葫蘆島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
近日，葫蘆島市人民政府印發(fā)《葫蘆島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，《規(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)與農村環(huán)境保護等4類15項主要指標，其中約束性指標12項，預期性指標3項?！兑?guī)劃》明確了“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護10項重點任務，包括以新發(fā)展理念為引領，推動綠色低碳發(fā)展；積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放；加強協(xié)同控制，提升環(huán)境空氣質量；“三水統(tǒng)籌”，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質量；加強土壤風險管控，提高安全利用水平；強化陸海統(tǒng)籌，推進美麗海洋建設；深化農業(yè)農村環(huán)境治理，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村；實施保護修復，夯實生態(tài)安全基底；強化風險防控，保障環(huán)境安全；建設環(huán)境治理體系，提升環(huán)境治理能力。
葫蘆島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，譜寫美麗葫蘆島建設新篇章，依據(jù)國家、省有關規(guī)劃計劃和《葫蘆島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。
第一章 生態(tài)環(huán)境保護基礎與環(huán)境
第一節(jié) “十三五”時期主要成效
“十三五”期間，全市上下認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的正確領導下，在全市人民的支持下，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅決堅定打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，在經濟快速發(fā)展的同時環(huán)境污染狀況得到了遏制，與2015年相比，我市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分別下降18.58%、16.42%、15.11%、10.23%，超額完成省政府下達的減排目標，全市生態(tài)環(huán)境質量全面改善。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。以強化大氣重點污染防治區(qū)治理、重污染天氣應對為重點，統(tǒng)籌實施燃煤鍋爐治理、重點行業(yè)超低排放改造、工業(yè)爐窯整治、交通源管控、散煤替代、揚塵精細化管控、秸稈禁燒，空氣環(huán)境質量明顯改善?！笆濉逼陂g，葫蘆島市區(qū)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，2020年優(yōu)良天數(shù)302天，比2015年增加52天，優(yōu)良天數(shù)比例82.5%，全省排名第7位。與2015年相比，2020年PM2.5下降8.5%，PM10下降14.9%。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)實現(xiàn)新突破。堅持工業(yè)、城市、農業(yè)農村三源齊控，統(tǒng)籌實施溯源控污、納管截污、面源管控、生態(tài)修復，著力開展重點河流綜合整治、污水處理廠新改擴(新建、提標改造、擴容)、城市黑臭水體整治、飲用水源地規(guī)范化建設等，全市水環(huán)境質量全面改善。2020年，全市地表水水質全部達到水功能區(qū)要求;7個地表水國控斷面全部達標，其中4個斷面水質達到優(yōu)良;飲用水源地水質安全基本得到保障;國控入海河流消劣，直排海污染源穩(wěn)定達標排放，近岸海域功能區(qū)達標率為100%(省任務92%)，近岸域水質優(yōu)良比率平均值達到86.9%，海洋環(huán)境質量穩(wěn)中向好的態(tài)勢基本形成。
土壤污染防治得到扎實有序推進。堅持打基礎、建體系、控風險、守底線，扎實有序推進土壤污染防治。組織開展了農用地土壤污染狀況詳查及重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。落實重點監(jiān)管企業(yè)名單年度更新制度，強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。推進無主尾礦庫綜合整治，對連山區(qū)田繼南選廠尾礦庫、張春敏選廠尾礦庫、鋼南鉬選廠尾礦庫、石門寨選廠尾礦庫、楊郊鄉(xiāng)滿樂選廠尾礦庫5座無主尾礦庫進行了綜合整治。有序開展土壤治理，落實葫蘆島市龍港區(qū)土壤重金屬污染風險管控項目，完成兩個批次共11家涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)整治，完成了航錦科技股份有限公司汞污染場地治理修復。開展八家子鉛鋅礦周邊鎘鉛污染耕地安全利用與嚴格管控。2020年，受污染耕地安全利用率達到97.05%，污染地塊安全利用率達到100%。
生態(tài)創(chuàng)建和農村環(huán)境保護取得新進展。生態(tài)保護高位推進。組織完成“三線一單”編制，完成生態(tài)紅線評估及定界，為生態(tài)分區(qū)管控奠定基礎。持續(xù)開展綠盾行動及自然保護地問題核查，全市自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況向好。制定并實施農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。完成471個村農村環(huán)境綜合整治，建設無害化廁所21140座，建設省級美麗示范村108個。編制完成全市縣域農村生活污水治理規(guī)劃，新建38個建制村農村生活污水集中收集處理設施建設。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定調整，建立了葫蘆島市禁養(yǎng)區(qū)地理信息系統(tǒng)。2020年畜禽糞污綜合利用率達到87.55%。
