常德市“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃印發(fā)！
氣候變化關系全人類的生存和發(fā)展。中國一直是全球氣候治理進程重要的推動者和踐行者。積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、推進新的產業(yè)革命的重大機遇。2020年9月，習近平總書記向國際社會作出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的莊嚴承諾，明確把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，確保雙碳目標如期實現(xiàn)。
“十四五”時期是我市抓住“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)等重大戰(zhàn)略的機遇期，也是實現(xiàn)經濟社會全面綠色低碳轉型的攻堅期。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和總書記關于碳達峰、碳中和重要論述精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，積極推進氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌協(xié)調我市應對氣候變化各項任務，促進經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)全市高質量綠色低碳發(fā)展，根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)的《2021年湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作要點》要求，我局組織編寫了《常德市“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃》。
《常德市“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃》按照生態(tài)環(huán)境部制定的《“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃編制大綱》進行編制，充分結合了《湖南省“十四五”應對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》、《常德市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《常德市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的總體部署，作為“十四五”時期指導全市應對氣候變化工作的綱領性文件，本規(guī)劃將助力常德市碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
第一章 現(xiàn)狀和形勢
一、氣候變化特征和趨勢
我市地處湘西北，東臨洞庭湖，屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨水豐沛，干濕分明。嚴寒期短、炎熱期長，四季分明，冬夏長，春秋短。在全球氣候變暖大背景下，近年來洪流、暴雨、干旱、高溫、強風、雷電、霧霾、塵沙、積雪、霜凍、冰雹等多種氣候災害頻發(fā)，影響范圍持續(xù)擴大。
氣溫顯著升高。1961-2020年，我市年平均氣溫以每10年0.21℃的速率上升，其中冬季上升速率達0.26℃/10年；近60年年氣溫上升速率是近百年的2倍。
降水年代際變化特征明顯，年雨日數(shù)減少。1961-2020年，我市年平均降水量增減趨勢變化不明顯，但有明顯的年代際變化：20世紀60～70年代為枯水期，20世紀80～90年代為豐水期，21世紀之后又進入枯水期。
極端天氣略有增加。近60年來，我市高溫熱浪天氣明顯增多，增加速率為2.42d/10a，日極端高溫大于35℃年平均日數(shù)23天，連續(xù)最大日數(shù)平均8.3天。21世紀以來，日極端高溫大于35攝氏度年平均日數(shù)28.8天，連續(xù)最大日數(shù)平均9.5天，2020年平均酷熱日數(shù)為3.5天，較常年偏多2.22天。降水年際變化的極端性增強，降水最多、最少年均出現(xiàn)在2000年以后。2002年降水量2063.7毫米，2011年716.5毫米，但大雨（25-50毫米/24小時）以上等級日數(shù)無顯著變化。
二、工作成效
“十三五”期間，我市認真貫徹落實習近平總書記關于應對氣候變化的重要講話精神，在市委市政府的統(tǒng)一領導和部署下，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，堅持減緩和適應氣候變化并重，穩(wěn)步推進應對氣候變化行動，取得了顯著成效。
產業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，我市積極推動產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，三次產業(yè)結構比由2015年的13.1 : 45.7 : 41.2優(yōu)化為2020年的12.4 : 41.2 : 46.4，三次產業(yè)結構的比例關系趨向合理化。園區(qū)創(chuàng)建和高新技術產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，國家級高新區(qū)、經開區(qū)和農業(yè)科技園區(qū)，省級科技園區(qū)遍布各個區(qū)縣；全市高新技術企業(yè)數(shù)量達到360家，高新技術產業(yè)增加值達到450億元，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器2家。2020年，高技術產業(yè)增加值增長16.9%，高加工度產業(yè)增長18.9%，制造業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)勢態(tài)勢，高新經濟、數(shù)字經濟、線上經濟、直播經濟等新經濟逆勢而上，研發(fā)投入增速超過20%?！笆濉逼陂g，全市28家煤礦企業(yè)全部關閉退出，關閉23家落后產能造紙企業(yè)、238家粘土磚廠，對全市煙花爆竹企業(yè)進行整治，由原來的111家壓減至51家，淘汰“地條鋼”落后生產設備和“煅燒石灰土立窯”企業(yè)，目前全市水泥熟料生產企業(yè)6家，均不屬于落后產能。
能源清潔化程度進一步提高?！笆濉逼陂g，我市能源消費總量整體呈增長態(tài)勢，但增長速率整體呈現(xiàn)放緩趨勢。2020年單位GDP能耗為0.28噸標準煤/萬元，比湖南省總體能耗強度低28%，有效推進了能耗雙控工作。能源結構持續(xù)優(yōu)化，化石能源占比進一步下降。煤炭消費占比從65%下降至56%，石油、天然氣分別從13%、2.8%上升至16%、3%，非化石能源消費占比達20.93%。電源結構逐漸優(yōu)化，火電裝機比重小幅下降，光伏等非化石能源裝機比重顯著上升。截至2020年底，火電裝機、水電裝機容量分別為264萬千瓦、97.77萬千瓦，與2015年基本持平；生物質發(fā)電裝機、光伏發(fā)電裝機容量分別為10.1萬千瓦、76.39萬千瓦，分別是2015年的1.2倍和50倍?！笆濉逼陂g，全市完成了“五縣一市”天然氣管道建設，共建成天然氣管網(wǎng)5383.65公里，總用戶數(shù)達到553362戶。
綠色建筑、低碳交通全面發(fā)展。綠色建筑得到廣泛應用，2020年，全市新建竣工綠色建筑506.27萬㎡，占全市新建竣工建筑面積的67.21%，中心城區(qū)裝配式建筑達到77.11萬㎡，占中心城區(qū)新建建筑的34.25%。2020年全市新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率設計階段達100%，市城區(qū)施工階段達100%，各縣（市）區(qū)城區(qū)施工階段達100%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積20.53萬平方米，既有公共建筑節(jié)能改造面積5萬平方米的任務目標，市本級累計完成可再生能源建筑應用示范面積270萬平方米。2020年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到44.51%，綠地率達到41%，人均公園綠地面積達到15平方米。BRT快速公交系統(tǒng)進一步優(yōu)化，通行效率大幅提高。2020年，公交機動化出行分擔率為46.13%，公交新能源汽車比例100%，出租車新能源汽車比例為24.8%。
適應氣候變化能力得到增強。氣候適應型城市試點建設取得顯著成效，節(jié)能減排、城市“雙修”、海綿城市建設逐漸融入試點三大要務工程。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設經驗全國推介。農業(yè)防災減災能力不斷提高，糧食安全得到保障。水環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)了小雨不積水、大雨不內澇、黑臭水體在消除、熱島效應在緩釋。綜合防災減災體制機制逐步完善，自然災害監(jiān)測預警能力持續(xù)提升，應急處置能力穩(wěn)步提高。大幅降低了受災人口及經濟損失，有序有力有效應對了一系列自然災害。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升，2020年，森林蓄積量為4363萬立方米，較2015年提升22.5%，森林覆蓋率為48.01%，順利完成了“十三五”的規(guī)劃目標。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，獲評國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市。
示范試點工作成效明顯。我市獲批國家第一批氣候適應型城市建設試點城市，臨澧道水河國家濕地公園、漢壽息風湖國家濕地公園獲批國家濕地公園試點，經開區(qū)德山街道辦事處青山社區(qū)、漢壽縣巖汪湖社區(qū)、武陵區(qū)紅衛(wèi)社區(qū)、鼎城區(qū)毛栗崗村、臨澧縣四新崗社區(qū)獲批省級低碳社區(qū)試點。國家級海綿城市試點建設取得階段性成果，形成了可推廣的“常德模式”。常德經開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，桃源縣、石門縣獲評國家生態(tài)文明建設示范縣，安鄉(xiāng)縣獲評國家循環(huán)經濟示范縣。
低碳工作體系不斷完善。加強低碳工作基礎研究，常態(tài)化編制了溫室氣體排放清單，開展應對氣候變化、促進低碳發(fā)展等重大專題研究。逐步提升節(jié)能監(jiān)察實效，“十三五”期間，我市累計完成139家重點能耗企業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察，涉及造紙、水泥、化工等11個行業(yè)，確保能耗有標必達、能降則降。通過宣傳引導，創(chuàng)新開展全民生態(tài)文明宣傳教育活動、積極搭建綠色生活方式的行動網(wǎng)絡和平臺等措施，生產方式綠色化和生活方式綠色化理念深入人心。
三、面臨挑戰(zhàn)
綜合來看，我市產業(yè)結構有待優(yōu)化、化石能源占比偏高、能耗強度水平偏高，適應氣候變化能力有待進一步提高、應對氣候變化的工作體系有待完善。
