《 成都市 規(guī)劃和自然資源局關于<進一步規(guī)范臨時用地管理>的通知》（試行）
機關各處（室）、局屬各事業(yè)單位、各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門：
為貫徹落實《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《四川省自然資源廳關于進一步明確臨時用地管理有關事項的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕3號）精神，進一步規(guī)范我市臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，現就有關事項通知如下。
一、臨時用地使用范圍和選址要求
臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建（構）筑物，使用后可恢復的土地（通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態(tài)）。臨時用地具有臨時性和可恢復性等特點，與建設項目施工、地質勘查等無關的用地，使用后無法恢復到原地類或者復墾達不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時用地。
建設項目施工、地質勘查使用臨時用地時應堅持"用多少、批多少、占多少、恢復多少"，盡量不占或者少占耕地。使用后土地復墾難度較大的臨時用地，要嚴格控制占用耕地。鐵路、公路等單獨選址建設項目，應科學組織施工，節(jié)約集約使用臨時用地。制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農田，可以建設用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。臨時用地確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件，符合《自然資源部農業(yè)農村部關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復墾驗收等有關規(guī)定，各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源主管部門[以下簡稱各區(qū)（市）縣局]應在前期選址階段，實地核實永久基本農田地塊的空間位置、地類、面積、質量狀況、利用現狀等，組織編制臨時用地踏勘報告，并對占用永久基本農田的必要性和合理性進行嚴格論證。
二、臨時用地審批和使用期限
不占用耕地或永久基本農田的，由各區(qū)（市）縣局審批。涉及占用耕地或永久基本農田的，由市規(guī)劃和自然資源局審批。使用國有建設用地的，按相關法律法規(guī)及文件規(guī)定辦理。油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設施建設用地，可先以臨時用地方式批準使用，勘探結束轉入生產使用的，辦理建設用地審批手續(xù)；不轉入生產的，油氣企業(yè)應當完成土地復墾，按期歸還。
臨時用地使用期限一般不超過2年。建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。臨時用地使用期限，從批準之日起算。
三、臨時用地恢復責任
臨時用地使用單位應當按"誰使用、誰復墾"原則自臨時用地期滿之日起1年內完成土地復墾，因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經原批準臨時用地機關批準后可以適當延長復墾期限，復墾延長期限原則上不得超過1年。各區(qū)（市）縣局負責按《土地復墾條例》規(guī)定會同農業(yè)農村等相關部門組織開展復墾驗收，并應結合實際細化土地復墾工作管理制度。
臨時用地期滿后應當拆除臨時建（構）筑物，使用耕地的應當復墾為耕地，確保耕地面積不減少、質量不降低；使用耕地以外的其他農用地的應當恢復為農用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復墾為耕地；使用建設用地的，應當在批準期限內自行拆除臨時建（構）筑物，恢復達到可供利用的條件。
四、嚴格臨時用地監(jiān)管
