《什么是土地復墾》
一、土地復墾的概念與分類
土地復墾是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。具體地說，土地復墾是指對被破壞或退化的土地通過工程、技術(shù)等措施恢復其可利用狀態(tài)。
根據(jù)土地損毀的情況不同，土地復墾主要有四個類型。
（1）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地。
（2）地下采礦等造成地表塌陷的土地。
（3）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地。
（4）能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產(chǎn)建設活動臨時占用所損毀的土地。
二、土地復墾的基本要求
（1）土地復主體即由誰來復墾。根據(jù)《土地復墾條例》第三條的規(guī)定，生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復墾義務人的生產(chǎn)建設活動損毀的土地（稱為歷史遺留損毀土地）及自然災害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。
（2）生產(chǎn)建設活動應當節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地；對依法占用的土地應當采取有效措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。
（3）土地復墾應當堅持“科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用”的原則。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
（4）生產(chǎn)建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優(yōu)先復墾為耕地。
（5）土地復墾當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
（6）土地復墾義務人應當建立土地復墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復墾標準和環(huán)境保護標準，保護土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。
禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復墾后，達不到國家有關標準的，不得用于種植食用農(nóng)作物。
（7）土地復墾義務人在生產(chǎn)建設活動中應當遵循“保護、預防和控制為主，生產(chǎn)建設與復墾相結(jié)合”的原則，采取下列預防控制措施：①對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優(yōu)先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據(jù)相關技術(shù)標準，根據(jù)實際情況確定。表土剝離應當在生產(chǎn)工藝和施工建設前進行或者同步進行。②露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等。③地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術(shù)方法及限制、禁止開采地下水等措施，④禁止不按照規(guī)定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。
三、土地復墾的程序
土地復墾的基本程序是：編制土地復墾方案一按照土地復墾方案進行復墾。根據(jù)《土地復墾條例》，土地復墾義務人應當按照土地復墾標準和國務院自然資源主管部門的規(guī)定編制土地復墾方案。土地復墾方案應當包括下列內(nèi)容。
（1）項目概況和項目區(qū)土地利用狀況。
（2）損毀土地的分析預測和土地復墾的可行性評價。
（3）土地復墾的目標任務。
（4）土地復基應當達到的質(zhì)量要求和采取的措施。
（5）土地復墾工程和投資估（概）算。
（6）土地復墾費用的安排。
（7）土地復墾工作計劃與進度安排。
土地復墾標準即各類土地復墾的準則，復墾的地類必須符合
這些準則和要求，其是驗收復墾土地的依據(jù)。
以水田復墾標準為例：
（1）耕作田塊坡度≤3°。
（2）田面高程：低于末級灌溉底部高程10厘米，格田面平整度±3厘米。
（3）耕層厚度：15~20厘米。
（4）耕層質(zhì)地：砂黏適中、中質(zhì)壤土。
（5）耕層石礫量≤7%。
（6）上層厚度≥50厘米，40厘米內(nèi)無障礙層。
（7）灌溉設計保證率≥70%，排水設施滿足排水要求。
（8）土壤pH（水浸）：5.0~8.0。
（9）排水設施滿足排水要求，防洪設標準為十年一遇，有水土保持措施。
（10）土壤有機質(zhì)15~25克/千克。
（11）農(nóng)作物產(chǎn)量達到周邊同類土地中等水平，農(nóng)產(chǎn)品符合國家標準。