產業(yè)結構有待優(yōu)化。我市主要以農業(yè)和工業(yè)為主，第三產業(yè)比重尚未達到50%，相比于湖南省及全國水平較低，產業(yè)結構仍存在較大優(yōu)化空間。第三產業(yè)內部構成仍欠合理，主要集中于傳統(tǒng)服務業(yè)，碳排放量較高，金融、會展、大數(shù)據(jù)等新型服務業(yè)尚處于起步階段。新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)融合度有待提高，配套產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)與產業(yè)推廣應用等方面還不成熟，新材料、儲能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系亟待完善。
化石能源占比偏高?！笆濉睍r期，我市煤炭消費整體呈下降趨勢，但仍占有極高的比重，截至2020年底，煤炭消費比重為56%，煤炭消費總量達到588萬噸標煤，占湖南省煤炭消費總量的9%，減煤降碳工作的難度較大。非化石能源消費量比重有待提高，2020年非化石能源消費比重為20.93%。能源碳強度不降反升，2020年能源碳強度較2015年增長6%，能源結構呈現(xiàn)惡化趨勢。
適應氣候變化能力有待提高。城市化進程加快增加了對極端天氣氣候事件的暴露度和脆弱性，城市建設中適應工程融入度不足，城市生命線系統(tǒng)應對極端天氣氣候事件的保障能力不足。農業(yè)、林業(yè)等重點領域適應氣候變化工作成效尚不顯著，極端天氣氣候事件應急管理和氣候災害防災減災體系建設還需加強。氣候服務內容覆蓋面需進一步擴大，基于物聯(lián)網(wǎng)技術的物流氣象服務、人體健康氣候條件預測服務以及城市火險、林業(yè)有害生物預報預警有待完善。氣候適應型城市建設專業(yè)技術人才的培養(yǎng)力度不足，本土具有相關設計經驗的設計單位和人才存在較大缺口。
應對氣候變化工作體系有待提高。我市應對氣候變化的工作基礎相對薄弱，應對氣候變化市場機制尚未健全。對超額排放、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲罰力度不足，低碳相關法律法規(guī)、政策體系、標準規(guī)范有待完善。在產業(yè)、能源、建筑、交通等領域缺乏推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的相關配套政策，適宜的商業(yè)模式還在探索中。低碳技術尚不成熟，由于技術及成本制約，目前低碳/零碳技術的推廣應用受到一定阻礙。廣大群眾對現(xiàn)行的環(huán)保政策和法律法規(guī)等知識的了解仍不全面、不深入，踐行綠色低碳生活的意識有待進一步提升。
四、重大機遇
“十四五”時期是我市積極應對氣候變化，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實省委、省政府決策部署，加快推進生態(tài)文明建設、切實轉變發(fā)展方式、著力提升綠色低碳發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略機遇期。我市應對氣候變化工作將面臨新形勢、新任務和新要求。
從國際看，全球氣候變化是當今世界各國經濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的共同風險，堅持加強協(xié)作，共同推進全球氣候多邊合作進程，落實《巴黎協(xié)定》以實現(xiàn)共贏共進，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習近平總書記宣布的中國“雙碳”目標（即二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和），不僅彰顯了我國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心，同時體現(xiàn)了我國構建人類命運共同體的責任與擔當。為堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，我市將積極推動低碳發(fā)展，加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，緊跟全球經濟發(fā)展的方向和潮流，抓住綠色低碳發(fā)展機遇。
從國內看，“十四五”是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要時期，也是實現(xiàn)碳達峰的關鍵時期。積極應對氣候變化是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現(xiàn)美麗中國目標的重要抓手，是我國履行大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。20世紀中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平，極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化對經濟、生態(tài)、能源、糧食安全等構成嚴峻挑戰(zhàn)，氣候風險水平趨高。強化氣候治理是保障國家安全，促進可持續(xù)發(fā)展的內在要求。我市將采取更加積極的氣候適應行動，努力形成全社會積極應對氣候變化的風氣，通過調整能源結構和轉變經濟發(fā)展方式，推動社會和經濟的可持續(xù)發(fā)展。
從省內看，省委、省政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和關于碳達峰、碳中和重要論述精神，兼顧經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進全省社會經濟低碳發(fā)展和轉型，能源和產業(yè)結構發(fā)生了深層次結構性轉變。低碳試點示范初見成效，應對氣候變化工作在各領域全面展開，提前完成了“十三五”碳強度考核目標。但在全球氣候變暖的大背景下，我省氣候特征逐漸發(fā)生變化，呈現(xiàn)出氣溫上升、降水減少的趨勢，極端天氣事件頻發(fā)，迫切需要采取積極的氣候變化適應行動。我市將持續(xù)增強應對氣候變化能力，統(tǒng)籌推進各領域應對氣候變化工作，加強極端氣候事件的監(jiān)測預警和防災減災體系建設。
從市內看，“十三五”期間，我市實現(xiàn)了綜合實力大跨越、產業(yè)發(fā)展大邁進，“一中心、兩樞紐、三基地”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，經濟社會取得了全方位歷史性成就。我市清潔能源在省內較為豐富，尤其是環(huán)洞庭湖地區(qū)風光資源豐富，風光發(fā)電還有增長空間；作為農業(yè)大市，我市農作物種植面積廣，農業(yè)產值長期居全省第一，生物質燃料資源豐富，具有良好的生物質發(fā)電基礎。在產業(yè)結構方面，我市具有良好的低碳化產業(yè)基礎，輕工業(yè)占主導地位，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為15.1%，遠低于全省平均水平和兄弟地市；在碳匯方面，我市既處于武陵山脈，又處于洞庭湖區(qū)域，自然資源基礎良好，森林碳匯和濕地碳匯均較豐富，且濕地碳匯尚未開發(fā)利用。從上述條件看，我市具有應對氣候變化的良好基礎和資源稟賦。“十四五”期間，我市將進一步優(yōu)化開發(fā)利用布局，立足于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，從長遠著眼規(guī)劃能源和產業(yè)升級，推動社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 總體要求
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面準確深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，大力實施應對氣候變化國家戰(zhàn)略和“三高四新”戰(zhàn)略，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅持“系統(tǒng)推進、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、防范風險”的總方針，以促進產業(yè)結構優(yōu)化和能源綠色低碳轉型為關鍵，控制溫室氣體排放，以強化自然生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)穩(wěn)定性為核心，增強適應氣候變化能力，以低碳試點建設和低碳化改造為重點，推動經濟社會系統(tǒng)性變革，以促進減污降碳協(xié)同和健全市場化機制為抓手，著力提升應對氣候變化治理能力，全面加強應對氣候變化能力建設，為我市打造節(jié)能環(huán)保產業(yè)城、國家低碳生態(tài)城試點和國家生態(tài)文明建設示范市提供堅實支撐。
二、基本原則
——堅持應對氣候變化與轉型發(fā)展相結合。以能源結構調整和產業(yè)結構優(yōu)化為核心，全面構建以低碳排放為特征的產業(yè)結構、生產方式和消費模式。協(xié)調好經濟社會發(fā)展和應對氣候變化之間的關系，把應對氣候變化與經濟社會轉型結合起來，加快推進全社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
——堅持減緩氣候變化與適應氣候變化相結合。堅持減緩氣候變化與適應氣候變化兩手抓，在節(jié)能減碳、減緩氣候變化速度的同時，對受氣候變化影響較大的重點領域和重點區(qū)域，采取適應性、針對性的應對措施，將氣候變化產生的負面影響控制在最小范圍內。
——堅持改革創(chuàng)新與對外合作相結合。加快改革步伐，建立適應低碳發(fā)展的新體制機制，支持綠色低碳技術創(chuàng)新和推廣，探索具有常德特色的“減污降碳協(xié)同增效”治理體系。充分利用國際國內兩種資源，加強國際合作，積極引進國際氣候資金和先進低碳技術，提升氣候領域的科技創(chuàng)新水平。
——堅持政府引導與社會參與相結合。在發(fā)揮政府職能，加強規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調的同時，積極發(fā)揮社會組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動低碳發(fā)展的良好氛圍。
三、主要目標
（一）總體目標
以碳達峰目標與碳中和愿景為引領，全面推進應對氣候變化工作。到2025年，建立健全以強度下降為主、總量控制為輔的溫室氣體排放控制目標體系，全面完成溫室氣體控制目標，減緩氣候變化取得明顯進展，適應氣候變化能力顯著提升，實現(xiàn)應對氣候變化工作與經濟社會的協(xié)調發(fā)展、與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同增效，為實現(xiàn)碳達峰奠定良好基礎。
能源結構和產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化?；茉聪M占比逐步降低，能源清潔化程度進一步提高。到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比重達到23%（以省級下達指標為準）。推進產業(yè)結構綠色轉型，著力構建現(xiàn)代產業(yè)新體系，推進數(shù)字化融合發(fā)展。
溫室氣體排放控制目標全面完成。低碳發(fā)展水平顯著提升，二氧化碳排放強度進一步降低，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進一步增強。到2025年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放下降率與單位地區(qū)生產總值能源消耗降低完成省級下達目標，碳排放總量得到合理控制。