?。ㄒ唬﹪栏裼猛竟苤?。臨時用地經批準后應當按照批準的用途使用，不得轉讓、出租、抵押臨時用地，不得在臨時用地上修建永久性建（構）筑物。臨時用地過程中應當嚴格遵守環(huán)境保護等相關規(guī)定，防止水土流失和誘發(fā)地質災害，注意保護生態(tài)環(huán)境。位于地質災害易發(fā)區(qū)的，申請單位應按照《地質災害防治條例》有關規(guī)定提供地質災害危險性評估報告并落實防治措施。
（二）加強日常監(jiān)管。各區(qū)（市）縣局是臨時用地監(jiān)管的責任主體，要結合實際細化工作制度，加強臨時用地批后使用監(jiān)管，現場劃定確認所批準的臨時用地使用范圍和位置，杜絕超范圍使用或擅自調整位置。不定期對本轄區(qū)內臨時用地情況開展動態(tài)巡察，及時制止臨時用地使用中出現的各類違法行為；督促申請單位依法履行土地復墾義務，全面收集、完整統(tǒng)計、妥善保存臨時用地報批、使用、收回等相關數據和信息。
?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)查處違法違規(guī)行為。未按照批準內容進行臨時建設、在臨時用地上修建永久性建（構）筑物、臨時用地超出復墾期限未完成復墾等行為，各區(qū)（市）縣局要依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)嚴肅查處，處理結果向社會公開。存在上述違法違規(guī)行為的使用單位，在違法違規(guī)行為未依法處理完畢的情況下，其新的臨時用地申請不再受理。拒不履行土地復墾義務的，由市規(guī)劃和自然資源局依法依規(guī)發(fā)起失信聯合懲戒并將結果反饋市住建行政主管部門。經市住建行政主管部門認定后，納入成都市建筑施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價。
?。ㄋ模┲鲃咏邮鼙O(jiān)督。項目施工期間，臨時用地使用單位應當在施工現場公示臨時用地批準文件。各區(qū)（市）縣局應當在臨時用地批準后20個工作日內，將臨時用地的批準文件、合同以及四至范圍、土地利用現狀照片影像資料信息等傳至臨時用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號，并向社會公開臨時用地批準信息。
本通知自2022年5月9日起執(zhí)行，有效期2年，執(zhí)行過程中若因國家、部、省政策調整，按最新政策規(guī)定執(zhí)行。
特此通知。
附件：1. 成都市臨時用地審批服務指南
2. 臨時用地土地復墾方案（含臨時用地占用永久基本農田踏勘論證報告）編制指南
3. 成都市臨時用地審批流程
4. XX局關于XX項目臨時用地的批復（示范文本）
成都市規(guī)劃和自然資源局
2022年4月8日
附件1
成都市臨時用地審批服務指南
為加強臨時用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結合我市實際，形成本指南。
一、法律法規(guī)政策依據
?。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》（2019年修正）
?。ǘ吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）
?。ㄈ吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》（2021年修訂）
?。ㄋ模端拇ㄊ〕青l(xiāng)規(guī)劃條例》
?。ㄎ澹端拇ㄊ 粗腥A人民共和國土地管理法〉實施辦法》
（六）《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
?。ㄆ撸蹲匀毁Y源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）
（八）《四川省自然資源廳關于進一步明確臨時用地管理有關事項的通知》（川自然資規(guī)〔2022〕3號）
二、申請條件
1.工程建設施工臨時用地。建設項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
2. 礦產資源勘查、工程地質勘查、水文地質勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施使用的土地。
3.《自然資源部國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》（自然自發(fā)〔2021〕41號）規(guī)定的考古和文物保護工地建設臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施。
