常德市“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)！
氣候變化關(guān)系全人類的生存和發(fā)展。中國一直是全球氣候治理進(jìn)程重要的推動者和踐行者。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)革命的重大機(jī)遇。2020年9月，習(xí)近平總書記向國際社會作出“力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，明確把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，確保雙碳目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
“十四五”時(shí)期是我市抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大戰(zhàn)略的機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要論述精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極推進(jìn)氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全市高質(zhì)量綠色低碳發(fā)展，根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)的《2021年湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》要求，我局組織編寫了《常德市“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃》。
《常德市“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃》按照生態(tài)環(huán)境部制定的《“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》進(jìn)行編制，充分結(jié)合了《湖南省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（征求意見稿）》、《常德市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《常德市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的總體部署，作為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)全市應(yīng)對氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件，本規(guī)劃將助力常德市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
第一章 現(xiàn)狀和形勢
一、氣候變化特征和趨勢
我市地處湘西北，東臨洞庭湖，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，雨水豐沛，干濕分明。嚴(yán)寒期短、炎熱期長，四季分明，冬夏長，春秋短。在全球氣候變暖大背景下，近年來洪流、暴雨、干旱、高溫、強(qiáng)風(fēng)、雷電、霧霾、塵沙、積雪、霜凍、冰雹等多種氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，影響范圍持續(xù)擴(kuò)大。
氣溫顯著升高。1961-2020年，我市年平均氣溫以每10年0.21℃的速率上升，其中冬季上升速率達(dá)0.26℃/10年；近60年年氣溫上升速率是近百年的2倍。
降水年代際變化特征明顯，年雨日數(shù)減少。1961-2020年，我市年平均降水量增減趨勢變化不明顯，但有明顯的年代際變化：20世紀(jì)60～70年代為枯水期，20世紀(jì)80～90年代為豐水期，21世紀(jì)之后又進(jìn)入枯水期。
極端天氣略有增加。近60年來，我市高溫?zé)崂颂鞖饷黠@增多，增加速率為2.42d/10a，日極端高溫大于35℃年平均日數(shù)23天，連續(xù)最大日數(shù)平均8.3天。21世紀(jì)以來，日極端高溫大于35攝氏度年平均日數(shù)28.8天，連續(xù)最大日數(shù)平均9.5天，2020年平均酷熱日數(shù)為3.5天，較常年偏多2.22天。降水年際變化的極端性增強(qiáng)，降水最多、最少年均出現(xiàn)在2000年以后。2002年降水量2063.7毫米，2011年716.5毫米，但大雨（25-50毫米/24小時(shí)）以上等級日數(shù)無顯著變化。
二、工作成效
“十三五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)對氣候變化的重要講話精神，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)對氣候變化行動，取得了顯著成效。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，我市積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2015年的13.1 : 45.7 : 41.2優(yōu)化為2020年的12.4 : 41.2 : 46.4，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系趨向合理化。園區(qū)創(chuàng)建和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，省級科技園區(qū)遍布各個區(qū)縣；全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到360家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到450億元，成功創(chuàng)建國家級科技企業(yè)孵化器2家。2020年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.9%，高加工度產(chǎn)業(yè)增長18.9%，制造業(yè)增加值占GDP比重、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重呈現(xiàn)持續(xù)優(yōu)勢態(tài)勢，高新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、線上經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)逆勢而上，研發(fā)投入增速超過20%?！笆濉逼陂g，全市28家煤礦企業(yè)全部關(guān)閉退出，關(guān)閉23家落后產(chǎn)能造紙企業(yè)、238家粘土磚廠，對全市煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行整治，由原來的111家壓減至51家，淘汰“地條鋼”落后生產(chǎn)設(shè)備和“煅燒石灰土立窯”企業(yè)，目前全市水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)6家，均不屬于落后產(chǎn)能。
能源清潔化程度進(jìn)一步提高?！笆濉逼陂g，我市能源消費(fèi)總量整體呈增長態(tài)勢，但增長速率整體呈現(xiàn)放緩趨勢。2020年單位GDP能耗為0.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比湖南省總體能耗強(qiáng)度低28%，有效推進(jìn)了能耗雙控工作。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，化石能源占比進(jìn)一步下降。煤炭消費(fèi)占比從65%下降至56%，石油、天然氣分別從13%、2.8%上升至16%、3%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)20.93%。電源結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，火電裝機(jī)比重小幅下降，光伏等非化石能源裝機(jī)比重顯著上升。截至2020年底，火電裝機(jī)、水電裝機(jī)容量分別為264萬千瓦、97.77萬千瓦，與2015年基本持平；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別為10.1萬千瓦、76.39萬千瓦，分別是2015年的1.2倍和50倍。“十三五”期間，全市完成了“五縣一市”天然氣管道建設(shè)，共建成天然氣管網(wǎng)5383.65公里，總用戶數(shù)達(dá)到553362戶。
綠色建筑、低碳交通全面發(fā)展。綠色建筑得到廣泛應(yīng)用，2020年，全市新建竣工綠色建筑506.27萬㎡，占全市新建竣工建筑面積的67.21%，中心城區(qū)裝配式建筑達(dá)到77.11萬㎡，占中心城區(qū)新建建筑的34.25%。2020年全市新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)100%，市城區(qū)施工階段達(dá)100%，各縣（市）區(qū)城區(qū)施工階段達(dá)100%。完成既有居住建筑節(jié)能改造面積20.53萬平方米，既有公共建筑節(jié)能改造面積5萬平方米的任務(wù)目標(biāo)，市本級累計(jì)完成可再生能源建筑應(yīng)用示范面積270萬平方米。2020年，全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.51%，綠地率達(dá)到41%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米。BRT快速公交系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，通行效率大幅提高。2020年，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率為46.13%，公交新能源汽車比例100%，出租車新能源汽車比例為24.8%。
適應(yīng)氣候變化能力得到增強(qiáng)。氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)取得顯著成效，節(jié)能減排、城市“雙修”、海綿城市建設(shè)逐漸融入試點(diǎn)三大要務(wù)工程。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效，土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國推介。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，糧食安全得到保障。水環(huán)境明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、黑臭水體在消除、熱島效應(yīng)在緩釋。綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制逐步完善，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力持續(xù)提升，應(yīng)急處置能力穩(wěn)步提高。大幅降低了受災(zāi)人口及經(jīng)濟(jì)損失，有序有力有效應(yīng)對了一系列自然災(zāi)害。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)步提升，2020年，森林蓄積量為4363萬立方米，較2015年提升22.5%，森林覆蓋率為48.01%，順利完成了“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)創(chuàng)建成效顯著，獲評國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市。
示范試點(diǎn)工作成效明顯。我市獲批國家第一批氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)城市，臨澧道水河國家濕地公園、漢壽息風(fēng)湖國家濕地公園獲批國家濕地公園試點(diǎn)，經(jīng)開區(qū)德山街道辦事處青山社區(qū)、漢壽縣巖汪湖社區(qū)、武陵區(qū)紅衛(wèi)社區(qū)、鼎城區(qū)毛栗崗村、臨澧縣四新崗社區(qū)獲批省級低碳社區(qū)試點(diǎn)。國家級海綿城市試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成果，形成了可推廣的“常德模式”。常德經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，桃源縣、石門縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，安鄉(xiāng)縣獲評國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
低碳工作體系不斷完善。加強(qiáng)低碳工作基礎(chǔ)研究，常態(tài)化編制了溫室氣體排放清單，開展應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)低碳發(fā)展等重大專題研究。逐步提升節(jié)能監(jiān)察實(shí)效，“十三五”期間，我市累計(jì)完成139家重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，涉及造紙、水泥、化工等11個行業(yè)，確保能耗有標(biāo)必達(dá)、能降則降。通過宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新開展全民生態(tài)文明宣傳教育活動、積極搭建綠色生活方式的行動網(wǎng)絡(luò)和平臺等措施，生產(chǎn)方式綠色化和生活方式綠色化理念深入人心。
三、面臨挑戰(zhàn)
綜合來看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、化石能源占比偏高、能耗強(qiáng)度水平偏高，適應(yīng)氣候變化能力有待進(jìn)一步提高、應(yīng)對氣候變化的工作體系有待完善。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我市主要以農(nóng)業(yè)和工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)比重尚未達(dá)到50%，相比于湖南省及全國水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大優(yōu)化空間。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成仍欠合理，主要集中于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，碳排放量較高，金融、會展、大數(shù)據(jù)等新型服務(wù)業(yè)尚處于起步階段。新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合度有待提高，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用等方面還不成熟，新材料、儲能、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系亟待完善。
化石能源占比偏高?！笆濉睍r(shí)期，我市煤炭消費(fèi)整體呈下降趨勢，但仍占有極高的比重，截至2020年底，煤炭消費(fèi)比重為56%，煤炭消費(fèi)總量達(dá)到588萬噸標(biāo)煤，占湖南省煤炭消費(fèi)總量的9%，減煤降碳工作的難度較大。非化石能源消費(fèi)量比重有待提高，2020年非化石能源消費(fèi)比重為20.93%。能源碳強(qiáng)度不降反升，2020年能源碳強(qiáng)度較2015年增長6%，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)惡化趨勢。
適應(yīng)氣候變化能力有待提高。城市化進(jìn)程加快增加了對極端天氣氣候事件的暴露度和脆弱性，城市建設(shè)中適應(yīng)工程融入度不足，城市生命線系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣氣候事件的保障能力不足。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化工作成效尚不顯著，極端天氣氣候事件應(yīng)急管理和氣候?yàn)?zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)還需加強(qiáng)。氣候服務(wù)內(nèi)容覆蓋面需進(jìn)一步擴(kuò)大，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的物流氣象服務(wù)、人體健康氣候條件預(yù)測服務(wù)以及城市火險(xiǎn)、林業(yè)有害生物預(yù)報(bào)預(yù)警有待完善。氣候適應(yīng)型城市建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度不足，本土具有相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位和人才存在較大缺口。
