(zhèn)污水處理定價單位成本：
城鎮(zhèn)污水處理定價單位成本＝城鎮(zhèn)污水處理定價總成本÷年實際城鎮(zhèn)污水處理總量。
第四章城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者義務與責任
第三十四條城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營者應當建立健全獨立的城鎮(zhèn)污水處理業(yè)務成本核算制度，完整準確記錄城鎮(zhèn)污水處理業(yè)務經(jīng)營成本和收入。
經(jīng)營者應當自收到書面通知之日起20個工作日內(nèi)，提供相關城鎮(zhèn)污水處理成本監(jiān)審所需資料，并對所提供成本資料的真實性、合法性、完整性負責。
經(jīng)營者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，定價機關可以中止成本監(jiān)審，按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入省公共信用信息平臺，依法依規(guī)進行公示。
第五章附 則
第三十五條本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責解釋。
第三十六條本辦法自2022年XX月XX日起施行，有效期5年。2009年8月14日發(fā)布的《印發(fā)〈廣東省物價局關于城市生活污水處理定價成本監(jiān)審的管理辦法（試行）〉的通知》(粵價〔2009〕191號）同時廢止。