適應氣候變化能力大幅提升。增強識災防災減災能力，提升城市防洪能力，筑牢防洪安全屏障，形成“兩水三口九城”的防洪格局。強化生態(tài)功能區(qū)建設，水土流失治理能力進一步提升。構建水利安全信息網(wǎng)，氣象服務保障能力和應對能力顯著增強。
低碳試點示范取得顯著進展。開展多樣化、多層次低碳試點示范，積極探索具有常德特色的綠色低碳發(fā)展模式。全面開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)城、國家低碳生態(tài)城試點工作，重點抓好國家級循環(huán)化改造示范試點及重點支持園區(qū)建設，加快建成國家生態(tài)文明建設示范市。
綠色低碳發(fā)展理念蔚然成風。全社會踐行低碳理念持續(xù)深化，低碳發(fā)展水平位居全省前列。開展綠色生產，鼓勵綠色消費，推行綠色、無紙化辦公，推進交通基礎設施綠色化，推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色低碳的社區(qū)氛圍。
（二）具體指標
“十四五”期間共設置應對氣候變化重點指標10項，包括綜合指標，減緩氣候變化、適應氣候變化各領域指標和試點示范建設指標。
第三章 嚴格控制溫室氣體排放
一、開展二氧化碳排放達峰行動
制定二氧化碳排放達峰行動方案。在國家、省級碳達峰、碳中和目標下，充分結合我市實際情況，以2030年前實現(xiàn)碳達峰為目標，制定常德市碳達峰實施方案，明確達峰路線圖、達峰目標任務分解及責任落實方案。研究原料用能不納入能耗雙控目標對達峰行動的影響。推動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰行動方案，推動建材、有色、化工、電力等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案，鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動方案、實施減污降碳示范工程。
推動重點區(qū)域二氧化碳排放達峰。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，分批推進區(qū)、縣、產業(yè)園實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，推動有條件的低碳社區(qū)、重點地區(qū)率先達峰，全力支持有條件的區(qū)域申報國家、省碳達峰試點。推進城市綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等重點領域電能替代工程。通過創(chuàng)新低碳發(fā)展技術，強化能源低碳安全高效利用，降低二氧化碳排放強度，加快綠色低碳轉型。
推進重點行業(yè)企業(yè)達峰行動。加快推進我市重點行業(yè)、企業(yè)低碳發(fā)展，通過淘汰落后產能、推廣可再生能源應用、研發(fā)應用節(jié)能減排技術等手段，率先開展二氧化碳排放達峰行動。加快重點行業(yè)綠色轉型，升級建材、化工行業(yè)生產工藝，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵煤電、化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。全面實施鍋爐監(jiān)管，加快實施超低排放改造。全市縣級及以上城市建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。推進水泥、有色、磚瓦、玻璃、無機化工等行業(yè)爐窯深度治理，全面完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。
強化碳排放達峰目標落實。健全工作機制，明確工作職責，分解落實碳強度、碳達峰考核目標。制定碳達峰工作年度計劃，建立年度報告制度、中期評估機制，持續(xù)推動達峰相關政策落實。強化碳達峰行動的跟蹤評估和考核，對各區(qū)、縣、鎮(zhèn)的碳排放達峰行動實施情況開展年度評價，并將評價結果作為對地方政府考核的評價依據(jù)。
二、促進經濟社會高質低碳發(fā)展
培育數(shù)字經濟發(fā)展新動能。推進工業(yè)“兩化”融合，加快推進產業(yè)數(shù)字化，加快電子元器件、智能硬件、軟件服務等產業(yè)發(fā)展，以數(shù)字化賦能制造業(yè)轉型升級。到2025年建成智能制造示范企業(yè)10家，國家級園區(qū)整體達到工業(yè)4.0水平，省級園區(qū)整體達到工業(yè)3.0水平，建成具有區(qū)域影響力的數(shù)字經濟集聚區(qū)。推進農業(yè)生產數(shù)字化轉型，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在農業(yè)領域的推廣運用，積極創(chuàng)建省級智慧農業(yè)產業(yè)園、數(shù)字鄉(xiāng)村試點，建成一批農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化無縫對接的集成示范基地，到2025年農業(yè)科技進步貢獻率達65%以上。推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”深度融合，建立全市文旅主題數(shù)據(jù)庫，打造一站式、個性化的旅游服務平臺，推出“5G+”應用，在桃花源、柳葉湖等景區(qū)開展試點。到2025年，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重不低于全省平均水平。
專欄1 數(shù)字經濟重點工程
西洞庭中聯(lián)智慧農業(yè)（水稻）工程：項目以培育高檔水稻、優(yōu)質大米品牌為目標，打造集稻米生產、現(xiàn)代化農業(yè)服務、烘干冷藏、大米加工、檢驗檢測、農產品電商等功能于一體的智慧農業(yè)產業(yè)園，實現(xiàn)水稻種植生產全程數(shù)字化。
柳葉湖零碳智慧賽道示范工程：將環(huán)柳葉湖馬拉松賽道打造成省內首條“智慧”+“零碳”馬拉松賽道。智慧賽道以5G技術為核心，依托其“智聯(lián)萬物”的特性，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等智能化技術，在柳葉湖度假區(qū)建設5G+混合現(xiàn)實（VR+AR）、5G+大數(shù)據(jù)/AI等應用場景。
推動產業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。以常德被列入“國家智慧城市”為契機，全力推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型升級，優(yōu)化產業(yè)布局，著力構建常德市綠色產業(yè)體系。推進工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。以汽車、機械等行業(yè)為重點，爭創(chuàng)國家綠色供應鏈管理示范企業(yè)。圍繞機械制造、新材料、食品、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，建設綠色工廠。全面推動綠色制造水平提升，到2025年全市新增省級以上綠色制造名單15家。支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，對照綠色產品標準，組織企業(yè)開展綠色產品自評價，引導綠色生產和綠色消費。加快推動新興優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能、智慧能源等領域，大力發(fā)展技術領先的清潔能源產品，完善新能源與新能源汽車新興產業(yè)鏈，打造區(qū)域性新能源汽車產業(yè)集群，到2025年，總產值達到300億元。
促進現(xiàn)代服務業(yè)提質增效。堅持把做強服務業(yè)作為調結構促轉型重點，提升生產性服務業(yè)與實體經濟融合水平，增強生活性服務業(yè)體驗品質，形成具備較強輻射優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)新體系。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化延伸，重點發(fā)展金融服務、電子商務服務、數(shù)據(jù)服務、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合。推動生活性服務業(yè)向高品質升級，加快發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、美食等服務業(yè)。依托“國際濕地城市”、洞庭湖經濟圈，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產業(yè)。到2025年，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到50%以上。
做優(yōu)做強節(jié)能環(huán)保產業(yè)。培育壯大環(huán)境治理技術創(chuàng)新主體，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推行環(huán)保設施“首臺（套）”制度，不斷加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)力度，保持環(huán)境裝備制造、重金屬污染防治、資源綜合利用、生態(tài)修復和水質在線監(jiān)測技術與設備等領域優(yōu)勢。制定環(huán)保產業(yè)強鏈三年行動計劃，開展平臺創(chuàng)建、產需對接、產品推廣、品牌建設等活動。到2025年，力爭全市環(huán)保產業(yè)總產值年均增長率保持在10%-15%，培育10家以上具有核心技術和競爭力的環(huán)保企業(yè)，環(huán)?？蒲心芰图夹g總體達到國內先進水平。
打造一批低碳發(fā)展重要平臺載體。深入推進產業(yè)立市開放強市，把握發(fā)展脈絡和戰(zhàn)略重點。依托“國家海綿城市試點”、“國家智慧城市試點”、“國際濕地城市”和“國家森林城市”的基礎，高標準建設常德經開區(qū)和常德高新區(qū)，重點推進工程機械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康四大優(yōu)勢產業(yè)鏈低碳發(fā)展，打造產業(yè)低碳發(fā)展的重要載體。
三、構建清潔低碳安全高效的能源體系
大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風、光發(fā)電，深入挖掘水電潛能。重點開發(fā)環(huán)洞庭湖地區(qū)風、光資源，積極探索“光伏+”應用模式，積極推進武陵區(qū)開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點。籌劃常德經開區(qū)虛擬電廠建設，形成區(qū)域性“新能源+儲能+電網(wǎng)+負荷”一體化優(yōu)化供電模式，以光風儲輸聯(lián)合方式實現(xiàn)能源大范圍經濟高效配置。到2025年，光伏發(fā)電累計裝機250萬千瓦，風力發(fā)電累計裝機50萬千瓦。依托“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的農業(yè)大市，加大推廣生物質發(fā)電。積極探索廢棄物資源化利用，推動建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒發(fā)電為主的多元化處理方式轉變。穩(wěn)步提高非化石能源占比，到2025年，非化石能源消費占一次能源消費比例達到23%（以省級下達指標為準）。