應(yīng)對氣候變化工作體系有待提高。我市應(yīng)對氣候變化的工作基礎(chǔ)相對薄弱，應(yīng)對氣候變化市場機(jī)制尚未健全。對超額排放、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和懲罰力度不足，低碳相關(guān)法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。在產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通等領(lǐng)域缺乏推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)配套政策，適宜的商業(yè)模式還在探索中。低碳技術(shù)尚不成熟，由于技術(shù)及成本制約，目前低碳/零碳技術(shù)的推廣應(yīng)用受到一定阻礙。廣大群眾對現(xiàn)行的環(huán)保政策和法律法規(guī)等知識的了解仍不全面、不深入，踐行綠色低碳生活的意識有待進(jìn)一步提升。
四、重大機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我市積極應(yīng)對氣候變化，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)省委、省政府決策部署，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力提升綠色低碳發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我市應(yīng)對氣候變化工作將面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。
從國際看，全球氣候變化是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展面臨的共同風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)全球氣候多邊合作進(jìn)程，落實(shí)《巴黎協(xié)定》以實(shí)現(xiàn)共贏共進(jìn)，將成為各國氣候治理的新常態(tài)。習(xí)近平總書記宣布的中國“雙碳”目標(biāo)（即二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和），不僅彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的雄心和決心，同時(shí)體現(xiàn)了我國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重大宣示，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，我市將積極推動低碳發(fā)展，加快制定綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和政策，緊跟全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和潮流，抓住綠色低碳發(fā)展機(jī)遇。
從國內(nèi)看，“十四五”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵時(shí)期。積極應(yīng)對氣候變化是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要抓手，是我國履行大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大歷史擔(dān)當(dāng)。20世紀(jì)中葉以來，中國升溫速率明顯高于全球同期水平，極端天氣氣候事件頻發(fā)，氣候變化對經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、能源、糧食安全等構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，氣候風(fēng)險(xiǎn)水平趨高。強(qiáng)化氣候治理是保障國家安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我市將采取更加積極的氣候適應(yīng)行動，努力形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的風(fēng)氣，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
從省內(nèi)看，省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重要論述精神，兼顧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)全省社會經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。低碳試點(diǎn)示范初見成效，應(yīng)對氣候變化工作在各領(lǐng)域全面展開，提前完成了“十三五”碳強(qiáng)度考核目標(biāo)。但在全球氣候變暖的大背景下，我省氣候特征逐漸發(fā)生變化，呈現(xiàn)出氣溫上升、降水減少的趨勢，極端天氣事件頻發(fā)，迫切需要采取積極的氣候變化適應(yīng)行動。我市將持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作，加強(qiáng)極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
從市內(nèi)看，“十三五”期間，我市實(shí)現(xiàn)了綜合實(shí)力大跨越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大邁進(jìn)，“一中心、兩樞紐、三基地”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會取得了全方位歷史性成就。我市清潔能源在省內(nèi)較為豐富，尤其是環(huán)洞庭湖地區(qū)風(fēng)光資源豐富，風(fēng)光發(fā)電還有增長空間；作為農(nóng)業(yè)大市，我市農(nóng)作物種植面積廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值長期居全省第一，生物質(zhì)燃料資源豐富，具有良好的生物質(zhì)發(fā)電基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我市具有良好的低碳化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輕工業(yè)占主導(dǎo)地位，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為15.1%，遠(yuǎn)低于全省平均水平和兄弟地市；在碳匯方面，我市既處于武陵山脈，又處于洞庭湖區(qū)域，自然資源基礎(chǔ)良好，森林碳匯和濕地碳匯均較豐富，且濕地碳匯尚未開發(fā)利用。從上述條件看，我市具有應(yīng)對氣候變化的良好基礎(chǔ)和資源稟賦。“十四五”期間，我市將進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)利用布局，立足于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，從長遠(yuǎn)著眼規(guī)劃能源和產(chǎn)業(yè)升級，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面準(zhǔn)確深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和“三高四新”戰(zhàn)略，將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持“系統(tǒng)推進(jìn)、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總方針，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)穩(wěn)定性為核心，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以低碳試點(diǎn)建設(shè)和低碳化改造為重點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，以促進(jìn)減污降碳協(xié)同和健全市場化機(jī)制為抓手，著力提升應(yīng)對氣候變化治理能力，全面加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為我市打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城、國家低碳生態(tài)城試點(diǎn)和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、基本原則
——堅(jiān)持應(yīng)對氣候變化與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，全面構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化之間的關(guān)系，把應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加快推進(jìn)全社會綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化相結(jié)合。堅(jiān)持減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化兩手抓，在節(jié)能減碳、減緩氣候變化速度的同時(shí)，對受氣候變化影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，采取適應(yīng)性、針對性的應(yīng)對措施，將氣候變化產(chǎn)生的負(fù)面影響控制在最小范圍內(nèi)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新與對外合作相結(jié)合。加快改革步伐，建立適應(yīng)低碳發(fā)展的新體制機(jī)制，支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣，探索具有常德特色的“減污降碳協(xié)同增效”治理體系。充分利用國際國內(nèi)兩種資源，加強(qiáng)國際合作，積極引進(jìn)國際氣候資金和先進(jìn)低碳技術(shù)，提升氣候領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。在發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)的同時(shí)，積極發(fā)揮社會組織、科研院所、企業(yè)和公眾的作用，形成全社會共同參與、合力推動低碳發(fā)展的良好氛圍。
三、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
以碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景為引領(lǐng)，全面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作。到2025年，建立健全以強(qiáng)度下降為主、總量控制為輔的溫室氣體排放控制目標(biāo)體系，全面完成溫室氣體控制目標(biāo)，減緩氣候變化取得明顯進(jìn)展，適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同增效，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定良好基礎(chǔ)。
能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?；茉聪M(fèi)占比逐步降低，能源清潔化程度進(jìn)一步提高。到2025年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到23%（以省級下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推進(jìn)數(shù)字化融合發(fā)展。
溫室氣體排放控制目標(biāo)全面完成。低碳發(fā)展水平顯著提升，二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率與單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低完成省級下達(dá)目標(biāo)，碳排放總量得到合理控制。
適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。增強(qiáng)識災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升城市防洪能力，筑牢防洪安全屏障，形成“兩水三口九城”的防洪格局。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，水土流失治理能力進(jìn)一步提升。構(gòu)建水利安全信息網(wǎng)，氣象服務(wù)保障能力和應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)。
低碳試點(diǎn)示范取得顯著進(jìn)展。開展多樣化、多層次低碳試點(diǎn)示范，積極探索具有常德特色的綠色低碳發(fā)展模式。全面開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)城、國家低碳生態(tài)城試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)及重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)，加快建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
綠色低碳發(fā)展理念蔚然成風(fēng)。全社會踐行低碳理念持續(xù)深化，低碳發(fā)展水平位居全省前列。開展綠色生產(chǎn)，鼓勵綠色消費(fèi)，推行綠色、無紙化辦公，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色低碳的社區(qū)氛圍。
（二）具體指標(biāo)
“十四五”期間共設(shè)置應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)指標(biāo)10項(xiàng)，包括綜合指標(biāo)，減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域指標(biāo)和試點(diǎn)示范建設(shè)指標(biāo)。
第三章 嚴(yán)格控制溫室氣體排放
一、開展二氧化碳排放達(dá)峰行動
制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。在國家、省級碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，充分結(jié)合我市實(shí)際情況，以2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰為目標(biāo)，制定常德市碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確達(dá)峰路線圖、達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解及責(zé)任落實(shí)方案。研究原料用能不納入能耗雙控目標(biāo)對達(dá)峰行動的影響。推動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達(dá)峰行動方案，推動建材、有色、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達(dá)峰目標(biāo)并制定達(dá)峰行動方案，鼓勵大型企業(yè)制定達(dá)峰行動方案、實(shí)施減污降碳示范工程。