環(huán)境風險得到有效管控。規(guī)范危險廢物處置活動，危險廢物產廢單位及經營單位全部實行年度申報，危險廢物暫存、收集、轉移、處置等環(huán)節(jié)得到規(guī)范化管理。5家處理危廢企業(yè)進駐再生資源產業(yè)園區(qū)。醫(yī)療廢物實現(xiàn)無害化處置，城市建成區(qū)及縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內醫(yī)療機構產生的醫(yī)療廢物實現(xiàn)全部統(tǒng)一收集無害化處置，建昌縣、興城市偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構產生的醫(yī)療廢物采用定點焚燒方式進行無害化處置。強化對核材料、放射性物品生產、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，開展民用輻射照射裝置退役核廢源回收，基本消除了輻射環(huán)境安全隱患。
第二節(jié) 面臨的形勢
“十四五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體仍處于高位。綜合研判，當今和今后一個時期，我市生態(tài)環(huán)境保護仍處于壓力疊加、負重前行的“關鍵期”，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的“攻堅期”，解決生態(tài)突出環(huán)境問題的“窗口期”。
老工業(yè)城市結構性污染壓力大。我市產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路。新興產業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展總體緩慢，經濟增長仍對能源消耗具有強依賴，經濟社會發(fā)展由傳統(tǒng)模式向綠色低碳轉型面臨諸多挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境質量改善成效尚不穩(wěn)固。城市、園區(qū)基礎設施仍存短板，城鄉(xiāng)面源污染整治急需突破，大氣污染多污染物協(xié)同治理、揮發(fā)性有機物治理剛剛起步，細顆粒物、臭氧污染問題以及秋冬季重污染天氣問題仍需關注，環(huán)境質量有改善但尚未實現(xiàn)質變。資源環(huán)境承載能力已經達到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境質量受自然條件變化影響較大，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復。
生態(tài)環(huán)境風險不容忽視。有色、石化、化工等行業(yè)大多沿海、沿河，環(huán)境風險仍較突出，危險廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物監(jiān)管體系尚不健全。土壤環(huán)境污染呈多樣性和復雜性，污染地塊再開發(fā)利用風險依然存在。
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強。生態(tài)文明各項改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性未充分有效發(fā)揮，綠色發(fā)展的激勵機制、約束機制尚不健全。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，市場機制和法治手段不完善。生態(tài)環(huán)境保護資金投入不足、渠道單一。
第二章 指導思想、遵循原則及目標
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話與重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌“提升氣、鞏固水、治理土、防風險、強生態(tài)”各項工作，保持力度、延伸深度、拓展廣度，以更高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。
第二節(jié) 遵循原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展。
堅持問題導向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反應強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，激發(fā)人民群眾參與生態(tài)文明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，堅持預防與治理統(tǒng)一、減污與增容并重，推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。
堅持穩(wěn)中求進、重點突破。堅持生態(tài)環(huán)境保護力度不減、方向不變，延伸深度、拓展廣度，突破重點，帶動生態(tài)環(huán)境保護整體推進。
堅持安全為基、防范風險。堅持底線思維，健全重點領域風險防范體制機制，提升快速妥善處置突發(fā)環(huán)境事件能力，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效防范化解生態(tài)環(huán)境問題引發(fā)的社會風險，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色生產生活方式綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全得到有效保障，環(huán)境風險得到有效管控，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，生態(tài)文明建設取得新進展，綠色成為葫蘆島高質量發(fā)展的鮮明底色。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山、美麗海灣成為常態(tài)的美麗葫蘆島基本建成。
第三章 以新發(fā)展理念為引領，推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機制