4. 符合法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
三、申請材料目錄
?。ㄒ唬┡R時用地申請書
?。ǘ┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等證明文件
?。ㄈ┡R時使用土地合同
?。ㄋ模╉椖拷ㄔO依據文件
?。ㄎ澹┩恋貦鄬俨牧?nbsp;
（六）土地利用現狀照片
?。ㄆ撸┩恋貜蛪ǚ桨?nbsp;
?。ò耍┯谰没巨r田踏勘論證報告（占用永久基本農田）
?。ň牛┛睖y定界材料
?。ㄊ┩恋貜蛪ㄙM用預存證明
?。ㄊ唬┢渌牧希ㄈ缟婕罢加昧值氐模瑒t需提供林業(yè)部門的批準文件或證明材料）
四、辦理流程
?。ㄒ唬┎徽几氐?nbsp;
申請單位備齊材料向所在區(qū)（市）縣局提出申請-區(qū)（市）縣局初審、實地調查-市規(guī)劃和自然資源局復核勘測定界數據-區(qū)（市）縣局審批-申請單位前往相應區(qū)（市）縣局領取臨時用地批復
?。ǘ┱加酶鼗蛴谰没巨r田的
申請單位備齊材料向所在區(qū)（市）縣局提出申請-區(qū)（市）縣局初審、實地調查-市規(guī)劃和自然資源局復核勘測定界數據-區(qū)（市）縣局審查-市規(guī)劃和自然資源局審批-申請單位前往相應區(qū)（市）縣局領取臨時用地批復-申請單位繳納耕地占用稅
五、辦理時限
從材料齊備到下達臨時用地批復20個工作日
六、辦理地點
臨時用地所在的區(qū)（市）縣局
七、收費事項
?。ㄒ唬┩恋貜蛪ǚ桨附泴彶橥ㄟ^后，申請單位需按照復墾方案確定的資金足額預存臨時用地土地復墾費。臨時用地期滿后，使用單位應組織復墾，并經區(qū)（市）縣局、區(qū)（市）縣農業(yè)農村等部門驗收合格。驗收合格后區(qū)（市）縣局全額退還預存的土地復墾費用。
?。ǘ┥婕罢加酶氐?，使用單位應在臨時用地獲批后及時向相應區(qū)（市）縣稅務部門繳納耕地占用稅。臨時用地期滿，土地復墾驗收合格后，使用單位應及時向稅務部門申請退還耕地占用稅。
八、公開方式及范圍
（一）網站專欄公開，網址：http://mpnr.chengdu.gov.cn/
?。ǘ┡R時用地現場公開。項目施工期間，臨時用地使用單位應當在施工現場公示臨時用地批準文件。
附件2
臨時用地土地復墾方案（含臨時用地占用永久基本農田踏勘論證報告）編制指南
一、第一冊（土地復墾方案會審表）
?。ㄒ唬彵矸饷妫椖棵Q能反映出臨時用地項目用途）
?。ǘ彵砟夸?nbsp;
?。ㄈ╉椖亢喗椋㈨椙闆r、項目名稱、項目性質、隸屬關系、地理位置、土地性質等）
（四）項目基本情況表、臨時用地復墾項目總表、臨時用地復墾項目明細表、臨時用地復墾方案審查表（市土地整治和生態(tài)修復中心）、臨時用地復墾方案審查意見表
二、第二冊（土地復墾方案預算書）
（一）《分部工程造價預算書》
?。ǘ恫牧蟽r格表》
三、第三冊（土地復墾方案圖冊）
?。ㄒ唬﹫D冊封面
?。ǘ﹫D冊目錄
（三）項目區(qū)交通位置示意圖
?。ㄋ模┩恋乩矛F狀圖
?。ㄎ澹┗巨r田保護圖
?。└刭|量等別圖
?。ㄆ撸┡R時用地總平面布置圖、施工圖、拆除工程量表
?。ò耍蛪ㄒ?guī)劃圖
（九）復墾單體工程設計圖
?。ㄊ┍硗羷冸x堆放點示意圖
?。ㄊ唬┛屯咙c區(qū)位示意圖
（十二）棄土（渣）場點位示意圖
?。ㄊ┑貕K現狀影像資料
四、第四冊（其他文字資料）
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO依據文件
?。ǘ┡R時使用土地合同、土地權屬資料、復墾方案征求意見情況
?。ㄈ┛睖y定界資料（勘測定界圖、拐點坐標）
?。ㄋ模蛪ǜ刭|量等別承諾書
?。ㄎ澹┛屯镣寥罊z測承諾書
五、第五冊[占用永久基本農田踏勘論證報告（涉及占用永久基本農田的項目填報）]
?。ㄒ唬﹫蟾娣饷?nbsp;
?。ǘ﹫蟾婺夸?nbsp;
?。ㄈ┡R時用地占用永久基本農田踏勘論證報告
1.項目基本概況（含項目建設依據、建設意義、建設地點）
2.臨時用地總體情況（含臨時用地地點、臨時用地地類及面積情況）
3.踏勘論證情況（含踏勘基本情況、永久基本農田占用情況、占用永久基本農田的必要性、合理性）
4.踏勘論證結論
?。ㄋ模┡R時用地占用永久基本農田情況表
?。ㄎ澹┡R時用地占用永久基本農田分布示意圖（包含城市周邊范圍線）
?。┏啥际信R時用地占用永久基本農田踏勘論證報告審查意見書
六、光盤
提供矢量數據，以及預算書、各圖冊PDF掃描件格式。