推動重點(diǎn)區(qū)域二氧化碳排放達(dá)峰。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，分批推進(jìn)區(qū)、縣、產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，推動有條件的低碳社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)率先達(dá)峰，全力支持有條件的區(qū)域申報(bào)國家、省碳達(dá)峰試點(diǎn)。推進(jìn)城市綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代工程。通過創(chuàng)新低碳發(fā)展技術(shù)，強(qiáng)化能源低碳安全高效利用，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)峰行動。加快推進(jìn)我市重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)低碳發(fā)展，通過淘汰落后產(chǎn)能、推廣可再生能源應(yīng)用、研發(fā)應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)等手段，率先開展二氧化碳排放達(dá)峰行動。加快重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，升級建材、化工行業(yè)生產(chǎn)工藝，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵煤電、化工等行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。全面實(shí)施鍋爐監(jiān)管，加快實(shí)施超低排放改造。全市縣級及以上城市建成區(qū)禁止新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。推進(jìn)水泥、有色、磚瓦、玻璃、無機(jī)化工等行業(yè)爐窯深度治理，全面完成65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐超低排放改造。
強(qiáng)化碳排放達(dá)峰目標(biāo)落實(shí)。健全工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，分解落實(shí)碳強(qiáng)度、碳達(dá)峰考核目標(biāo)。制定碳達(dá)峰工作年度計(jì)劃，建立年度報(bào)告制度、中期評估機(jī)制，持續(xù)推動達(dá)峰相關(guān)政策落實(shí)。強(qiáng)化碳達(dá)峰行動的跟蹤評估和考核，對各區(qū)、縣、鎮(zhèn)的碳排放達(dá)峰行動實(shí)施情況開展年度評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為對地方政府考核的評價(jià)依據(jù)。
二、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)低碳發(fā)展
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。推進(jìn)工業(yè)“兩化”融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快電子元器件、智能硬件、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以數(shù)字化賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2025年建成智能制造示范企業(yè)10家，國家級園區(qū)整體達(dá)到工業(yè)4.0水平，省級園區(qū)整體達(dá)到工業(yè)3.0水平，建成具有區(qū)域影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣運(yùn)用，積極創(chuàng)建省級智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，建成一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化無縫對接的集成示范基地，到2025年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%以上。推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”深度融合，建立全市文旅主題數(shù)據(jù)庫，打造一站式、個性化的旅游服務(wù)平臺，推出“5G+”應(yīng)用，在桃花源、柳葉湖等景區(qū)開展試點(diǎn)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不低于全省平均水平。
專欄1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程
西洞庭中聯(lián)智慧農(nóng)業(yè)（水稻）工程：項(xiàng)目以培育高檔水稻、優(yōu)質(zhì)大米品牌為目標(biāo)，打造集稻米生產(chǎn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)、烘干冷藏、大米加工、檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品電商等功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)水稻種植生產(chǎn)全程數(shù)字化。
柳葉湖零碳智慧賽道示范工程：將環(huán)柳葉湖馬拉松賽道打造成省內(nèi)首條“智慧”+“零碳”馬拉松賽道。智慧賽道以5G技術(shù)為核心，依托其“智聯(lián)萬物”的特性，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等智能化技術(shù)，在柳葉湖度假區(qū)建設(shè)5G+混合現(xiàn)實(shí)（VR+AR）、5G+大數(shù)據(jù)/AI等應(yīng)用場景。
推動產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新發(fā)展。以常德被列入“國家智慧城市”為契機(jī)，全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建常德市綠色產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，開展綠色園區(qū)創(chuàng)建。以汽車、機(jī)械等行業(yè)為重點(diǎn)，爭創(chuàng)國家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。圍繞機(jī)械制造、新材料、食品、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)綠色工廠。全面推動綠色制造水平提升，到2025年全市新增省級以上綠色制造名單15家。支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，對照綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，組織企業(yè)開展綠色產(chǎn)品自評價(jià)，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。加快推動新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞新能源汽車、可再生能源、高效儲能、智慧能源等領(lǐng)域，大力發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的清潔能源產(chǎn)品，完善新能源與新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域性新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，總產(chǎn)值達(dá)到300億元。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持把做強(qiáng)服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合水平，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)體驗(yàn)品質(zhì)，形成具備較強(qiáng)輻射優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級，加快發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、育幼、美食等服務(wù)業(yè)。依托“國際濕地城市”、洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上。
做優(yōu)做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育壯大環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新主體，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極推行環(huán)保設(shè)施“首臺（套）”制度，不斷加大自主創(chuàng)新和科技研發(fā)力度，保持環(huán)境裝備制造、重金屬污染防治、資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備等領(lǐng)域優(yōu)勢。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈三年行動計(jì)劃，開展平臺創(chuàng)建、產(chǎn)需對接、產(chǎn)品推廣、品牌建設(shè)等活動。到2025年，力爭全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在10%-15%，培育10家以上具有核心技術(shù)和競爭力的環(huán)保企業(yè)，環(huán)?？蒲心芰图夹g(shù)總體達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
打造一批低碳發(fā)展重要平臺載體。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市開放強(qiáng)市，把握發(fā)展脈絡(luò)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。依托“國家海綿城市試點(diǎn)”、“國家智慧城市試點(diǎn)”、“國際濕地城市”和“國家森林城市”的基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)常德經(jīng)開區(qū)和常德高新區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)工程機(jī)械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的重要載體。
三、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系
大力發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)、光發(fā)電，深入挖掘水電潛能。重點(diǎn)開發(fā)環(huán)洞庭湖地區(qū)風(fēng)、光資源，積極探索“光伏+”應(yīng)用模式，積極推進(jìn)武陵區(qū)開展屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)?；I劃常德經(jīng)開區(qū)虛擬電廠建設(shè)，形成區(qū)域性“新能源+儲能+電網(wǎng)+負(fù)荷”一體化優(yōu)化供電模式，以光風(fēng)儲輸聯(lián)合方式實(shí)現(xiàn)能源大范圍經(jīng)濟(jì)高效配置。到2025年，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)250萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電累計(jì)裝機(jī)50萬千瓦。依托“洞庭魚米之鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)大市，加大推廣生物質(zhì)發(fā)電。積極探索廢棄物資源化利用，推動建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒發(fā)電為主的多元化處理方式轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步提高非化石能源占比，到2025年，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比例達(dá)到23%（以省級下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)）。
清潔高效使用化石能源。合理控制化石能源消費(fèi)總量。建立健全本地區(qū)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)庫，制定實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代行動方案，形成支撐項(xiàng)目清單，明確年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)“十四五”期間達(dá)峰。嚴(yán)控火電燃煤機(jī)組項(xiàng)目，禁止新建未納入全省規(guī)劃范圍的火電項(xiàng)目（含熱電聯(lián)產(chǎn)、供熱項(xiàng)目）。提升煤炭利用效率，逐步淘汰分散燃煤設(shè)施，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級和靈活性改造?？刂剖拖M(fèi)，以交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推動燃油清潔替代和能效提升，推進(jìn)生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，加快推進(jìn)“氣化常德工程”建設(shè)，積極拓展工業(yè)天然氣消費(fèi)市場，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。合理控制新增原料用煤，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料，逐步提高電力、天然氣消費(fèi)比重。到2025年，天然氣消費(fèi)占一次能源比重達(dá)到6%。
四、加快推進(jìn)節(jié)能提高能效
加快推進(jìn)節(jié)能。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。鼓勵企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用節(jié)能新技術(shù)，切實(shí)推動企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。全面提升節(jié)能管理能力，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，制定并發(fā)布節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃，推動企業(yè)開展能源管理體系建設(shè)，提升管理節(jié)能。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)老舊居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造，提高新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理。建立覆蓋全市工業(yè)企業(yè)的能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化能耗的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。