建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導機制。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領，強化“三線一單”在相關專項規(guī)劃編制、產業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、建設項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。按照國家和省總體工作安排，落實“三線一單”分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評審查和建設項目環(huán)評審批聯(lián)動機制。2021年，“三線一單”實施方案發(fā)布落地;依法依規(guī)推行規(guī)劃環(huán)評清單式管理，實現(xiàn)重點產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。2022年，完成產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評措施落地檢查，加快推進園區(qū)環(huán)境基礎設施建設。2024年，逐步健全“三線一單”配套的規(guī)章制度和管理政策。2025年底前，形成基本完善的區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間管控體系。
第二節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色協(xié)調發(fā)展
融入京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，構筑遼西陸海生態(tài)屏障。以遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)為著力點，構建環(huán)渤海地區(qū)的綠色生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護與修復，強化防護林建設，構建西部山區(qū)水源涵養(yǎng)林保護區(qū)、中部丘陵經濟林優(yōu)先發(fā)展區(qū)、東部城市生態(tài)與沿海防護區(qū)，筑牢防風固沙生態(tài)屏障。加強區(qū)域生態(tài)共同治理，持續(xù)推進與京津冀區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅持綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，深入開展重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，從源頭上推動生產生活方式的綠色轉型。
第三節(jié) 加快綠色低碳轉型升級
深入優(yōu)化調整產業(yè)結構。改造升級“老字號”。以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，著力突破產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新一代信息技術推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提速增量、提質增效、提檔升級，培育國內領先的產業(yè)集群，重塑工業(yè)競爭優(yōu)勢。深度開發(fā)“原字號”。對冶金、石化等產業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈，不斷推進產業(yè)鏈、價值鏈向中高端發(fā)展;實施一批強鏈、延鏈、建鏈、補鏈重點項目，提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭性。支持錦西石化改造升級和擴能發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈向煉化一體化轉變，促進石化產業(yè)安全、綠色、高效發(fā)展。推動錦西石化、錦航科技、錦天化等企業(yè)延鏈，實現(xiàn)從石油化工到化工新材料及精細化工的全產業(yè)鏈發(fā)展。推進有色金屬深加工，培育壯大多類別、多品種、長鏈條的新型有色金屬產業(yè)集群，提升產品附加值。加快推進尾礦資源循環(huán)利用工程，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。培育壯大“新字號”。強力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術制造業(yè)和高技術服務業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育壯大數(shù)字產業(yè)集群。大力發(fā)展5G應用、軟件研發(fā)、信息服務等產業(yè)。以東戴河新區(qū)、興城經濟開發(fā)區(qū)和葫蘆島市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為載體，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”試點企業(yè)建設，采取培養(yǎng)本地企業(yè)與引進域外平臺企業(yè)相結合的方式，打造工業(yè)互聯(lián)網平臺。持續(xù)壓減淘汰落后和過剩產能，嚴格落實煉化、水泥熟料、燒結磚瓦等行業(yè)產能置換要求。
加快優(yōu)化調整能源結構。優(yōu)化能源供給，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，安全有序發(fā)展核電，大力推進徐大堡核電基地建設。發(fā)揮天然氣在低碳利用和非化石能源調峰中的積極作用，到2025年在具備條件的城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)實施天然氣入戶工程;積極推進氫能產業(yè)發(fā)展，加快推進遼寧佳華新能源等建設項目，加快建設興城氫能源產業(yè)園。加快實施能源消費結構調整，強力推進能耗“雙控”。繼續(xù)實施煤炭總量控制，推進煤炭替代;推行清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代;持續(xù)推進清潔取暖，到2025年主城區(qū)范圍內清潔取暖率達到80%以上。