清潔高效使用化石能源。合理控制化石能源消費總量。建立健全本地區(qū)煤炭消費數(shù)據(jù)庫，制定實施煤炭消費減量替代行動方案，形成支撐項目清單，明確年度目標任務，實現(xiàn)煤炭消費“十四五”期間達峰。嚴控火電燃煤機組項目，禁止新建未納入全省規(guī)劃范圍的火電項目（含熱電聯(lián)產、供熱項目）。提升煤炭利用效率，逐步淘汰分散燃煤設施，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造?？刂剖拖M，以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升，推進生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油。有序引導天然氣消費，加快推進“氣化常德工程”建設，積極拓展工業(yè)天然氣消費市場，引導企業(yè)轉變用能方式。合理控制新增原料用煤，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，逐步提高電力、天然氣消費比重。到2025年，天然氣消費占一次能源比重達到6%。
四、加快推進節(jié)能提高能效
加快推進節(jié)能。嚴格控制高耗能產業(yè)新增產能，繼續(xù)實施能源消費總量和強度雙控。鼓勵企業(yè)引進先進適用節(jié)能新技術，切實推動企業(yè)開展節(jié)能技術改造。開展重點用能企業(yè)節(jié)能診斷服務行動，鼓勵和引導企業(yè)加快實施節(jié)能技術改造。全面提升節(jié)能管理能力，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，制定并發(fā)布節(jié)能監(jiān)察工作計劃，推動企業(yè)開展能源管理體系建設，提升管理節(jié)能。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。持續(xù)推進老舊居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，提高新建建筑節(jié)能設計標準，加強公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。建立覆蓋全市工業(yè)企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化能耗的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。
著力提升能源利用效率。強化國家、行業(yè)先進能效引領，推廣實施重點行業(yè)能效“領跑者”制度，樹立行業(yè)標桿，推動重點企業(yè)開展能效對標。加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監(jiān)察。督促企業(yè)實施清潔生產，推廣應用清潔生產先進技術工藝和產品設備，建立一批園區(qū)清潔生產示范，從源頭節(jié)能減排，提高資源利用效率。到2025年，全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗較2020年下降13.5%。
五、推動工業(yè)領域低碳轉型升級
嚴控高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格控制高耗能產業(yè)新增產能，強化實施能源消費總量和強度雙控制度。嚴格控制化工等產業(yè)新增規(guī)模，嚴禁未經批準新增水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產能。嚴格鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃、陶瓷等重點行業(yè)產能化解及置換要求，鞏固化解成果。嚴格執(zhí)行以環(huán)評制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防制度，嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項規(guī)劃環(huán)評，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產業(yè)結構與實施時序。
推進工業(yè)生產過程清潔化。制定全市清潔生產審核實施方案，深入推進能源、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強制性清潔生產審核，到2025年，全部落實強制性清潔生產審核方案要求，推動重點行業(yè)完成限制類產能裝備的升級改造。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產業(yè)集群提升改造，提高產業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群區(qū)環(huán)境治理水平，在電力、建材等行業(yè)統(tǒng)籌開展降碳減排綜合治理。
大力發(fā)展循環(huán)低碳經濟。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進工業(yè)廢物資源綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管。加強工業(yè)生產過程用水、用能全過程管理，提高水資源、能源利用效率，嚴格實行用水、用能總量和強度管理。加快實施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造升級，重點抓好國家級循環(huán)化改造示范試點及重點支持園區(qū)建設。
六、加強建筑領域低碳高效發(fā)展
完善綠色建筑發(fā)展制度。大力推動綠色建筑標準管控。嚴格執(zhí)行國家和省綠色建筑在設計和審查方面的相關規(guī)范和標準，聯(lián)合市發(fā)改委、自然資源等部門將綠色建筑設計基本要求納入方案設計、初步設計審批和施工圖審查。嚴格落實綠色建筑在項目立項、方案審查、設計審查、施工監(jiān)管和竣工驗收各階段的要求，促進綠色建筑質量品質持續(xù)提升，實現(xiàn)綠色建筑勘察設計、建筑施工、驗收管理全過程標準管控。規(guī)范綠色建筑標識管理。完善綠色建筑一星級標識的申報、審查和公示制度，健全綠色建筑二星級、三星級標識項目初核制度。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面實施綠色設計，城鎮(zhèn)新增民用綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到70%，星級綠色建筑面積占比達到15%左右。
強化綠色建筑發(fā)展工作能力建設。加強綠色建筑人才支撐保障，大力開展針對建設、設計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢、運維等單位從業(yè)人員的技術培訓，著力提升從業(yè)人員的技術水平，打造一支專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、發(fā)展?jié)撃軓妱?、引領作用明顯的綠色建筑人才隊伍，為創(chuàng)建綠色建筑行動提供人才保障。提升綠色建筑科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)的作用，支持建設綠色建筑科技研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)積極探索在工程建設領域的應用，推動綠色建造與新技術融合發(fā)展，力爭創(chuàng)建一批國家和省級新型建筑工業(yè)化技術創(chuàng)新中心。
大力推動綠色建筑工程建設。推動建筑業(yè)清潔生產，大力建設分布式光伏建設，打造“零碳”建筑試點示范，推廣可再生能源建筑，推動建筑用能電氣化和低碳化。積極鼓勵各區(qū)縣市開展鋼結構裝配式住宅試點項目建設，著力推動全市裝配式建筑產業(yè)鏈智造平臺運行，持續(xù)完善裝配式建筑全產業(yè)鏈合理布局，打造裝配式建筑產業(yè)基地、示范項目。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到45%以上，單體預制率不低于20%，鋼結構裝配式住宅項目建設零的突破。推動綠色建材應用，加快推進綠色建材評價和推廣應用，建立和完善綠色建材采信和誠信機制，推動建材產品質量提升。制定綠色建材推廣應用政策和支持措施，推動政府投資工程項目率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應用比例。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產品的比例達到80%。
推進既有建筑綠色化改造。以常德五個省級低碳社區(qū)試點為先導，推進既有建筑綠色化改造。結合精致小區(qū)建設、城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，按照綠色建筑要求，全方位改造既有建筑，滿足人們對健康住宅、室內外環(huán)境品質等各方面的主要需求。大力推廣建筑節(jié)能和外墻保溫隔熱技術與材料的應用，最大化利用自然采光通風，鼓勵使用太陽能及技能灶具、燈具等。推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。以綠色社區(qū)創(chuàng)建行動為重點，建立既有建筑公共節(jié)能改造長效機制。
七、構建綠色低碳綜合交通運輸體系
完善綜合交通體系。打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，發(fā)展智慧交通，形成綠色低碳、安全可靠的運輸體系。強化鐵路、公路、水運、航空交通體系支撐，著力建設高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運“一港兩區(qū)三航道”。強化物流設施支撐，健全物流設施、開放平臺、城鄉(xiāng)配送、供應鏈信息網(wǎng)絡，建成以“三區(qū)四網(wǎng)”為支撐的現(xiàn)代物流樞紐。打造標志性平臺，建設區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競爭力。推廣“光儲充”一體化模式，在交通樞紐和專用車輛停場建設光伏、儲能、充電樁一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。到2025年，綜合交通樞紐場站能源自給率達到50%以上。
推動運輸結構優(yōu)化。促進大宗物流和集裝箱等中長距離運輸向鐵路、水運轉移，加快完善物流新通道。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長距離通過汽車集疏港運輸，依法強制報廢老舊機動車輛以及超過使用年限的航運船舶。培育鐵路貨物運輸市場，吸引短距離大宗貨物運輸。推進構建“車-油-路”一體的綠色交通體系。
加快構建綠色出行體系。落實黨中央、國務院關于公交優(yōu)先發(fā)展、綠色出行等系列決策部署，加快建立干支相聯(lián)、點面結合、便捷高效的常規(guī)公交網(wǎng)絡，加大推廣新能源公交車力度，不斷完善支撐配套體系，全面提升公交分擔率和公共交通服務水平，打造“保障有力、服務優(yōu)質、綠色智慧、共享共治”的現(xiàn)代化城市交通體系。2021年成功創(chuàng)建國家“公交都市”，到2025年，在城市內交通領域，機動車電動化率達到15%，全市所有公交車電動化（含燃料電池汽車）達到100%，公交機動化出行分擔率超過50%，全市綠色低碳出行比例不低于50%。積極推進新能源或清潔能源汽車使用，鼓勵新增和更新的公交、出租、作業(yè)車輛使用新能源或清潔能源汽車，城市建成區(qū)新增公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于70%，提升社會車輛新能源比例，到2025年，實現(xiàn)出租車新能源率30%，加快全市充電樁運營系統(tǒng)建設。到2025年，公共充電基礎設施累計保有量達5000根以上，重要公共設施和場所充電樁普及率達到100%。