著力提升能源利用效率。強(qiáng)化國家、行業(yè)先進(jìn)能效引領(lǐng)，推廣實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿，推動重點(diǎn)企業(yè)開展能效對標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織開展強(qiáng)制性能耗、能效標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)及落后用能設(shè)備淘汰等監(jiān)察。督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)工藝和產(chǎn)品設(shè)備，建立一批園區(qū)清潔生產(chǎn)示范，從源頭節(jié)能減排，提高資源利用效率。到2025年，全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗較2020年下降13.5%。
五、推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級
嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，強(qiáng)化實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。嚴(yán)格控制化工等產(chǎn)業(yè)新增規(guī)模，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)新增水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能化解及置換要求，鞏固化解成果。嚴(yán)格執(zhí)行以環(huán)評制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度，嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序。
推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化。制定全市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，深入推進(jìn)能源、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年，全部落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核方案要求，推動重點(diǎn)行業(yè)完成限制類產(chǎn)能裝備的升級改造。推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。全面提升工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群區(qū)環(huán)境治理水平，在電力、建材等行業(yè)統(tǒng)籌開展降碳減排綜合治理。
大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)工業(yè)廢物資源綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動車、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規(guī)范化管理和環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過程用水、用能全過程管理，提高水資源、能源利用效率，嚴(yán)格實(shí)行用水、用能總量和強(qiáng)度管理。加快實(shí)施開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造升級，重點(diǎn)抓好國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)及重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)。
六、加強(qiáng)建筑領(lǐng)域低碳高效發(fā)展
完善綠色建筑發(fā)展制度。大力推動綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)管控。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省綠色建筑在設(shè)計(jì)和審查方面的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合市發(fā)改委、自然資源等部門將綠色建筑設(shè)計(jì)基本要求納入方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑在項(xiàng)目立項(xiàng)、方案審查、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收各階段的要求，促進(jìn)綠色建筑質(zhì)量品質(zhì)持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)綠色建筑勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、驗(yàn)收管理全過程標(biāo)準(zhǔn)管控。規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理。完善綠色建筑一星級標(biāo)識的申報(bào)、審查和公示制度，健全綠色建筑二星級、三星級標(biāo)識項(xiàng)目初核制度。到2025年，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)新增民用綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達(dá)到70%，星級綠色建筑面積占比達(dá)到15%左右。
強(qiáng)化綠色建筑發(fā)展工作能力建設(shè)。加強(qiáng)綠色建筑人才支撐保障，大力開展針對建設(shè)、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢、運(yùn)維等單位從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，著力提升從業(yè)人員的技術(shù)水平，打造一支專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)良、發(fā)展?jié)撃軓?qiáng)勁、引領(lǐng)作用明顯的綠色建筑人才隊(duì)伍，為創(chuàng)建綠色建筑行動提供人才保障。提升綠色建筑科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織、科研院校、龍頭企業(yè)的作用，支持建設(shè)綠色建筑科技研發(fā)平臺，鼓勵企業(yè)積極探索在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動綠色建造與新技術(shù)融合發(fā)展，力爭創(chuàng)建一批國家和省級新型建筑工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新中心。
大力推動綠色建筑工程建設(shè)。推動建筑業(yè)清潔生產(chǎn)，大力建設(shè)分布式光伏建設(shè)，打造“零碳”建筑試點(diǎn)示范，推廣可再生能源建筑，推動建筑用能電氣化和低碳化。積極鼓勵各區(qū)縣市開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力推動全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈智造平臺運(yùn)行，持續(xù)完善裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到45%以上，單體預(yù)制率不低于20%，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目建設(shè)零的突破。推動綠色建材應(yīng)用，加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)和推廣應(yīng)用，建立和完善綠色建材采信和誠信機(jī)制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。制定綠色建材推廣應(yīng)用政策和支持措施，推動政府投資工程項(xiàng)目率先采用綠色建材，逐步提高新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到10%，城鎮(zhèn)綠色建筑中使用綠色建材產(chǎn)品的比例達(dá)到80%。
推進(jìn)既有建筑綠色化改造。以常德五個省級低碳社區(qū)試點(diǎn)為先導(dǎo)，推進(jìn)既有建筑綠色化改造。結(jié)合精致小區(qū)建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，按照綠色建筑要求，全方位改造既有建筑，滿足人們對健康住宅、室內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)等各方面的主要需求。大力推廣建筑節(jié)能和外墻保溫隔熱技術(shù)與材料的應(yīng)用，最大化利用自然采光通風(fēng)，鼓勵使用太陽能及技能灶具、燈具等。推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。以綠色社區(qū)創(chuàng)建行動為重點(diǎn)，建立既有建筑公共節(jié)能改造長效機(jī)制。
七、構(gòu)建綠色低碳綜合交通運(yùn)輸體系
完善綜合交通體系。打造現(xiàn)代綜合交通樞紐，發(fā)展智慧交通，形成綠色低碳、安全可靠的運(yùn)輸體系。強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空交通體系支撐，著力建設(shè)高鐵“一樞紐四通道”、高速“五通道四連線”、水運(yùn)“一港兩區(qū)三航道”。強(qiáng)化物流設(shè)施支撐，健全物流設(shè)施、開放平臺、城鄉(xiāng)配送、供應(yīng)鏈信息網(wǎng)絡(luò)，建成以“三區(qū)四網(wǎng)”為支撐的現(xiàn)代物流樞紐。打造標(biāo)志性平臺，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競爭力。推廣“光儲充”一體化模式，在交通樞紐和專用車輛停場建設(shè)光伏、儲能、充電樁一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”。到2025年，綜合交通樞紐場站能源自給率達(dá)到50%以上。
推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)大宗物流和集裝箱等中長距離運(yùn)輸向鐵路、水運(yùn)轉(zhuǎn)移，加快完善物流新通道。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運(yùn)輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長距離通過汽車集疏港運(yùn)輸，依法強(qiáng)制報(bào)廢老舊機(jī)動車輛以及超過使用年限的航運(yùn)船舶。培育鐵路貨物運(yùn)輸市場，吸引短距離大宗貨物運(yùn)輸。推進(jìn)構(gòu)建“車-油-路”一體的綠色交通體系。
加快構(gòu)建綠色出行體系。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公交優(yōu)先發(fā)展、綠色出行等系列決策部署，加快建立干支相聯(lián)、點(diǎn)面結(jié)合、便捷高效的常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，加大推廣新能源公交車力度，不斷完善支撐配套體系，全面提升公交分擔(dān)率和公共交通服務(wù)水平，打造“保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色智慧、共享共治”的現(xiàn)代化城市交通體系。2021年成功創(chuàng)建國家“公交都市”，到2025年，在城市內(nèi)交通領(lǐng)域，機(jī)動車電動化率達(dá)到15%，全市所有公交車電動化（含燃料電池汽車）達(dá)到100%，公交機(jī)動化出行分擔(dān)率超過50%，全市綠色低碳出行比例不低于50%。積極推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，鼓勵新增和更新的公交、出租、作業(yè)車輛使用新能源或清潔能源汽車，城市建成區(qū)新增公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于70%，提升社會車輛新能源比例，到2025年，實(shí)現(xiàn)出租車新能源率30%，加快全市充電樁運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，公共充電基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)保有量達(dá)5000根以上，重要公共設(shè)施和場所充電樁普及率達(dá)到100%。
八、踐行綠色低碳生活方式
弘揚(yáng)低碳文化，普及低碳消費(fèi)理念。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，在各級黨校（行政學(xué)院）開設(shè)相應(yīng)課程。強(qiáng)化中小學(xué)和高職高校生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常教育，全面提高學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)保宣傳，組織縣級以上黨政機(jī)關(guān)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動。依托六五環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動，普及生態(tài)環(huán)保知識，組織媒體加大生態(tài)環(huán)保公益廣告推送力度，增強(qiáng)廣大群眾生態(tài)環(huán)保意識，宣傳《公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為規(guī)范（試行）》，普及生活垃圾分類知識。
鼓勵低碳生活方式。倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣等低碳生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)用電、節(jié)約用電。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色殯葬等創(chuàng)建活動，普遍推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，節(jié)約用電用水，減少過度包裝，實(shí)行生活垃圾減量分類。推廣節(jié)能和新能源車輛，鼓勵公眾降低私家車使用強(qiáng)度。推行綠色、無紙化辦公，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數(shù)量。鼓勵綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)采購使用綠色產(chǎn)品。
九、有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
加強(qiáng)工業(yè)活動非二氧化碳排放控制。積極引進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)過程的節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新裝備，加大工業(yè)廢氣處理力度，進(jìn)一步減少工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。加強(qiáng)氮氧化物深度治理，積極推廣實(shí)施氧化亞氮末端處理技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)采用分級燃燒等技術(shù)，到2025年，NOx排放濃度控制在50毫克/立方米以下。