持續(xù)優(yōu)化調整交通運輸結構。推進大宗貨物、集裝箱運輸向鐵路和水運轉移，大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則采用鐵路、水運、管道等綠色環(huán)保運輸方式。拓展利用已有鐵路專線能力。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、水水中轉等多式聯(lián)運。推進港口后方疏港鐵路通道擴能改造。加快構建綠色交通體系。大力發(fā)展城市公共交通，強化新能源汽車推廣應用。推進疏港鐵路、柳條溝港區(qū)內部支線物流倉儲區(qū)鐵路專線建設，推進集裝箱物流園區(qū)建設。加快構建綠色交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，強化新能源汽車的推廣應用。到2025年，城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛全部使用新能源或清潔能源汽車，港口、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。嚴格執(zhí)行國VI汽、柴油標準，保障油品供應和質量，加快老舊船舶淘汰。完善船舶排放控制區(qū)配套設施建設，加快港口岸電設備設施建設和船舶受電設施設備改造，全面推進港口裝卸機械“油改電”，強化排放控制。
科學優(yōu)化調整農業(yè)投入結構。鼓勵引導農民增施有機肥，推廣應用測土配方施肥技術和新型肥料產品，加快調整施肥結構，轉變施肥方式。推動農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合，推廣應用生物防治、物理防治等非化學綠色防控措施和高效集成技術促進農藥替代減量，推廣應用高效低毒低殘留環(huán)境友好型農藥、植保機械。推進廢舊農膜回收利用，實現(xiàn)地膜殘留量負增長，有效防控農田白色污染。加強畜禽和水產養(yǎng)殖投入品管理，推進養(yǎng)殖用藥減量，推廣應用配合飼料。到2025年，全市主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%，農膜回收率達到85%以上。
促進綠色低碳生產方式轉型。推進工業(yè)綠色升級，加快實施石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。強化污染預防和源頭控制，最大限度減少污染物的產生和排放。2025年底前，對能源、冶金、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)存在的“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點排污單位，依法依規(guī)分年度實施強制清潔生產審核。推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，積極爭取國家園區(qū)循環(huán)化改造試點示范。鼓勵園區(qū)推進綠色化工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產品和其他綠色認證，鼓勵符合條件的企業(yè)申報綠色工廠。
全民行動，推動綠色生活方式形成。加強生態(tài)文明教育，將生態(tài)環(huán)境保護內容納入各級黨校(行政學院)教學計劃和課程體系。開展形式多樣的科普活動，積極參與創(chuàng)建國家生態(tài)環(huán)境科普基地。繁榮生態(tài)文化，打造生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產品，鼓勵生態(tài)文明建設題材文學、影視、詞曲創(chuàng)作。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設的網絡文學、有聲讀物等。利用“六五”環(huán)境日等重大紀念日，開展環(huán)境公益宣傳。推動綠色生活創(chuàng)建活動，積極組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動。推進全民綠色生活綠色消費，鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。結合互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)技術，建立和完善綠色消費激勵和回饋機制，開展綠色消費統(tǒng)計。積極推進綠色生活設施建設，推進城市社區(qū)基礎設施綠色化，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，強化垃圾分類。
第四章 積極應對氣候變化，控制溫室氣體排放
第一節(jié) 開展二氧化碳排放達峰行動
制訂碳排放達峰行動方案。按照國家、省關于溫室氣體排放控制、碳達峰、碳中和的總體部署，圍繞全省碳排放達峰目標，制定碳達峰行動實施方案，以能源、重點工業(yè)行業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，深入推動碳達峰行動，實施減污降碳重大工程，減少二氧化碳排放。按照國家、省總體工作安排，提出有色、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達峰目標并制定行動方案。
積極推進低碳試點示范創(chuàng)建。按照國家、省要求，積極推進低碳園區(qū)、低碳社區(qū)等創(chuàng)建。積極踐行碳中和，開展大規(guī)模國土綠化行動，增強森林、濕地等碳匯能力，積極發(fā)展海洋碳匯。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
強化重點領域溫室氣體排放控制。以水泥、石化、化工等行業(yè)為重點推進綠色改造，提高重點用能電氣化水平。大力發(fā)展低碳交通，推動航海、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。構建綠色低碳建筑體系，加快既有建筑節(jié)能改造，推行綠色建筑星級標準，推動可再生能源建筑應用，2025年底前，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%。