八、踐行綠色低碳生活方式
弘揚低碳文化，普及低碳消費理念。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領導干部教育培訓內容，在各級黨校（行政學院）開設相應課程。強化中小學和高職高校生態(tài)環(huán)境保護日常教育，全面提高學生生態(tài)環(huán)境保護意識。持續(xù)推進公共機構生態(tài)環(huán)保宣傳，組織縣級以上黨政機關開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動。依托六五環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動，普及生態(tài)環(huán)保知識，組織媒體加大生態(tài)環(huán)保公益廣告推送力度，增強廣大群眾生態(tài)環(huán)保意識，宣傳《公民生態(tài)環(huán)境保護行為規(guī)范（試行）》，普及生活垃圾分類知識。
鼓勵低碳生活方式。倡導節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，引導居民科學用電、節(jié)約用電。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色殯葬等創(chuàng)建活動，普遍推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。堅決制止餐飲浪費行為，節(jié)約用電用水，減少過度包裝，實行生活垃圾減量分類。推廣節(jié)能和新能源車輛，鼓勵公眾降低私家車使用強度。推行綠色、無紙化辦公，減少紙質文件、資料印發(fā)數(shù)量。鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產品。
九、有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
加強工業(yè)活動非二氧化碳排放控制。積極引進工業(yè)生產過程的節(jié)能新技術、新工藝和新裝備，加大工業(yè)廢氣處理力度，進一步減少工業(yè)生產過程非二氧化碳溫室氣體排放。加強氮氧化物深度治理，積極推廣實施氧化亞氮末端處理技術。重點推進水泥熟料生產企業(yè)采用分級燃燒等技術，到2025年，NOx排放濃度控制在50毫克/立方米以下。
控制農業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。推動水稻種植數(shù)字示范基地建設，以培育優(yōu)質水稻為目標，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。引導畜禽養(yǎng)殖合理布局，推行種養(yǎng)結合，農牧結合，養(yǎng)殖場建設與農田建設有機結合。加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用扶持力度，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設施建設。探索實施化肥、農藥使用總量控制。推進集約化經營、生態(tài)化生產相結合的農業(yè)發(fā)展模式。推動農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產品加工副產物等農林廢棄物的高效利用，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。
減少廢棄物處理非二氧化碳排放。加強生活垃圾分類和資源化利用，加快建立覆蓋全市域的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類管理。推動生活垃圾源頭減量，開展垃圾堆放點排查整治，加強塑料污染全鏈條治理。積極開展垃圾資源高效利用和無害化處理，因地制宜推進生活垃圾焚燒發(fā)電，降低填埋比例。到2025年，市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各縣級城市（含縣城）應參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
十、增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量
增加林業(yè)碳匯。探索建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的常德特色自然保護地體系。加強自然保護地整合優(yōu)化，構建形成兩大類32處、總面積20萬公頃的總體格局。理順現(xiàn)有各類自然保護地管理體制和職能，建立健全自然保護地政策制度。建立最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線制度和分級負責的林長制體系，完善公益林和天然林保護制度，嚴格落實限額采伐制度。加強森林、濕地與草地資源保護修復，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應氣候變化能力，到2025年，完成營造林411萬畝，森林覆蓋率保持48%以上，森林蓄積量達到5257萬立方米。
增加土壤碳匯。充分推廣“土壤污染防治先行示范區(qū)”經驗，開展全市土壤污染狀況調查，建立常德市國土空間規(guī)劃與污染地塊、疑似污染地塊“一張圖”。加大開展重金屬污染綜合防治力度，加強污染源頭管控，開展土地污染場地修復，提升農用地土壤達標率和污染土壤管控率，有效提高土壤的固碳能力。建立土壤環(huán)境質量檢測網(wǎng)絡和預警機制，完善市級土壤污染信息平臺。在全市范圍開展區(qū)域土壤污染治理與修復成效評估。大力推廣增加有機肥使用比例、秸稈還田、種植綠肥土壤等措施，提升土壤有機質。
增加濕地碳匯。改善濕地生態(tài)狀況，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康。加強濕地越冬水鳥和關鍵物種的保護，初步形成以保護生物多樣性為核心的濕地生態(tài)安全格局。推進小微濕地保護與建設工程，有序開展?jié)竦刭Y源合理利用示范。實施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設和濕地保護修復工程，重點推進西洞庭湖國家自然保護區(qū)和道水河口、沅水流域、鳥兒洲、仙陽湖、息風湖、涔槐、書院洲、毛里湖濕地修復。修復西洞庭湖及其內湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色生態(tài)廊道，改善江湖連通性，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
第四章 主動適應氣候變化
一、強化自然生態(tài)領域氣候韌性
建立健全生態(tài)頂層設計。強化生態(tài)空間管控，編制和實施《常德市生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，嚴守生態(tài)保護紅線。以“三線一單”為綠色標尺，推進生態(tài)環(huán)境空間管治。建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護治理協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，提升政府監(jiān)管能力，構建源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程監(jiān)管體系。強化企業(yè)治理責任，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格落實“誰污染、誰治理”要求。構建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，搭建反映公眾訴求、多方利益博弈的互動平臺，形成全社會保護生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。樹立大局觀、全局觀，算清長遠賬、整體賬，把山水林田湖草沙作為一個生命共同體來統(tǒng)籌考慮、綜合施策。加強森林、濕地與草地資源保護修復，推進國土綠化提質增效，力爭濕地保護面積不減少，合理開發(fā)草地資源，加強草地災害防控，“十四五”期間草地面積穩(wěn)定在4.8萬畝。加強生物多樣性保護，構建以壺瓶山國家級自然保護區(qū)為核心區(qū)域的華南虎國家公園，確保國家重點保護野生動植物種數(shù)保護率穩(wěn)定在85%以上。推進敏感脆弱區(qū)生態(tài)修復，協(xié)同推進石漠化防治、礦區(qū)修復和水土流失治理，逐步恢復生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。
優(yōu)化水資源管理。嚴格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”的治水方針，落實以水定需，嚴格控制水資源開發(fā)利用上限，建立健全監(jiān)管保護長效機制，不斷提高水資源利用效率和效益。堅持推進流域統(tǒng)籌，逐步恢復水域間生態(tài)聯(lián)系，重點實施江河湖庫水系連通工程和農村水系綜合整治工程。進一步推進區(qū)域水資源合理配置，全力推進澧縣西北部引調水工程和洞庭湖北部地區(qū)分片補水工程建設。統(tǒng)籌推進水生態(tài)治理與修復，重點強化“一湖兩水”流域和中小河流治理。到2025年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到95%，基本消除黑臭水體。加強水環(huán)境質量評價管理，建立流域-控制區(qū)-控制單元三級流域水質目標管理體系，將國控斷面水質控制目標、飲用水水源保護納入河（湖）長制考核體系。
專欄2 山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復工程
國土綠化建設工程:實施古樹名木保護工程、退耕還林工程、重點防護林建設工程、石漠化綜合治理工程、生態(tài)廊道建設工程、難造林地綠化攻堅工程、封山育林工程、森林撫育工程、國家儲備林建設工程、市植物園建設工程。
森林資源管理工程：實施天然林保護工程、公益林管護工程。
森林資源保護工程：實施野生動植物資源調查工程、生物多樣性監(jiān)測工程、野生動物救護站建設工程、野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設工程、野生動物人工馴養(yǎng)養(yǎng)殖戶轉型轉產補償工程、林業(yè)有害生物預防和治理體系建設工程、森林防火預警監(jiān)測系統(tǒng)建設工程、森林防火裝備建設工程、林火阻隔系統(tǒng)建設工程。
濕地資源保護管理工程：實施西洞庭湖國際重要濕地及周邊區(qū)域濕地保護與恢復工程、重要濕地保護工程、濕地合理利用工程、科普宣教體系建設工程、西洞庭湖流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理能力提升工程。
草原資源保護管理工程：實施草地資源現(xiàn)狀調查工程、森林草原災害防控工程、草地生態(tài)環(huán)境保護工程。
自然保護地保護管理工程：實施自然保護地整合優(yōu)化工程、自然保護區(qū)建設工程。
國有林場建設工程：實施國有林場基礎設施建設工程。