控制農(nóng)業(yè)活動甲烷和氧化亞氮排放。推動水稻種植數(shù)字示范基地建設(shè)，以培育優(yōu)質(zhì)水稻為目標(biāo)，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理，控制甲烷排放。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合理布局，推行種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧結(jié)合，養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合。加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用扶持力度，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。探索實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用總量控制。推進(jìn)集約化經(jīng)營、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物的高效利用，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。
減少廢棄物處理非二氧化碳排放。加強(qiáng)生活垃圾分類和資源化利用，加快建立覆蓋全市域的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類管理。推動生活垃圾源頭減量，開展垃圾堆放點(diǎn)排查整治，加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。積極開展垃圾資源高效利用和無害化處理，因地制宜推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，降低填埋比例。到2025年，市城區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，各縣級城市（含縣城）應(yīng)參照地級城市生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進(jìn)，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
十、增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量
增加林業(yè)碳匯。探索建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的常德特色自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，構(gòu)建形成兩大類32處、總面積20萬公頃的總體格局。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理體制和職能，建立健全自然保護(hù)地政策制度。建立最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線制度和分級負(fù)責(zé)的林長制體系，完善公益林和天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)限額采伐制度。加強(qiáng)森林、濕地與草地資源保護(hù)修復(fù)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)測評估，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力，到2025年，完成營造林411萬畝，森林覆蓋率保持48%以上，森林蓄積量達(dá)到5257萬立方米。
增加土壤碳匯。充分推廣“土壤污染防治先行示范區(qū)”經(jīng)驗(yàn)，開展全市土壤污染狀況調(diào)查，建立常德市國土空間規(guī)劃與污染地塊、疑似污染地塊“一張圖”。加大開展重金屬污染綜合防治力度，加強(qiáng)污染源頭管控，開展土地污染場地修復(fù)，提升農(nóng)用地土壤達(dá)標(biāo)率和污染土壤管控率，有效提高土壤的固碳能力。建立土壤環(huán)境質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，完善市級土壤污染信息平臺。在全市范圍開展區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)成效評估。大力推廣增加有機(jī)肥使用比例、秸稈還田、種植綠肥土壤等措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)。
增加濕地碳匯。改善濕地生態(tài)狀況，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康。加強(qiáng)濕地越冬水鳥和關(guān)鍵物種的保護(hù)，初步形成以保護(hù)生物多樣性為核心的濕地生態(tài)安全格局。推進(jìn)小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程，有序開展?jié)竦刭Y源合理利用示范。實(shí)施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)西洞庭湖國家自然保護(hù)區(qū)和道水河口、沅水流域、鳥兒洲、仙陽湖、息風(fēng)湖、涔槐、書院洲、毛里湖濕地修復(fù)。修復(fù)西洞庭湖及其內(nèi)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，打造綠色生態(tài)廊道，改善江湖連通性，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
第四章 主動適應(yīng)氣候變化
一、強(qiáng)化自然生態(tài)領(lǐng)域氣候韌性
建立健全生態(tài)頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化生態(tài)空間管控，編制和實(shí)施《常德市生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。以“三線一單”為綠色標(biāo)尺，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境空間管治。建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力，提升政府監(jiān)管能力，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化企業(yè)治理責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰治理”要求。構(gòu)建公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，搭建反映公眾訴求、多方利益博弈的互動平臺，形成全社會保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。
提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。樹立大局觀、全局觀，算清長遠(yuǎn)賬、整體賬，把山水林田湖草沙作為一個生命共同體來統(tǒng)籌考慮、綜合施策。加強(qiáng)森林、濕地與草地資源保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)國土綠化提質(zhì)增效，力爭濕地保護(hù)面積不減少，合理開發(fā)草地資源，加強(qiáng)草地災(zāi)害防控，“十四五”期間草地面積穩(wěn)定在4.8萬畝。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建以壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)為核心區(qū)域的華南虎國家公園，確保國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種數(shù)保護(hù)率穩(wěn)定在85%以上。推進(jìn)敏感脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)石漠化防治、礦區(qū)修復(fù)和水土流失治理，逐步恢復(fù)生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。
優(yōu)化水資源管理。嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”的治水方針，落實(shí)以水定需，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用上限，建立健全監(jiān)管保護(hù)長效機(jī)制，不斷提高水資源利用效率和效益。堅(jiān)持推進(jìn)流域統(tǒng)籌，逐步恢復(fù)水域間生態(tài)聯(lián)系，重點(diǎn)實(shí)施江河湖庫水系連通工程和農(nóng)村水系綜合整治工程。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域水資源合理配置，全力推進(jìn)澧縣西北部引調(diào)水工程和洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)治理與修復(fù)，重點(diǎn)強(qiáng)化“一湖兩水”流域和中小河流治理。到2025年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，基本消除黑臭水體。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)管理，建立流域-控制區(qū)-控制單元三級流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，將國控?cái)嗝嫠|(zhì)控制目標(biāo)、飲用水水源保護(hù)納入河（湖）長制考核體系。
專欄2 山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程
國土綠化建設(shè)工程:實(shí)施古樹名木保護(hù)工程、退耕還林工程、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程、石漠化綜合治理工程、生態(tài)廊道建設(shè)工程、難造林地綠化攻堅(jiān)工程、封山育林工程、森林撫育工程、國家儲備林建設(shè)工程、市植物園建設(shè)工程。
森林資源管理工程：實(shí)施天然林保護(hù)工程、公益林管護(hù)工程。
森林資源保護(hù)工程：實(shí)施野生動植物資源調(diào)查工程、生物多樣性監(jiān)測工程、野生動物救護(hù)站建設(shè)工程、野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)工程、野生動物人工馴養(yǎng)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)償工程、林業(yè)有害生物預(yù)防和治理體系建設(shè)工程、森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程、森林防火裝備建設(shè)工程、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程。
濕地資源保護(hù)管理工程：實(shí)施西洞庭湖國際重要濕地及周邊區(qū)域濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、重要濕地保護(hù)工程、濕地合理利用工程、科普宣教體系建設(shè)工程、西洞庭湖流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理能力提升工程。
草原資源保護(hù)管理工程：實(shí)施草地資源現(xiàn)狀調(diào)查工程、森林草原災(zāi)害防控工程、草地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。
自然保護(hù)地保護(hù)管理工程：實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。
國有林場建設(shè)工程：實(shí)施國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：實(shí)施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。
生態(tài)文化建設(shè)工程：實(shí)施森林鄉(xiāng)村建設(shè)工程、森林城市建設(shè)工程、生態(tài)文明教育基地建設(shè)工程。
林業(yè)科技支撐工程：實(shí)施良種油茶標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)工程、中央財(cái)政推廣示范工程、林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)工程、林業(yè)基層單位設(shè)施建設(shè)工程、草品區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)工程。
二、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域氣候韌性
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)能力。改善作物栽培和養(yǎng)殖管理措施，實(shí)施優(yōu)良品種引進(jìn)與繁育、品種改良和基地改造、地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用、種業(yè)監(jiān)管能力提升、野生動植物資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用五大工程，力爭全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，確保全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在885萬畝，糧食產(chǎn)量達(dá)到375萬噸。建設(shè)農(nóng)業(yè)氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。加強(qiáng)耕地資源合理利用，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。
強(qiáng)化健康與公共衛(wèi)生適應(yīng)能力。提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，建立健全應(yīng)急管理、疾病預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療救治、物資保障“五大體系”，建成集應(yīng)急指揮、疾病防控、檢驗(yàn)檢測、緊急救援等于一體的市公共衛(wèi)生中心，提升基層公共衛(wèi)生和監(jiān)測預(yù)警能力，力爭突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的能力達(dá)到全省領(lǐng)先水平。加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心基地建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，形成“農(nóng)村15分鐘、城市10分鐘”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)院信息化基礎(chǔ)建設(shè)，到2025年，建成疾病防控、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)健管理三張“智慧網(wǎng)”。
提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。將氣候變化的影響納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，開展新城選址、城區(qū)擴(kuò)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的氣候可行性論證。優(yōu)化市城區(qū)格局，按照產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合總體思路，形成“一城三區(qū)”格局。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，建設(shè)常德城市運(yùn)行中心，推進(jìn)基層治理、公共安全、應(yīng)急管理、城市管理、住房建設(shè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)管理統(tǒng)籌聯(lián)動，打造智能城市、韌性城市。全面鞏固發(fā)展海綿城市建設(shè)成果，加快建成氣候適應(yīng)型城市、生態(tài)宜居城市，在海綿城市建設(shè)上由政府強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣杂X行為、由城市區(qū)域試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥蛲七M(jìn)、由海綿項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹＞d生態(tài)建設(shè)、由海綿常德試點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹＞d城市全球示范。