探索開展二氧化碳排放權交易。按照國家、省總體部署，積極參與全國碳排放交易市場建設工作。以發(fā)電行業(yè)為突破口開展線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行基礎上，按照國家、省統(tǒng)一部署，積極進入碳排放交易市場，發(fā)揮市場機制降碳作用。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，推進重點排放單位通過碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)報送碳排放相關數(shù)據(jù)。按照國家、省統(tǒng)一工作部署，開展碳排放核查與環(huán)境監(jiān)管。鼓勵納入交易市場的重點排放單位合理利用自愿減排交易體系完成履約任務。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。嚴格石化和化工行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，減少無組織溫室氣體排放。推廣測土配方施肥，選育高產低排放良種，控制農田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
提高應對氣候變化治理能力。統(tǒng)籌加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護工作，推進大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)調控制，推動減污降碳協(xié)同增效。開展葫蘆島市溫室氣體清單編制，夯實溫室氣體排放控制基礎。依法將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。將溫室氣體管控納入環(huán)境影響評價管理范圍。按照省統(tǒng)一部署，探索開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理，探索實施以二氧化碳排放強度控制為主、總量控制為輔的管控制度。推動應對氣候變化與統(tǒng)計調查、評價管理、監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合。強化應對氣候變化管理人員隊伍和能力建設，提升應對氣候變化管理水平。
第三節(jié) 適應氣候變化
增強自然生態(tài)領域氣候韌性。依法依規(guī)采取生態(tài)紅線和自然保護地等規(guī)劃空間隔離措施，保護典型生態(tài)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，提升林草生態(tài)系統(tǒng)治理和氣候適應性與韌性，防治水土流失，推進脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。按照國家、省部署，推進海洋自然生態(tài)保護地建設，開展沿海氣候脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，提升海岸帶和沿岸地區(qū)防災御災能力。
強化經濟社會領域氣候韌性。按照國家、省部署，積極推進種植業(yè)適應氣候變化技術示范和氣候智慧型農業(yè)試點示范，發(fā)展氣候特色農產品種植。提高城市生命線氣候防護能力，提高給水排水、電力、燃氣、供暖、交通、通訊等系統(tǒng)重大工程項目建設的抗風險及災害恢復能力，提升系統(tǒng)應急能力。提升基礎設施和重點行業(yè)氣候適應能力，強化公共交通、水利水電、能源、電網、城市及農村基礎設施建設，增強重點行業(yè)適應氣候變化及應急處置能力。
提升生態(tài)安全地區(qū)適應能力。加強森林種質資源保存和利用，提升天然林、重點防護林氣候適應能力，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林火災、林火阻隔系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)，加大森林生物多樣性保護力度。加強草地防火與病蟲鼠害防治，加快沙化土地和退耕地植被恢復，保持水土。
第五章 加強協(xié)同控制，提升環(huán)境空氣質量
深化大氣污染防治，以細顆粒物作為重點控制對象，兼顧臭氧協(xié)同控制，帶動多污染物、多污染源協(xié)同控制。
第一節(jié) 加強細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制
推進城市大氣環(huán)境質量達標及持續(xù)改善。推進城市大氣環(huán)境管理的精細化和科學化，明確達標路線圖及污染防治重點任務。2024年底前，建立大氣污染源解析和污染源清單等工作的業(yè)務化機制。開展空氣質量預測預報，落實污染控制對策，完善城市大氣環(huán)境閉環(huán)管理流程。
協(xié)同開展細顆粒物和臭氧污染防治。推動城市細顆粒物濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧濃度增長。統(tǒng)籌考慮細顆粒物、臭氧污染區(qū)域、傳輸規(guī)律、季節(jié)特征，圍繞污染重點區(qū)域和重點時段，針對重點領域和重點行業(yè)，強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控。夏季突出抓好揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)調減排，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為主，加強氮氧化物、甲苯、二甲苯等細顆粒物和臭氧前體物排放監(jiān)管。聚焦冬季細顆粒物污染防治，加大區(qū)域治理力度，以移動源、燃煤源污染管控為主，強化不利擴散條件下顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氨排放監(jiān)管。
推進區(qū)域大氣污染綜合治理。按照國家、省統(tǒng)一部署，以有色、化工等行業(yè)為突破口，加大區(qū)域治理，降低污染物排放。建立大氣重污染區(qū)域整治清單，實施動態(tài)管理。在省統(tǒng)一部署下，推進大氣重污染區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一污染物防治措施的要求，推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，逐步健全區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。