林業(yè)產業(yè)發(fā)展工程：實施油茶產業(yè)發(fā)展工程、竹木產業(yè)發(fā)展工程、林下經濟產業(yè)發(fā)展工程、森林旅游與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展工程、花卉苗木產業(yè)發(fā)展工程。
生態(tài)文化建設工程：實施森林鄉(xiāng)村建設工程、森林城市建設工程、生態(tài)文明教育基地建設工程。
林業(yè)科技支撐工程：實施良種油茶標準化示范區(qū)建設工程、中央財政推廣示范工程、林業(yè)科技隊伍建設工程、林業(yè)基層單位設施建設工程、草品區(qū)域試驗站建設工程。
二、強化經濟社會領域氣候韌性
加強農業(yè)氣候適應能力。改善作物栽培和養(yǎng)殖管理措施，實施優(yōu)良品種引進與繁育、品種改良和基地改造、地方農業(yè)種質資源保護與利用、種業(yè)監(jiān)管能力提升、野生動植物資源保護與可持續(xù)開發(fā)利用五大工程，力爭全市主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。加強農業(yè)基礎設施建設，對水庫進行除險加固，完善農田排灌系統(tǒng)，大規(guī)模改造中低產田，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田150萬畝，確保全市糧食生產面積穩(wěn)定在885萬畝，糧食產量達到375萬噸。建設農業(yè)氣候災害監(jiān)測預警設施和機制，完善農業(yè)災害保險制度。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。加強耕地資源合理利用，優(yōu)化農作物種植結構，擴大糧食生產能力，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。
強化健康與公共衛(wèi)生適應能力。提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力，補齊公共衛(wèi)生短板，建立健全應急管理、疾病預防控制、檢驗檢測、醫(yī)療救治、物資保障“五大體系”，建成集應急指揮、疾病防控、檢驗檢測、緊急救援等于一體的市公共衛(wèi)生中心，提升基層公共衛(wèi)生和監(jiān)測預警能力，力爭突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力達到全省領先水平。加強區(qū)域醫(yī)療中心基地建設，推進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，形成“農村15分鐘、城市10分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務能力，加強醫(yī)院信息化基礎建設，到2025年，建成疾病防控、醫(yī)療服務、衛(wèi)健管理三張“智慧網(wǎng)”。
提升城鄉(xiāng)基礎設施適應能力。將氣候變化的影響納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中，開展新城選址、城區(qū)擴建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的氣候可行性論證。優(yōu)化市城區(qū)格局，按照產城一體、產城融合總體思路，形成“一城三區(qū)”格局。加強城市精細化管理，建設常德城市運行中心，推進基層治理、公共安全、應急管理、城市管理、住房建設、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等業(yè)務管理統(tǒng)籌聯(lián)動，打造智能城市、韌性城市。全面鞏固發(fā)展海綿城市建設成果，加快建成氣候適應型城市、生態(tài)宜居城市，在海綿城市建設上由政府強力推進轉變?yōu)樯鐣杂X行為、由城市區(qū)域試點轉變?yōu)槌鞘腥蛲七M、由海綿項目建設轉變?yōu)楹＞d生態(tài)建設、由海綿常德試點轉變?yōu)楹＞d城市全球示范。
強化水利基礎設施適應能力。筑牢防洪安全屏障，以洞庭湖區(qū)防洪為主戰(zhàn)場、沅澧二水流域防洪為重點單元、9個縣級以上城市為重點保護對象，形成“兩水三口九城”的防洪格局。全面提升防洪保安能力，著力解決城市積水內澇問題，重點推進各縣級城市防洪工程建設。加快啟動灌溉排水工程，開展一批現(xiàn)代化灌區(qū)試點創(chuàng)建，規(guī)劃建設皂市灌區(qū)等一批大中型灌區(qū)，加快構建“兩軸一縱多橫”的水利基礎設施格局，全力保障市城區(qū)、沅澧流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈城鄉(xiāng)供水安全。增強城市用水保障和應急能力，完成各縣城第二水源或備用水源工程建設，構建城市供水雙（多）水源配置格局。構建水利安全信息網(wǎng)，開發(fā)建立全市水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息數(shù)據(jù)字典，建立和完善數(shù)據(jù)采集傳輸、預報預警、分析決策于一體的防汛抗旱信息平臺。
專欄3 強化水利基礎設施適應工程
防洪安全保障工程：實施沅澧、松澧、安造垸堤防加固工程，推進沅南、安保垸堤防加固工程和善卷垸等15個重要一般垸堤防加固工程。實施澧縣王家廠等14座大中型水庫除險加固，完成118座小型水庫除險加固，啟動津市市新民閘等45座大中型水閘除險加固。實施沅澧水及渫水流域重要河段治理工程，治理漸河等18條中小河流168km。
飲水安全保障工程：實施“兩西”水廠建設工程，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設和34處萬噸以上規(guī)模水廠建設。
用水安全保障工程：實施漢唐等水庫新建工程，啟動楊花橋等水庫新建工程；啟動黃石、西湖大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實施官亭等20座中型灌區(qū)節(jié)水改造。
河湖生態(tài)安全保障工程：實施津市市等農村水系綜合整治和171 處樣板河湖達標建設，推進沅澧垸河湖水系連通工程、洞庭湖四口水系綜合整治工程。
提升重點區(qū)域適應氣候變化能力。加強洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)研究，擴大生態(tài)容量，實施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設和濕地保護修復工程。優(yōu)化水資源配置，推進洞庭湖北部地區(qū)分片補水二期工程建設，保障環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈城鄉(xiāng)供水安全。加快我市地質災害脆弱區(qū)、中小河流、水庫、貧困區(qū)監(jiān)測網(wǎng)建設，推進公共安全、地形地質、水環(huán)境監(jiān)控、交通運輸、氣象監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、公共設施和建筑物、應急等物聯(lián)感知設備部署，提升適應氣候能力。協(xié)同推進以桃源縣、石門縣、臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣為重點的石漠化防治、礦區(qū)修復和水土流失治理，建好石漠公園，提高生態(tài)敏感區(qū)域應對氣候的適應能力。
三、建立健全氣候防災減災體系
加強氣候災害的監(jiān)測評估和預測預警。依托信息化建設和大數(shù)據(jù)應用，加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測，著力提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。推動建設覆蓋全市的氣候災害監(jiān)測網(wǎng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強氣象、水文、地質聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質災害險情，特別要針對突發(fā)暴雨、強對流天氣等強化實況監(jiān)測和實時預警。
完善氣候災害應急預案體系和響應工作機制。建立完善的組織領導系統(tǒng)，在政府應對極端氣候事件災害管理體系的統(tǒng)一框架下，建設災害應急服務系統(tǒng)。充分發(fā)揮應急服務系統(tǒng)在災前、災中、災后各階段的作用，制定常德市處置極端氣候事件災害應急預案，明確職責，為各級人民政府啟動和終止災害應急預案、組織防災減災提供決策依據(jù)。
專欄4 氣候防災減災管理體系
安全生產監(jiān)管體系：全市自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)及災害風險調查和重點隱患排查工程。
應急管理救援體系：包括全市應急指揮系統(tǒng)信息化工程、常德應急救援中心基地建設工程、黃山頭防汛搶險應急救援中心建設工程、常德危險化學品事故應急救援隊、應急避難場所建設。
綜合防災減災體系：包括礦山采空區(qū)地質災害綜合治理及避險移民搬遷工程、尾礦庫地質災害綜合治理工程、地質災害應急管理示范縣建設工程、地質災害應急救援中心建設工程、重要集中和人口密集區(qū)地質災害風險隱患排查、應急物資及裝備設施儲備工程、森林防滅火裝備和設施建設工程。
防震減災體系：包括地震預警臺網(wǎng)以及應急裝備能力建設工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程、城市地震活斷層探測、地震災害風險調查和重點隱患排查工程。
第五章 推進試點示范和重大工程
一、深化低碳試點示范
培育低碳企業(yè)園區(qū)試點?？偨Y國家級低碳試點建設經驗，制定低碳創(chuàng)建管理規(guī)程、指標體系和評估標準，在各區(qū)（縣）基礎條件較好的園區(qū)積極開展低碳示范試點。合理布局園區(qū)公共基礎設施，建設環(huán)保節(jié)能的綠色建筑，形成以低碳為核心的公共交通結構。完善工藝改造，逐步加大使用清潔能源的力度，優(yōu)化園區(qū)的能源結構。努力構建低碳型、生態(tài)型、智慧型的產業(yè)體系，培育低碳產業(yè)集群，不斷提高園區(qū)低碳產業(yè)的比重。不斷健全低碳園區(qū)的管理機制, 保障園區(qū)的平穩(wěn)運營以及系統(tǒng)協(xié)調。鼓勵企業(yè)開展低碳化國際合作，強調技術創(chuàng)新，推進低碳技術的開發(fā)與應用。
深化低碳社區(qū)試點示范。以經開區(qū)德山街道辦事處青山社區(qū)、漢壽縣巖汪湖社區(qū)、武陵區(qū)紅衛(wèi)社區(qū)、鼎城區(qū)毛栗崗村、臨澧縣四新崗社區(qū)五個省級低碳社區(qū)試點為抓手，切實發(fā)揮好低碳社區(qū)試點對提升應對氣候變化能力的示范、突破、引領作用。積極推廣清潔能源和可再生能源，鼓勵居民淘汰燃煤灶具使用，鼓勵天然氣入戶安裝，鼓勵太陽能和空氣能熱水器安裝，逐步提高綠色能源的消費比重。在出行、供水、供熱、污水和垃圾處理等方面采用節(jié)能減排新技術和經濟激勵政策，提高清潔能源使用率。倡導區(qū)域景觀建設的生態(tài)化和低碳化，改進園林綠化方式，開展區(qū)域立體綠化，減少城市熱島效應。通過社區(qū)宣傳平臺開展各種活動，加大低碳理念的宣傳教育，倡導轄區(qū)內的居民踐行綠色低碳生活方式。
二、推進適應氣候變化試點