強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力。筑牢防洪安全屏障，以洞庭湖區(qū)防洪為主戰(zhàn)場、沅澧二水流域防洪為重點(diǎn)單元、9個縣級以上城市為重點(diǎn)保護(hù)對象，形成“兩水三口九城”的防洪格局。全面提升防洪保安能力，著力解決城市積水內(nèi)澇問題，重點(diǎn)推進(jìn)各縣級城市防洪工程建設(shè)。加快啟動灌溉排水工程，開展一批現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，規(guī)劃建設(shè)皂市灌區(qū)等一批大中型灌區(qū)，加快構(gòu)建“兩軸一縱多橫”的水利基礎(chǔ)設(shè)施格局，全力保障市城區(qū)、沅澧流域和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)供水安全。增強(qiáng)城市用水保障和應(yīng)急能力，完成各縣城第二水源或備用水源工程建設(shè)，構(gòu)建城市供水雙（多）水源配置格局。構(gòu)建水利安全信息網(wǎng)，開發(fā)建立全市水利大數(shù)據(jù)中心和水利信息數(shù)據(jù)字典，建立和完善數(shù)據(jù)采集傳輸、預(yù)報(bào)預(yù)警、分析決策于一體的防汛抗旱信息平臺。
專欄3 強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)工程
防洪安全保障工程：實(shí)施沅澧、松澧、安造垸堤防加固工程，推進(jìn)沅南、安保垸堤防加固工程和善卷垸等15個重要一般垸堤防加固工程。實(shí)施澧縣王家廠等14座大中型水庫除險(xiǎn)加固，完成118座小型水庫除險(xiǎn)加固，啟動津市市新民閘等45座大中型水閘除險(xiǎn)加固。實(shí)施沅澧水及渫水流域重要河段治理工程，治理漸河等18條中小河流168km。
飲水安全保障工程：實(shí)施“兩西”水廠建設(shè)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)和34處萬噸以上規(guī)模水廠建設(shè)。
用水安全保障工程：實(shí)施漢唐等水庫新建工程，啟動楊花橋等水庫新建工程；啟動黃石、西湖大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，實(shí)施官亭等20座中型灌區(qū)節(jié)水改造。
河湖生態(tài)安全保障工程：實(shí)施津市市等農(nóng)村水系綜合整治和171 處樣板河湖達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)沅澧垸河湖水系連通工程、洞庭湖四口水系綜合整治工程。
提升重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)洞庭湖生態(tài)系統(tǒng)研究，擴(kuò)大生態(tài)容量，實(shí)施退耕還濕、退田還濕、小微濕地建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)工程。優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程建設(shè)，保障環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈城鄉(xiāng)供水安全。加快我市地質(zhì)災(zāi)害脆弱區(qū)、中小河流、水庫、貧困區(qū)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)公共安全、地形地質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)控、交通運(yùn)輸、氣象監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、公共設(shè)施和建筑物、應(yīng)急等物聯(lián)感知設(shè)備部署，提升適應(yīng)氣候能力。協(xié)同推進(jìn)以桃源縣、石門縣、臨澧縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣為重點(diǎn)的石漠化防治、礦區(qū)修復(fù)和水土流失治理，建好石漠公園，提高生態(tài)敏感區(qū)域應(yīng)對氣候的適應(yīng)能力。
三、建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系
加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警。依托信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)村、江河流域、水庫庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測，著力提高對中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)精度。推動建設(shè)覆蓋全市的氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測網(wǎng)，在人口密集區(qū)及其上游高山峽谷地帶加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，特別要針對突發(fā)暴雨、強(qiáng)對流天氣等強(qiáng)化實(shí)況監(jiān)測和實(shí)時(shí)預(yù)警。
完善氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和響應(yīng)工作機(jī)制。建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，在政府應(yīng)對極端氣候事件災(zāi)害管理體系的統(tǒng)一框架下，建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)。充分發(fā)揮應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各階段的作用，制定常德市處置極端氣候事件災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)，為各級人民政府啟動和終止災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)。
專欄4 氣候防災(zāi)減災(zāi)管理體系
安全生產(chǎn)監(jiān)管體系：全市自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
應(yīng)急管理救援體系：包括全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息化工程、常德應(yīng)急救援中心基地建設(shè)工程、黃山頭防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、常德危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)、應(yīng)急避難場所建設(shè)。
綜合防災(zāi)減災(zāi)體系：包括礦山采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及避險(xiǎn)移民搬遷工程、尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理示范縣建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、重要集中和人口密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、應(yīng)急物資及裝備設(shè)施儲備工程、森林防滅火裝備和設(shè)施建設(shè)工程。
防震減災(zāi)體系：包括地震預(yù)警臺網(wǎng)以及應(yīng)急裝備能力建設(shè)工程、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程、城市地震活斷層探測、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
第五章 推進(jìn)試點(diǎn)示范和重大工程
一、深化低碳試點(diǎn)示范
培育低碳企業(yè)園區(qū)試點(diǎn)?？偨Y(jié)國家級低碳試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定低碳創(chuàng)建管理規(guī)程、指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，在各區(qū)（縣）基礎(chǔ)條件較好的園區(qū)積極開展低碳示范試點(diǎn)。合理布局園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)環(huán)保節(jié)能的綠色建筑，形成以低碳為核心的公共交通結(jié)構(gòu)。完善工藝改造，逐步加大使用清潔能源的力度，優(yōu)化園區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。努力構(gòu)建低碳型、生態(tài)型、智慧型的產(chǎn)業(yè)體系，培育低碳產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的比重。不斷健全低碳園區(qū)的管理機(jī)制, 保障園區(qū)的平穩(wěn)運(yùn)營以及系統(tǒng)協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)開展低碳化國際合作，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。
深化低碳社區(qū)試點(diǎn)示范。以經(jīng)開區(qū)德山街道辦事處青山社區(qū)、漢壽縣巖汪湖社區(qū)、武陵區(qū)紅衛(wèi)社區(qū)、鼎城區(qū)毛栗崗村、臨澧縣四新崗社區(qū)五個省級低碳社區(qū)試點(diǎn)為抓手，切實(shí)發(fā)揮好低碳社區(qū)試點(diǎn)對提升應(yīng)對氣候變化能力的示范、突破、引領(lǐng)作用。積極推廣清潔能源和可再生能源，鼓勵居民淘汰燃煤灶具使用，鼓勵天然氣入戶安裝，鼓勵太陽能和空氣能熱水器安裝，逐步提高綠色能源的消費(fèi)比重。在出行、供水、供熱、污水和垃圾處理等方面采用節(jié)能減排新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)激勵政策，提高清潔能源使用率。倡導(dǎo)區(qū)域景觀建設(shè)的生態(tài)化和低碳化，改進(jìn)園林綠化方式，開展區(qū)域立體綠化，減少城市熱島效應(yīng)。通過社區(qū)宣傳平臺開展各種活動，加大低碳理念的宣傳教育，倡導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的居民踐行綠色低碳生活方式。
二、推進(jìn)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)
深入推進(jìn)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)建設(shè)。著力構(gòu)建適合我市的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，全方位推進(jìn)適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐，構(gòu)建氣候監(jiān)測和預(yù)警平臺；完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建安全防洪體系；加速建設(shè)海綿城市，不斷改善水系統(tǒng)適應(yīng)能力；強(qiáng)化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障生命線運(yùn)行安全；發(fā)揮園林綠化作用，構(gòu)建生態(tài)安全格局；提高建筑適應(yīng)能力，提升綜合避災(zāi)和應(yīng)急疏散能力；加強(qiáng)國際交流合作，實(shí)現(xiàn)策略共商、項(xiàng)目共建、成果共享。發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動作用，提升城市整體適應(yīng)氣候變化能力。
積極開展適應(yīng)氣候變化示范工程。堅(jiān)持大、中、小海綿體并重構(gòu)建，鞏固柳葉湖周邊退田還湖、改建穿紫河和新河基渠、緩坡、河床成果，穩(wěn)步擴(kuò)大雨水調(diào)蓄空間。以江北城區(qū)鼎城和德山城區(qū)防洪圈為防洪建設(shè)樣板，不斷提升海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)域防澇能力。推廣應(yīng)用農(nóng)作物新品種和耕作栽培技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)措施。通過開展新氣候條件下改變樹木品種和栽培面積、調(diào)整木材尺寸及質(zhì)量、調(diào)整火災(zāi)控制系統(tǒng)等技術(shù)研究，探索適宜的森林自適應(yīng)機(jī)制。
三、開展氣候投融資試點(diǎn)
建立健全氣候投融資機(jī)制。推動氣候投融資工作，健全氣候投融資政策，積極探索氣候投融資機(jī)制、模式和產(chǎn)品的創(chuàng)新。制定和完善低碳發(fā)展金融扶持政策，探索建立碳信用、碳積分、碳普惠等靈活機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜，借金融活水賦能綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)深化政銀企合作，加大對綠色信貸的投資力度，支持和鼓勵發(fā)行綠色債券募集資金，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)研發(fā)、適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)項(xiàng)目的資金來源提供保障。在氣候適應(yīng)型城市 PPP 項(xiàng)目中，采取“氣候適應(yīng)型城市項(xiàng)目包”形式，篩選項(xiàng)目組合并進(jìn)行打包招標(biāo)采購。綜合設(shè)計(jì)管理聯(lián)系相對密切、運(yùn)營維護(hù)條件相似的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目產(chǎn)出之間的配合協(xié)調(diào)，綜合提升項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益。
推動氣候金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。錨定“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)，培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，探索建立碳排放控制和交易機(jī)制，開展主要污染物排放權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和綠色信貸試點(diǎn)，探索市域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)，爭創(chuàng)國、省級示范區(qū)。引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動社會資本在可再生能源、能效、零碳技術(shù)和儲能技術(shù)等領(lǐng)域投資。支持發(fā)展試點(diǎn)范圍建設(shè)各類碳金融產(chǎn)品，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，豐富金融市場層次和產(chǎn)品，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
四、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)低碳化改造工程