有效應對重污染天氣。嚴格落實省、市、縣(市)區(qū)、企業(yè)四級重污染天氣應急預案，強化市、縣(市)區(qū)級預案與企業(yè)預案銜接，完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作機制。加強應急減排清單標準化管理，做到涉氣企業(yè)全覆蓋，減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。統(tǒng)籌評估重污染天氣應急響應實施效果，實施重點行業(yè)績效分級管理，依法嚴厲打擊應急減排措施不落實行為，逐步完善重污染天氣應對區(qū)域協(xié)作機制。
第二節(jié) 持續(xù)推進涉氣污染源治理
強化燃煤鍋爐整治和散煤污染治理。淘汰關停安全、節(jié)能、環(huán)保不達標的燃煤鍋爐，納入重點排污監(jiān)管單位的燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推進燃煤工業(yè)鍋爐全面實現(xiàn)超低排放，實施建昌縣金馬供暖管理有限公司鍋爐煙氣提標改造和中國石油天然氣股份有限公司錦西石化分公司鍋爐煙氣超低排放達標工程。全面推進清潔能源采暖，推進電能替代、天然氣替代、集中供熱替代、新能源替代、型煤替代及棚戶區(qū)改造。加快推進散煤治理，以城中村、棚戶區(qū)、城市周邊等低矮面源及重污染區(qū)為重點，推進散煤治理。2024年底前，完成大氣重污染區(qū)域散煤治理任務。加強供熱熱源和配套設施改造建設，加快天然氣產供銷體系和儲氣設施建設，基本實現(xiàn)新增“煤改氣”工程具備氣源保障能力。
重點行業(yè)NOx等污染物深度治理。以建材、有色金屬冶煉、鑄造等行業(yè)為重點，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，分類推動工業(yè)爐窯全面實現(xiàn)達標排放。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群排查及分類治理。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。按照國家、省總體部署，制定和實施鋼鐵超低排放改造計劃。
大力推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。以石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、家具制造及油品儲運銷售等行業(yè)為重點，開展源頭結構調整、污染深度治理和全過程精細化管理。針對揮發(fā)性有機物無組織排放、治理設施綜合效率低等重點問題開展清單式排查，實施綜合整治。除因安全生產等原因必須保留外，逐步取消煉油、石化、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)非必要的揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強非正常工況揮發(fā)性有機物管控力度，督促企業(yè)制定非正常工況管控規(guī)程，石化、化工企業(yè)制定檢維修期間揮發(fā)性有機物管控方案，規(guī)范開展泄漏檢測與修復。加強重點企業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，關停整治污染嚴重企業(yè)。推進低揮發(fā)性有機物原料替代，加大重點企業(yè)自行或委托第三方實施揮發(fā)性有機物治理。安全高效推進油品儲運、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。對重點監(jiān)管企業(yè)開展“一企一策”整治，在主要排放口安裝揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控設備，并與生態(tài)環(huán)境部門連網。有序推進非重點監(jiān)管企業(yè)配備揮發(fā)性有機物自動監(jiān)控設備及便攜式監(jiān)測儀。
加強揚塵綜合治理及秸稈禁燒管控。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、裸地、露天礦山和港口碼頭揚塵精細化管控，推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度。強化施工工地周圍圍擋、出入車輛沖洗、拆除工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運輸、施工現(xiàn)場地面硬化、物料堆場覆蓋等施工現(xiàn)場揚塵六個百分之百監(jiān)管。實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強裸露土地硬化和綠化，搶抓春季造林時機、加大新植管護力度。按照國家、省總體工作安排，加強秸桿禁燒管控，逐步建立秸桿焚燒監(jiān)控體系及火點信息推送機制。強化農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化利用，推進農作物秸稈綜合利用，到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。
深化移動源污染防治。深入實施清潔柴油車(機)行動，加快推進老舊車提前淘汰更新，基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準汽車。完善在用車檢測維護制度，推進柴油車檢測線現(xiàn)場檢查全覆蓋，推進柴油車和非道路移動機械遠程監(jiān)控，全面提升監(jiān)管水平。推動船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，推進港口碼頭、大型機場污染防治。
加強其它涉氣污染物治理。2024年底前，按照國家、省總體工作部署，探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物脫除。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
強化噪聲污染防治和管理。強化工業(yè)生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域重點噪聲污染防治和管理，嚴厲查處噪聲擾民行為。到2025年，主城區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