深入推進適應氣候變化試點建設。著力構建適合我市的氣候適應型城市建設制度、標準、規(guī)范，全方位推進適應型城市試點建設。強化科學技術支撐，構建氣候監(jiān)測和預警平臺；完善水利設施網(wǎng)絡，構建安全防洪體系；加速建設海綿城市，不斷改善水系統(tǒng)適應能力；強化市政基礎設施建設，保障生命線運行安全；發(fā)揮園林綠化作用，構建生態(tài)安全格局；提高建筑適應能力，提升綜合避災和應急疏散能力；加強國際交流合作，實現(xiàn)策略共商、項目共建、成果共享。發(fā)揮試點示范帶動作用，提升城市整體適應氣候變化能力。
積極開展適應氣候變化示范工程。堅持大、中、小海綿體并重構建，鞏固柳葉湖周邊退田還湖、改建穿紫河和新河基渠、緩坡、河床成果，穩(wěn)步擴大雨水調蓄空間。以江北城區(qū)鼎城和德山城區(qū)防洪圈為防洪建設樣板，不斷提升海綿城市建設達標區(qū)域防澇能力。推廣應用農作物新品種和耕作栽培技術，加強農業(yè)水利基礎設施建設和防災減災措施。通過開展新氣候條件下改變樹木品種和栽培面積、調整木材尺寸及質量、調整火災控制系統(tǒng)等技術研究，探索適宜的森林自適應機制。
三、開展氣候投融資試點
建立健全氣候投融資機制。推動氣候投融資工作，健全氣候投融資政策，積極探索氣候投融資機制、模式和產品的創(chuàng)新。制定和完善低碳發(fā)展金融扶持政策，探索建立碳信用、碳積分、碳普惠等靈活機制，引導金融資源向低碳發(fā)展領域傾斜，借金融活水賦能綠色產業(yè)發(fā)展。加強深化政銀企合作，加大對綠色信貸的投資力度，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券募集資金，為低碳產業(yè)發(fā)展、低碳技術研發(fā)、適應氣候變化重點項目的資金來源提供保障。在氣候適應型城市 PPP 項目中，采取“氣候適應型城市項目包”形式，篩選項目組合并進行打包招標采購。綜合設計管理聯(lián)系相對密切、運營維護條件相似的項目，提高項目產出之間的配合協(xié)調，綜合提升項目的總體經濟效益。
推動氣候金融產品服務創(chuàng)新。錨定“碳達峰”、“碳中和”目標，培育發(fā)展碳匯產業(yè)，探索建立碳排放控制和交易機制，開展主要污染物排放權交易、企業(yè)環(huán)境污染責任保險和綠色信貸試點，探索市域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)轉移支付試點，爭創(chuàng)國、省級示范區(qū)。引導投資結構轉型升級，推動綠色金融與綠色產業(yè)融合發(fā)展，帶動社會資本在可再生能源、能效、零碳技術和儲能技術等領域投資。支持發(fā)展試點范圍建設各類碳金融產品，發(fā)展基于碳排放權、排污權等各類環(huán)境權益的融資工具，豐富金融市場層次和產品，推進碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)。
四、實施重點行業(yè)低碳化改造工程
電力行業(yè)。發(fā)展新能源發(fā)電，促進光伏、風力、生物質等非化石能源電力對煤電的替代，降低煤電裝機容量和發(fā)電量的比重。加快現(xiàn)役機組改造升級，對能耗高、污染重的落后燃煤熱電實施整合替代，實施節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。推動煤電節(jié)能減排關鍵技術研發(fā)，開展超超臨界發(fā)電技術、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電技術、碳捕集利用與封存（CCUS）技術應用示范工程建設，大力推進化石能源清潔高效利用。
水泥行業(yè)。升級水泥熟料生產工藝。通過提高余熱發(fā)電量占比，推廣電機拖動系統(tǒng)變頻調速改造、高效冷卻等節(jié)能技術，提高能源利用效率。降低水泥熟料占比，降低二氧化碳直接排放以及熱能的消耗。加強產能置換監(jiān)管，嚴格落實國家和湖南省產業(yè)政策和產能置換要求，加快低效產能退出，推動水泥企業(yè)對標行業(yè)先進能耗進行節(jié)能改造。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣。
化工行業(yè)。實施工業(yè)智能化升級，培育智能制造示范企業(yè)，改造智能制造生產車間，降低單位產品能源消費量。開展固體廢物“減量化、無害化、資源化”技術研發(fā)與應用，促進化工與相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加強化工副產品高效利用，推動物料循環(huán)利用，打造高端、精細化、高附加值和低污染的綠色精細化工產業(yè)。
交通行業(yè)。持續(xù)推進出租車、環(huán)衛(wèi)車等公共領域交通電動化，有序推動燃油私家車的退出，大力推廣新能源車。全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化發(fā)展，重點促進新能源中型、輕型貨車的推廣與應用，逐步提高廂式車、集裝箱車及專用車占營運車輛比例。嚴格執(zhí)行船舶報廢制度，加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，優(yōu)化船舶運力結構。強化車輛節(jié)能減排技術應用，推廣混合動力汽車、新能源車、CNG車等節(jié)能環(huán)保車型。安全有序地推進液化天然氣（LNG）及港口岸電在水運行業(yè)應用，積極開展內河LNG動力船舶及電動船舶的試點示范。
五、推動“近零碳”示范試點建設
建立健全零碳政策體系。制定全市近零碳排放的工作方案，積極探索實施碳排放總量控制、行業(yè)碳排放標準、項目碳排放評價、碳排放準入與退出等相關制度、標準和機制。形成系統(tǒng)有效的激勵機制，促進資本和人才朝著碳中和技術創(chuàng)新和市場化推廣應用方向快速匯集。提高零碳技術應用帶來的公共收益和私人回報規(guī)模，提升零碳能源技術領域進一步投資創(chuàng)新的吸引力。
打造多點多級近零碳示范試點。以具有一定工作基礎的城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、商業(yè)等為試點突破口，結合實際，重點突破、循序漸進地實施多層級近零碳示范試點工程建設，引領近零碳排放新風尚。鼓勵科技創(chuàng)新，加快低碳核心技術研究，以此推動能源轉型，發(fā)展智能電網(wǎng)、新能源汽車，開發(fā)利用可再生能源。推動行業(yè)能源轉型，頒布針對建筑、工業(yè)、農業(yè)等行業(yè)的新的能源創(chuàng)新政策體系。
深化零碳技術創(chuàng)新研發(fā)與應用。圍繞碳中和目標，聚集生產生活方式綠色化和循環(huán)經濟發(fā)展，在綠色低碳技術攻關和技術集成、污水深度處理、大氣污染治理、重金屬污染防治、土壤污染修復、固態(tài)廢棄物資源化利用、農藥化肥污染防治、環(huán)保新材料研發(fā)、園區(qū)生態(tài)化改造等方面實施一批科技計劃項目，突破一批關鍵技術，建設一批應用示范工程。以豐富的自然資源、先進的智慧平臺與高新技術配套產業(yè)為依托，鼓勵各項目落實清潔能源替代和資源循環(huán)利用，積極推進光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目建設，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等綠色工藝技術裝備。有效引進和推廣應用碳捕捉、碳封存技術，及時評估近零排放和碳中和項目的試點效果。
專欄5 零碳核心技術專欄
熱泵技術：熱泵技術是一種低溫余熱利用的節(jié)能技術，可廣泛應用于空調制冷、集中供熱等。
氫能技術：氫能制取方式多樣，同時是儲能的優(yōu)質載體，可廣泛應用于能源、交通運輸、工業(yè)、建筑等領域。
分布式光伏發(fā)電技術：遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，能充分利用太陽能資源，替代和減少化石能源消費。
風力發(fā)電技術：實現(xiàn)風能與電能的能量轉換，主要應用于生產、生活中的電力功能。
新能源電動汽車電池及控制技術：作為新能源汽車節(jié)能減排效應的關鍵技術，是研究新能源汽車節(jié)能減排發(fā)展路徑的重要基礎，主要應用于智能化、電動化、清潔化的汽車推廣。
“源網(wǎng)荷儲”新技術：通過信息通信技術、能源電力技術及其集成技術，廣泛調動各環(huán)節(jié)潛在的靈活調節(jié)資源，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同的多元互動模式。
第六章 強化激勵約束政策機制
一、完善財稅激勵政策
加強財政投入。優(yōu)化財政支出結構，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，市級財政統(tǒng)籌相關專項資金，采用“以獎促防，以獎促治”等方式，增強社會防治積極性。切實加大對應對氣候變化工作的財政支持力度，為應對氣候變化基礎研究、減排降碳核心技術研發(fā)推廣、各項試點任務示范工程落地實施、創(chuàng)新性人才隊伍建設及綠色知識理念宣傳教育等提供資金支持。積極推進產業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設、交通等重點領域低碳發(fā)展，加強對綠色產業(yè)的培植力度，促進環(huán)境保護和經濟發(fā)展的深度融合。
完善政府采購制度。完善政府綠色采購制度，加大政府綠色采購力度，完善政府綠色采購預算編制，擴大低碳產品采購范圍。增強綠色產品競爭力，逐步擴大節(jié)能環(huán)保綠色產品的社會覆蓋率，加大政府綠色采購可執(zhí)行性。加強政府采購機構隊伍及監(jiān)督部門建設，提升監(jiān)督部門對采購流程的監(jiān)督力度，提高采購工作效率和服務質量。
優(yōu)化價格政策。積極配合能源價格改革，形成氣候友好型電價機制，有效發(fā)揮電價機制在助推綠色低碳發(fā)展中的作用。逐步完善落實上網(wǎng)電價政策，促進電力企業(yè)效率提高和電力結構優(yōu)化，營造良好穩(wěn)定的供用電環(huán)境，建立和完善有針對性的差別價格政策。加速完善面向高排放、高污染企業(yè)的差別電價、懲罰性電價、峰谷電價等綠色電價機制，優(yōu)化居民階梯電價、分時電價制度。探索兼顧針對性合理性的定價政策，建立健全用水、用氣的多重定價政策，增加公共事業(yè)產品價格透明度，加強價格監(jiān)管。
完善生態(tài)補償政策。建立健全多元化、市場化、綜合化的生態(tài)補償制度體系，充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償中的引導作用。堅持生態(tài)損害者賠償、受益者付費、貢獻者受償基本原則，利用財稅政策的調節(jié)功能，完善分類補償機制，對周邊社區(qū)及當?shù)鼐用裆a生活產生負面影響給予資金補償、實物補償?shù)壬鷳B(tài)補償。探索建立對西洞庭湖、桃源烏云界、石門壺瓶山國家自然保護區(qū)，鼎城花巖溪、桃源萬陽山省級自然保護區(qū)等重點生態(tài)保護地的橫向補償和縱向補償機制。
二、推動實施低碳產品認證制度
完善低碳產品認證制度建設。深入推進能源、焦化、化工等行業(yè)的產品審核，對低碳產品進行精準認證。探索建立低碳產品認證管理平臺，推動和規(guī)范認證工作，提高認證效率，形成系統(tǒng)全面完整的低碳產品認證制度。
推廣低碳產品認證。鼓勵企業(yè)積極參與低碳產品認證，加大碳排放認證和低碳產品宣傳力度，提高社會認知度，倡導和鼓勵居民購買使用獲得低碳認證的低碳產品，擴大綠色低碳產品需求，倒逼認證工作和綠色低碳產品持續(xù)發(fā)展。
加強碳排放認證能力建設。選取和培養(yǎng)專業(yè)認證核查人員，鼓勵組建專業(yè)能力強、業(yè)務水平高的第三方認證機構，推動碳排放和節(jié)能低碳產品認證工作有序發(fā)展。
三、積極參與全國碳排放權交易市場