電力行業(yè)。發(fā)展新能源發(fā)電，促進(jìn)光伏、風(fēng)力、生物質(zhì)等非化石能源電力對煤電的替代，降低煤電裝機(jī)容量和發(fā)電量的比重。加快現(xiàn)役機(jī)組改造升級，對能耗高、污染重的落后燃煤熱電實(shí)施整合替代，實(shí)施節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達(dá)到同類型機(jī)組先進(jìn)水平。推動煤電節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展超超臨界發(fā)電技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電技術(shù)、碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用。
水泥行業(yè)。升級水泥熟料生產(chǎn)工藝。通過提高余熱發(fā)電量占比，推廣電機(jī)拖動系統(tǒng)變頻調(diào)速改造、高效冷卻等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。降低水泥熟料占比，降低二氧化碳直接排放以及熱能的消耗。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家和湖南省產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，加快低效產(chǎn)能退出，推動水泥企業(yè)對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)能耗進(jìn)行節(jié)能改造。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣。
化工行業(yè)。實(shí)施工業(yè)智能化升級，培育智能制造示范企業(yè)，改造智能制造生產(chǎn)車間，降低單位產(chǎn)品能源消費(fèi)量。開展固體廢物“減量化、無害化、資源化”技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)化工與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)化工副產(chǎn)品高效利用，推動物料循環(huán)利用，打造高端、精細(xì)化、高附加值和低污染的綠色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。
交通行業(yè)。持續(xù)推進(jìn)出租車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域交通電動化，有序推動燃油私家車的退出，大力推廣新能源車。全面推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、輕量化發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)新能源中型、輕型貨車的推廣與應(yīng)用，逐步提高廂式車、集裝箱車及專用車占營運(yùn)車輛比例。嚴(yán)格執(zhí)行船舶報(bào)廢制度，加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化車輛節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推廣混合動力汽車、新能源車、CNG車等節(jié)能環(huán)保車型。安全有序地推進(jìn)液化天然氣（LNG）及港口岸電在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用，積極開展內(nèi)河LNG動力船舶及電動船舶的試點(diǎn)示范。
五、推動“近零碳”示范試點(diǎn)建設(shè)
建立健全零碳政策體系。制定全市近零碳排放的工作方案，積極探索實(shí)施碳排放總量控制、行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目碳排放評價(jià)、碳排放準(zhǔn)入與退出等相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。形成系統(tǒng)有效的激勵機(jī)制，促進(jìn)資本和人才朝著碳中和技術(shù)創(chuàng)新和市場化推廣應(yīng)用方向快速匯集。提高零碳技術(shù)應(yīng)用帶來的公共收益和私人回報(bào)規(guī)模，提升零碳能源技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)一步投資創(chuàng)新的吸引力。
打造多點(diǎn)多級近零碳示范試點(diǎn)。以具有一定工作基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)、商業(yè)等為試點(diǎn)突破口，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)地實(shí)施多層級近零碳示范試點(diǎn)工程建設(shè)，引領(lǐng)近零碳排放新風(fēng)尚。鼓勵科技創(chuàng)新，加快低碳核心技術(shù)研究，以此推動能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展智能電網(wǎng)、新能源汽車，開發(fā)利用可再生能源。推動行業(yè)能源轉(zhuǎn)型，頒布針對建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的新的能源創(chuàng)新政策體系。
深化零碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。圍繞碳中和目標(biāo)，聚集生產(chǎn)生活方式綠色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)集成、污水深度處理、大氣污染治理、重金屬污染防治、土壤污染修復(fù)、固態(tài)廢棄物資源化利用、農(nóng)藥化肥污染防治、環(huán)保新材料研發(fā)、園區(qū)生態(tài)化改造等方面實(shí)施一批科技計(jì)劃項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。以豐富的自然資源、先進(jìn)的智慧平臺與高新技術(shù)配套產(chǎn)業(yè)為依托，鼓勵各項(xiàng)目落實(shí)清潔能源替代和資源循環(huán)利用，積極推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用等綠色工藝技術(shù)裝備。有效引進(jìn)和推廣應(yīng)用碳捕捉、碳封存技術(shù)，及時(shí)評估近零排放和碳中和項(xiàng)目的試點(diǎn)效果。
專欄5 零碳核心技術(shù)專欄
熱泵技術(shù)：熱泵技術(shù)是一種低溫余熱利用的節(jié)能技術(shù)，可廣泛應(yīng)用于空調(diào)制冷、集中供熱等。
氫能技術(shù)：氫能制取方式多樣，同時(shí)是儲能的優(yōu)質(zhì)載體，可廣泛應(yīng)用于能源、交通運(yùn)輸、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域。
分布式光伏發(fā)電技術(shù)：遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，能充分利用太陽能資源，替代和減少化石能源消費(fèi)。
風(fēng)力發(fā)電技術(shù)：實(shí)現(xiàn)風(fēng)能與電能的能量轉(zhuǎn)換，主要應(yīng)用于生產(chǎn)、生活中的電力功能。
新能源電動汽車電池及控制技術(shù)：作為新能源汽車節(jié)能減排效應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)，是研究新能源汽車節(jié)能減排發(fā)展路徑的重要基礎(chǔ)，主要應(yīng)用于智能化、電動化、清潔化的汽車推廣。
“源網(wǎng)荷儲”新技術(shù)：通過信息通信技術(shù)、能源電力技術(shù)及其集成技術(shù)，廣泛調(diào)動各環(huán)節(jié)潛在的靈活調(diào)節(jié)資源，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲協(xié)同的多元互動模式。
第六章 強(qiáng)化激勵約束政策機(jī)制
一、完善財(cái)稅激勵政策
加強(qiáng)財(cái)政投入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，市級財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，采用“以獎促防，以獎促治”等方式，增強(qiáng)社會防治積極性。切實(shí)加大對應(yīng)對氣候變化工作的財(cái)政支持力度，為應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究、減排降碳核心技術(shù)研發(fā)推廣、各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)示范工程落地實(shí)施、創(chuàng)新性人才隊(duì)伍建設(shè)及綠色知識理念宣傳教育等提供資金支持。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，加強(qiáng)對綠色產(chǎn)業(yè)的培植力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。
完善政府采購制度。完善政府綠色采購制度，加大政府綠色采購力度，完善政府綠色采購預(yù)算編制，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品采購范圍。增強(qiáng)綠色產(chǎn)品競爭力，逐步擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)品的社會覆蓋率，加大政府綠色采購可執(zhí)行性。加強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及監(jiān)督部門建設(shè)，提升監(jiān)督部門對采購流程的監(jiān)督力度，提高采購工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化價(jià)格政策。積極配合能源價(jià)格改革，形成氣候友好型電價(jià)機(jī)制，有效發(fā)揮電價(jià)機(jī)制在助推綠色低碳發(fā)展中的作用。逐步完善落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)政策，促進(jìn)電力企業(yè)效率提高和電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，營造良好穩(wěn)定的供用電環(huán)境，建立和完善有針對性的差別價(jià)格政策。加速完善面向高排放、高污染企業(yè)的差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、峰谷電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化居民階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)制度。探索兼顧針對性合理性的定價(jià)政策，建立健全用水、用氣的多重定價(jià)政策，增加公共事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格透明度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。
完善生態(tài)補(bǔ)償政策。建立健全多元化、市場化、綜合化的生態(tài)補(bǔ)償制度體系，充分發(fā)揮政府在生態(tài)補(bǔ)償中的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、貢獻(xiàn)者受償基本原則，利用財(cái)稅政策的調(diào)節(jié)功能，完善分類補(bǔ)償機(jī)制，對周邊社區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活產(chǎn)生負(fù)面影響給予資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償。探索建立對西洞庭湖、桃源烏云界、石門壺瓶山國家自然保護(hù)區(qū)，鼎城花巖溪、桃源萬陽山省級自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地的橫向補(bǔ)償和縱向補(bǔ)償機(jī)制。
二、推動實(shí)施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度
完善低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度建設(shè)。深入推進(jìn)能源、焦化、化工等行業(yè)的產(chǎn)品審核，對低碳產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)證。探索建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理平臺，推動和規(guī)范認(rèn)證工作，提高認(rèn)證效率，形成系統(tǒng)全面完整的低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。
推廣低碳產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵企業(yè)積極參與低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加大碳排放認(rèn)證和低碳產(chǎn)品宣傳力度，提高社會認(rèn)知度，倡導(dǎo)和鼓勵居民購買使用獲得低碳認(rèn)證的低碳產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品需求，倒逼認(rèn)證工作和綠色低碳產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)碳排放認(rèn)證能力建設(shè)。選取和培養(yǎng)專業(yè)認(rèn)證核查人員，鼓勵組建專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，推動碳排放和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作有序發(fā)展。
三、積極參與全國碳排放權(quán)交易市場
夯實(shí)碳交易工作基礎(chǔ)。積極配合省主管部門落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和監(jiān)督工作，夯實(shí)碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。完善地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的監(jiān)督管理制度、落實(shí)細(xì)化管理流程。
推進(jìn)碳資產(chǎn)管理和開發(fā)。鼓勵企業(yè)將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)管理全過程，把信息化、智能化、數(shù)字化手段融入碳資產(chǎn)管理，建立碳資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，執(zhí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制。充分統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型升級與碳排放控制，實(shí)施可行的節(jié)能低碳項(xiàng)目、能效提升項(xiàng)目、能源替代項(xiàng)目等，確保碳資產(chǎn)管理和生產(chǎn)管理并軌發(fā)展。
全面參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的碳排放控制與管理，積極配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳做好碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作。
建立和完善碳排放交易監(jiān)督機(jī)制。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的監(jiān)督機(jī)制，將重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)、碳排放配額清繳履約等情況納入企業(yè)環(huán)境信息公開制度，并將有關(guān)違規(guī)違法信息記入企業(yè)環(huán)保信用記錄，規(guī)范和約束企業(yè)行為。建立和完善排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，提高重點(diǎn)單位碳排放基本情況透明度，鼓勵社會公眾、新聞媒體對碳排放交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)市場機(jī)制清潔有序運(yùn)行。
四、強(qiáng)化低碳國際合作
加強(qiáng)國際低碳合作。堅(jiān)決落實(shí)國家、省級低碳發(fā)展戰(zhàn)略，在加大政府對綠色發(fā)展資金的投入的同時(shí)，不斷加強(qiáng)國際合作，充分利用亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等國際平臺，與國內(nèi)國際組織開展廣泛交流，積極開展政策對話和知識技術(shù)合作，通過低碳技術(shù)引入與綠色政策創(chuàng)新，推動我市綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極爭取與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行綠色低碳項(xiàng)目合作，引入國外優(yōu)惠貸款助力綠色低碳發(fā)展。
建立健全綠色低碳貿(mào)易及流通體系。加速完善綠色低碳貿(mào)易體系，建立環(huán)境友好、便捷高效的綠色流通體系。借助中非經(jīng)貿(mào)論壇、經(jīng)貿(mào)博覽會等國際平臺與“一帶一路”等普惠共享的國際流通體系，加強(qiáng)與國內(nèi)國際組織積極合作，加強(qiáng)貿(mào)易往來，擴(kuò)展國內(nèi)國際市場，暢通低碳產(chǎn)品的采購與銷售，有效推動高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)出口。以“國家智慧城市”為契機(jī)，加快構(gòu)建綠色制造體系，倡導(dǎo)綠色新型消費(fèi)，增加貿(mào)易多樣性。積極開展綠色貿(mào)易試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)實(shí)行綠色創(chuàng)新，打造綠色供應(yīng)鏈，提高綠色制造水平及產(chǎn)品附加值。建立健全綠色投融資與綠色貿(mào)易管理制度體系建設(shè)，引領(lǐng)貿(mào)易體系平穩(wěn)運(yùn)行。
第七章 加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)
一、建立健全應(yīng)對氣候變化制度
完善碳排放目標(biāo)控制制度。強(qiáng)化能耗雙控指標(biāo)管理，將碳排放強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入五年規(guī)劃中，探索建立區(qū)域和行業(yè)碳排放總量控制制度，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，將全市碳排放強(qiáng)度目標(biāo)向各縣市區(qū)分解落實(shí)和實(shí)施考核。完善碳排放監(jiān)控體系，提升碳排放統(tǒng)計(jì)分析信息化能力，針對碳排放單元實(shí)施覆蓋更全面、感知更實(shí)時(shí)的碳排放態(tài)勢監(jiān)測手段，提高碳排放強(qiáng)度和碳排放總量控制的精準(zhǔn)性；同時(shí)建立合理的量化目標(biāo)和靈活調(diào)整機(jī)制，設(shè)定一系列階段性目標(biāo)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化而適度調(diào)整。
推動建立溫室氣體排放信息披露制度。推動建設(shè)溫室氣體排放信息披露平臺，加大對主動披露溫室氣體排放信息的企業(yè)宣傳，營造良好的低碳發(fā)展社會氛圍。建立企業(yè)溫室氣體排放信息檔案，完善企業(yè)溫室氣體排放的多部門信息共享和聯(lián)合獎勵機(jī)制，使主動進(jìn)行信息披露、主動節(jié)能減排、主動接受社會監(jiān)督的企業(yè)處處受益，讓信息造假、超標(biāo)排放的企業(yè)寸步難行。
二、提升溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算能力
完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計(jì)工作。完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，建立涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查制度。完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的溫室氣體排放清單。完善能源、工業(yè)、建筑、服務(wù)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)能源統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)，健全工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及含氟氣體生產(chǎn)、進(jìn)出口和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，健全高排放行業(yè)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查，完善農(nóng)業(yè)、土地利用變化及林業(yè)、廢棄物處理相關(guān)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。
推動溫室氣體核算分析信息化發(fā)展。加強(qiáng)碳排放實(shí)測技術(shù)方面與5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等快速發(fā)展的信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提升溫室氣體清單編制數(shù)字化、智能化水平，完善溫室氣體綜合性數(shù)據(jù)庫，加快研發(fā)分區(qū)域、分部門的碳排放快速核算和評估體系，提高實(shí)時(shí)化的動態(tài)碳核算和碳管理，提高溫室氣體核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和權(quán)威性。
三、加強(qiáng)氣候領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)
建立氣候領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)。相關(guān)職能部門要積極引進(jìn)氣候領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合氣候變化工作實(shí)際，組建氣候領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，擴(kuò)大相關(guān)工作專業(yè)隊(duì)伍支撐，充分發(fā)揮專家的專業(yè)知識及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，做好應(yīng)對氣候基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)及戰(zhàn)略政策研究，為綠色低碳發(fā)展提供決策參考，提高相關(guān)職能部門應(yīng)對氣候變化的專業(yè)能力。
加強(qiáng)氣候領(lǐng)域人才培養(yǎng)。以高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)為平臺，設(shè)立相關(guān)人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策，推進(jìn)與一流大學(xué)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作交流，開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域人才聯(lián)合培養(yǎng)，增加應(yīng)對氣候變化工作人才儲備，為應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域輸送高水平專業(yè)人才。
四、探索“減污降碳”協(xié)同治理體系
建立協(xié)同減排管理機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，將溫室氣體減排納入現(xiàn)有管理體系，助力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強(qiáng)源頭把控，開展固廢、廢水處置設(shè)施的溫室氣體排放協(xié)同治理。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域開展減污降碳協(xié)同制度體系試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理制度體系運(yùn)行中存在的問題并加以解決，形成完備的減污降碳協(xié)同制度體系。
夯實(shí)協(xié)同減排工作基礎(chǔ)。開展溫室氣體排放清單的編制，科學(xué)核算主要行業(yè)溫室氣體排放量，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的基礎(chǔ)。深化溫室氣體清單報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與排污許可執(zhí)行情況報(bào)告等工作的融合應(yīng)用，研究制定重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放濃度或單位產(chǎn)品溫室氣體排放量的標(biāo)準(zhǔn)限值。開展污染物和溫室氣體統(tǒng)一監(jiān)測，研究建立碳源碳匯評估技術(shù)方法。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同控制。我市碳排放主要集中在能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)四大領(lǐng)域，未來結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，做好能源生產(chǎn)與加工轉(zhuǎn)換、工業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制，同時(shí)推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展綠色建筑認(rèn)證，降低建筑碳排放。
五、強(qiáng)化氣候領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平
加快應(yīng)對氣候變化重大科技平臺建設(shè)。積極參與應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，為氣候變化科技工作提供良好的支撐條件。著力培育國家級研發(fā)平臺，依托重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)高校和科研院所合作，籌備環(huán)境國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭實(shí)現(xiàn)國家級研發(fā)平臺零的突破。加強(qiáng)與市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)總部對接，力爭布局一批應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、鑒定中心。
加快科技集成推廣應(yīng)用。積極參與適應(yīng)氣候變化技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化大數(shù)據(jù)在氣候風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會影響評估中的作用，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理水平，提高針對氣候?yàn)?zāi)害與突發(fā)事件的有效性和及時(shí)性?；趪抑攸c(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，借助國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺等，積極推廣先進(jìn)低碳適用技術(shù)，鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。
第八章 組織實(shí)施
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃行動體系，完善應(yīng)對氣候變化部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門溝通互助、資源整合及信息共享，充分利用部門資源，形成工作合力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、全民參與的工作機(jī)制，積極落實(shí)責(zé)任，抓好工作落實(shí)，推動全局工作有序開展，扎實(shí)做好相關(guān)領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。
二、強(qiáng)化監(jiān)督考核
推動將應(yīng)對氣候變化相關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，壓緊壓實(shí)應(yīng)對氣候變化工作責(zé)任。完善節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，建立應(yīng)對氣候變化的考核體系，完善項(xiàng)目跟蹤、評估、考核工作，實(shí)時(shí)跟進(jìn)規(guī)劃進(jìn)度，加大評價(jià)考核力度，積極引導(dǎo)社會公眾有序依法積極參加監(jiān)督過程，形成政府、企業(yè)、社會共同推進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的良性互動局面。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，緊盯相關(guān)問題進(jìn)行整改。
三、加大資金投入
統(tǒng)籌利用相關(guān)專項(xiàng)資金，加大應(yīng)對氣候變化財(cái)政支持力度，擴(kuò)大專項(xiàng)資金覆蓋范圍，完善專項(xiàng)資金管理制度，納入更多應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，確保資金效用最大化。拓展投融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入氣候變化領(lǐng)域，優(yōu)先考慮綠色低碳項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好國家級循環(huán)化改造示范試點(diǎn)及重點(diǎn)支持園區(qū)建設(shè)，確保應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目資金投入，落實(shí)資金保障。加強(qiáng)與國內(nèi)國際金融組織機(jī)構(gòu)溝通與協(xié)作，積極爭取更多資本投入我市低碳項(xiàng)目建設(shè)。
四、注重宣傳引導(dǎo)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立激勵約束機(jī)制，積極動員企業(yè)、社會組織及公共群眾共同參與，開展低碳生活行動，為建設(shè)藍(lán)天綠水青山的美麗常德貢獻(xiàn)智慧和力量。大力支持并發(fā)展低碳社區(qū)，總結(jié)并傳播優(yōu)秀社區(qū)事例，推動全市范圍低碳行動，廣泛宣傳低碳生活與消費(fèi)理念。做好世界環(huán)境日，全國低碳日等相關(guān)活動，普及居民應(yīng)對氣候變化知識，提高公眾意識，加速形成節(jié)能環(huán)保、綠色低碳新風(fēng)，營造良好的綠色社會氛圍，為應(yīng)對氣候變化行動注入強(qiáng)大活力。