夯實碳交易工作基礎。積極配合省主管部門落實數(shù)據(jù)質量保障和監(jiān)督工作，夯實碳市場的數(shù)據(jù)質量基礎。完善地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對數(shù)據(jù)質量保證的監(jiān)督管理制度、落實細化管理流程。
推進碳資產管理和開發(fā)。鼓勵企業(yè)將碳資產管理納入企業(yè)管理全過程，把信息化、智能化、數(shù)字化手段融入碳資產管理，建立碳資產管理數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行嚴格的考核機制。充分統(tǒng)籌轉型升級與碳排放控制，實施可行的節(jié)能低碳項目、能效提升項目、能源替代項目等，確保碳資產管理和生產管理并軌發(fā)展。
全面參與全國碳排放權交易市場建設。加強重點行業(yè)的碳排放控制與管理，積極配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳做好碳排放權交易市場建設，做好重點企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作。
建立和完善碳排放交易監(jiān)督機制。建立政府主導、部門協(xié)同、公眾參與的監(jiān)督機制，將重點排放單位的碳排放數(shù)據(jù)、碳排放配額清繳履約等情況納入企業(yè)環(huán)境信息公開制度，并將有關違規(guī)違法信息記入企業(yè)環(huán)保信用記錄，規(guī)范和約束企業(yè)行為。建立和完善排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，提高重點單位碳排放基本情況透明度，鼓勵社會公眾、新聞媒體對碳排放交易及相關活動進行監(jiān)督，促進市場機制清潔有序運行。
四、強化低碳國際合作
加強國際低碳合作。堅決落實國家、省級低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在加大政府對綠色發(fā)展資金的投入的同時，不斷加強國際合作，充分利用亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等國際平臺，與國內國際組織開展廣泛交流，積極開展政策對話和知識技術合作，通過低碳技術引入與綠色政策創(chuàng)新，推動我市綠色低碳轉型。積極爭取與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行綠色低碳項目合作，引入國外優(yōu)惠貸款助力綠色低碳發(fā)展。
建立健全綠色低碳貿易及流通體系。加速完善綠色低碳貿易體系，建立環(huán)境友好、便捷高效的綠色流通體系。借助中非經貿論壇、經貿博覽會等國際平臺與“一帶一路”等普惠共享的國際流通體系，加強與國內國際組織積極合作，加強貿易往來，擴展國內國際市場，暢通低碳產品的采購與銷售，有效推動高質量、高附加值的綠色產品和技術進出口。以“國家智慧城市”為契機，加快構建綠色制造體系，倡導綠色新型消費，增加貿易多樣性。積極開展綠色貿易試點，鼓勵企業(yè)實行綠色創(chuàng)新，打造綠色供應鏈，提高綠色制造水平及產品附加值。建立健全綠色投融資與綠色貿易管理制度體系建設，引領貿易體系平穩(wěn)運行。
第七章 加強應對氣候變化能力建設
一、建立健全應對氣候變化制度
完善碳排放目標控制制度。強化能耗雙控指標管理，將碳排放強度下降作為約束性指標納入五年規(guī)劃中，探索建立區(qū)域和行業(yè)碳排放總量控制制度，以能源產出率為重要依據(jù)，將全市碳排放強度目標向各縣市區(qū)分解落實和實施考核。完善碳排放監(jiān)控體系，提升碳排放統(tǒng)計分析信息化能力，針對碳排放單元實施覆蓋更全面、感知更實時的碳排放態(tài)勢監(jiān)測手段，提高碳排放強度和碳排放總量控制的精準性；同時建立合理的量化目標和靈活調整機制，設定一系列階段性目標，并根據(jù)經濟社會發(fā)展形勢變化而適度調整。
推動建立溫室氣體排放信息披露制度。推動建設溫室氣體排放信息披露平臺，加大對主動披露溫室氣體排放信息的企業(yè)宣傳，營造良好的低碳發(fā)展社會氛圍。建立企業(yè)溫室氣體排放信息檔案，完善企業(yè)溫室氣體排放的多部門信息共享和聯(lián)合獎勵機制，使主動進行信息披露、主動節(jié)能減排、主動接受社會監(jiān)督的企業(yè)處處受益，讓信息造假、超標排放的企業(yè)寸步難行。
二、提升溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力
完善應對氣候變化統(tǒng)計工作。完善溫室氣體排放基礎統(tǒng)計，在現(xiàn)有統(tǒng)計制度的基礎上，建立涵蓋能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領域的溫室氣體基礎統(tǒng)計和調查制度。完善重點工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域的溫室氣體排放清單。完善能源、工業(yè)、建筑、服務業(yè)及公共機構能源統(tǒng)計、交通運輸行業(yè)的能源統(tǒng)計，健全工業(yè)產品產量及含氟氣體生產、進出口和消費統(tǒng)計，健全高排放行業(yè)相關的統(tǒng)計與調查，完善農業(yè)、土地利用變化及林業(yè)、廢棄物處理相關統(tǒng)計與調查。
推動溫室氣體核算分析信息化發(fā)展。加強碳排放實測技術方面與5G、大數(shù)據(jù)、云計算等快速發(fā)展的信息技術的有機結合，提升溫室氣體清單編制數(shù)字化、智能化水平，完善溫室氣體綜合性數(shù)據(jù)庫，加快研發(fā)分區(qū)域、分部門的碳排放快速核算和評估體系，提高實時化的動態(tài)碳核算和碳管理，提高溫室氣體核算結果的準確性、實用性和權威性。
三、加強氣候領域人才隊伍建設
建立氣候領域專家團隊。相關職能部門要積極引進氣候領域專家，結合氣候變化工作實際，組建氣候領域專家團隊，擴大相關工作專業(yè)隊伍支撐，充分發(fā)揮專家的專業(yè)知識及豐富的實踐經驗，做好應對氣候基礎研究、技術研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究，為綠色低碳發(fā)展提供決策參考，提高相關職能部門應對氣候變化的專業(yè)能力。
加強氣候領域人才培養(yǎng)。以高等院校、科研機構、企業(yè)為平臺，設立相關人才引進和培養(yǎng)政策，推進與一流大學及學術機構的合作交流，開展應對氣候變化領域人才聯(lián)合培養(yǎng)，增加應對氣候變化工作人才儲備，為應對氣候變化領域輸送高水平專業(yè)人才。
四、探索“減污降碳”協(xié)同治理體系
建立協(xié)同減排管理機制。完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，將溫室氣體減排納入現(xiàn)有管理體系，助力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強源頭把控，開展固廢、廢水處置設施的溫室氣體排放協(xié)同治理。鼓勵重點區(qū)域開展減污降碳協(xié)同制度體系試點，及時總結經驗，系統(tǒng)梳理制度體系運行中存在的問題并加以解決，形成完備的減污降碳協(xié)同制度體系。
夯實協(xié)同減排工作基礎。開展溫室氣體排放清單的編制，科學核算主要行業(yè)溫室氣體排放量，夯實碳達峰碳中和工作的基礎。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應用，研究制定重點行業(yè)溫室氣體排放濃度或單位產品溫室氣體排放量的標準限值。開展污染物和溫室氣體統(tǒng)一監(jiān)測，研究建立碳源碳匯評估技術方法。
推進重點領域協(xié)同控制。我市碳排放主要集中在能源生產與加工轉換、工業(yè)、交通、服務業(yè)四大領域，未來結合藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，做好能源生產與加工轉換、工業(yè)、交通、服務業(yè)領域大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，同時推進綠色建筑和裝配式建筑產業(yè)發(fā)展，開展綠色建筑認證，降低建筑碳排放。
五、強化氣候領域科技創(chuàng)新水平
加快應對氣候變化重大科技平臺建設。積極參與應對氣候變化重點領域技術攻關，強化高能級創(chuàng)新平臺建設，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件。著力培育國家級研發(fā)平臺，依托重點龍頭企業(yè)，加強高校和科研院所合作，籌備環(huán)境國家重點實驗室，力爭實現(xiàn)國家級研發(fā)平臺零的突破。加強與市內重點企業(yè)總部對接，力爭布局一批應對氣候變化領域的重點實驗室、鑒定中心。
加快科技集成推廣應用。積極參與適應氣候變化技術基礎研發(fā)與應用，推進科技成果的轉移轉化，深化大數(shù)據(jù)在氣候風險與經濟社會影響評估中的作用，強化防災減災與應急管理水平，提高針對氣候災害與突發(fā)事件的有效性和及時性。基于國家重點推廣的低碳技術目錄，借助國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺等，積極推廣先進低碳適用技術，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。
第八章 組織實施
一、加強統(tǒng)籌協(xié)調
建立健全統(tǒng)籌協(xié)調的規(guī)劃行動體系，完善應對氣候變化部門聯(lián)動機制，加強部門溝通互助、資源整合及信息共享，充分利用部門資源，形成工作合力。堅持規(guī)劃引領、政府主導、全民參與的工作機制，積極落實責任，抓好工作落實，推動全局工作有序開展，扎實做好相關領域的低碳轉型發(fā)展工作。
二、強化監(jiān)督考核
推動將應對氣候變化相關目標任務落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，壓緊壓實應對氣候變化工作責任。完善節(jié)能減排和應對氣候變化的工作機制，強化節(jié)能減排目標責任制，建立應對氣候變化的考核體系，完善項目跟蹤、評估、考核工作，實時跟進規(guī)劃進度，加大評價考核力度，積極引導社會公眾有序依法積極參加監(jiān)督過程，形成政府、企業(yè)、社會共同推進節(jié)能減排和應對氣候變化的良性互動局面。對未完成目標任務的地方人民政府及其相關部門負責人進行約談，緊盯相關問題進行整改。
三、加大資金投入
統(tǒng)籌利用相關專項資金，加大應對氣候變化財政支持力度，擴大專項資金覆蓋范圍，完善專項資金管理制度，納入更多應對氣候變化項目，確保資金效用最大化。拓展投融資渠道，積極引導社會資本進入氣候變化領域，優(yōu)先考慮綠色低碳項目，重點抓好國家級循環(huán)化改造示范試點及重點支持園區(qū)建設，確保應對氣候變化項目資金投入，落實資金保障。加強與國內國際金融組織機構溝通與協(xié)作，積極爭取更多資本投入我市低碳項目建設。
四、注重宣傳引導
充分發(fā)揮政府引導作用，建立激勵約束機制，積極動員企業(yè)、社會組織及公共群眾共同參與，開展低碳生活行動，為建設藍天綠水青山的美麗常德貢獻智慧和力量。大力支持并發(fā)展低碳社區(qū)，總結并傳播優(yōu)秀社區(qū)事例，推動全市范圍低碳行動，廣泛宣傳低碳生活與消費理念。做好世界環(huán)境日，全國低碳日等相關活動，普及居民應對氣候變化知識，提高公眾意識，加速形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳新風，營造良好的綠色社會氛圍，為應對氣候變化行動注入強大活力。
