銅川市河道管理?xiàng)l例_銅川市人民政府
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 河道保護(hù)
第四章 河道生態(tài)修復(fù)
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《陜西省河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道）的整治、保護(hù)、利用及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第三條 本條例所稱河道管理范圍是：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、灘地（包括可耕地），兩岸堤防及護(hù)堤地；無堤防的河道，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。
河道的具體管理范圍，由市、區(qū)（縣）人民政府劃定并公告，由同級水行政主管部門設(shè)立明示界樁。
第四條 市人民政府水行政主管部門是本市行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。
區(qū)（縣）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)河道的日常管護(hù)和巡查檢查，制止和協(xié)助查處污染河道的違法行為，并接受區(qū)（縣）水行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的原則。
跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的河道管理，由市水行政主管部門做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
第六條 生態(tài)環(huán)境、自然資源、城市管理執(zhí)法、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好河道管理相關(guān)工作。
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級河長按照河長制相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)河道（河段）水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水岸線管護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
第八條 河道防汛和清障工作實(shí)行市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。
第九條 任何單位和個(gè)人均有保護(hù)河道安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛、搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)違反河道管理的行為。
第十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將河道整治、防汛搶險(xiǎn)、維修養(yǎng)護(hù)、保潔、保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十一條 市、區(qū)（縣）水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)河道防洪、河道整治、河道保護(hù)和河道岸線利用等規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。
其他部門編制或者修改各類規(guī)劃，涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門意見。
第十二條 修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送水行政主管部門審查同意。
未經(jīng)水行政主管部門審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第十三條 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查權(quán)限，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）在本市邊界河道修建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市水行政主管部門提出申請，報(bào)省水行政主管部門審查；
（二）其他河道管理范圍內(nèi)修建大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省水行政主管部門審查；修建其他各類大中型建設(shè)項(xiàng)目和中型水利工程，由市水行政主管部門審查，報(bào)省水行政主管部門備案；修建各類小型建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)（縣）水行政主管部門審查；
（三）修建跨區(qū)（縣）行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由市水行政主管部門審查；
（四）在水庫管理范圍內(nèi)的河道修建各類建設(shè)項(xiàng)目，由水庫管理單位提出初審意見，報(bào)水庫主管部門審查。其中大型水庫管理范圍內(nèi)大中型建設(shè)項(xiàng)目的審查意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)省水行政主管部門備案。
市、區(qū)（縣）水行政主管部門接到建設(shè)項(xiàng)目申請后，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限在六十日內(nèi)審查完畢，并將審查結(jié)果通知建設(shè)單位，或者于十五日內(nèi)簽署初審意見，報(bào)上級水行政主管部門審查。
第十四條 河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門審查批準(zhǔn)的位置和界限進(jìn)行施工。
建設(shè)單位必須與項(xiàng)目所在地的區(qū)（縣）水行政主管部門簽訂清障協(xié)議，在建設(shè)項(xiàng)目竣工后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，保證河道安全暢通。
建設(shè)單位在施工期間損害防洪工程、觀測、管理等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)；由此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后六十日內(nèi)，向?qū)彶橥庠擁?xiàng)目的水行政主管部門報(bào)送有關(guān)竣工資料。
第十五條 市、區(qū)（縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，及時(shí)糾正和查處違反河道管理的行為。
第三章 河道保護(hù)
第十六條 河道護(hù)堤地、護(hù)岸地的范圍，按照以下規(guī)定確定：
（一）漆水河、沮河主河道自堤頂內(nèi)沿線（堤防頂河道一側(cè)沿線，下同）或者自然河岸線外延十米，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河段自堤頂內(nèi)沿線外延十二米；
（二）其他河道護(hù)堤地、護(hù)岸地寬度，由河流所在區(qū)（縣）人民政府根據(jù)河道防洪等規(guī)劃要求確定。
河道護(hù)堤地、護(hù)岸地范圍由市、區(qū)（縣）人民政府組織水行政主管部門和自然資源部門劃定并公告。
第十七條 在河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為和活動(dòng)：
（一）修建圍堤、丁壩、順壩、生產(chǎn)堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）；
（三）存放物料，棄置垃圾、礦渣、石渣、煤灰、泥土等；
（四）設(shè)置攔河漁具、圍墾河流；
（五）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；
（六）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器；
（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為和活動(dòng)。
在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、挖坑、開口、挖池、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)。
第十八條 禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。
不得擅自侵占或者拆毀舊堤、舊壩、老岸等工程。
禁止影響堤防安全的履帶機(jī)動(dòng)車在堤頂行駛。
在防汛搶險(xiǎn)期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。
因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。
第十九條 禁止在易發(fā)生山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段和水庫周邊地帶從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。
第二十條 禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。
第二十一條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：
（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；
（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；
（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；
（四）在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。
第二十二條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并按規(guī)定向水行政主管部門繳納管理費(fèi)。
第二十三條 根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，水行政主管部門報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。
第二十四條 市、區(qū)（縣）城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好城市建成區(qū)河道管理范圍內(nèi)的垃圾清理，防止擁堵水流和對河流造成污染。
城市建成區(qū)外的沿河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道日常保潔工作。
第二十五條 對河道管理范圍內(nèi)影響河道行洪安全的違章工程、阻水林木、礙洪堆積物等阻水障礙物，按照"誰設(shè)障，誰清除"的原則，由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除。逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。
由于地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力造成河道擁堵或無法查明設(shè)障者的，由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織清除。
水行政主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取清淤疏浚等措施，保持河道行洪暢通。
第二十六條 對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門提出意見并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。
第二十七條 河道管理范圍內(nèi)依法修建的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護(hù)，確保運(yùn)行安全。
第二十八條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期開展巡查檢查，依法查處違法行為。
第四章 河道生態(tài)修復(fù)
第二十九條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對河道水體進(jìn)行綜合整治，使水質(zhì)達(dá)到所在水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
水行政主管部門與生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化手段對河道水質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期公布監(jiān)測結(jié)果。
實(shí)行跨區(qū)（縣）河道上、下游水體出境斷面水質(zhì)交接責(zé)任制和補(bǔ)償機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施。
第三十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、柔性治水，恢復(fù)和改善河道生態(tài)：
（一）建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，制定水量調(diào)度方案，保障河流生態(tài)流量和生態(tài)水位；
（二）合理使用再生水、雨洪水向河流補(bǔ)水，增加水體流動(dòng)性；
（三）科學(xué)開展增殖放流，提高河流水生物多樣性和水體自身凈化調(diào)節(jié)能力。
第三十一條 加強(qiáng)河道岸線用途管制和節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制開發(fā)利用強(qiáng)度，維護(hù)河道岸線自然形態(tài)。
鼓勵(lì)在河岸植樹種草，提升河道岸線自然化率。
禁止侵占、損毀、盜伐河道護(hù)堤護(hù)岸林。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第十七條第一款規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；種植阻礙行洪的林木或者高稈植物的；棄置、堆放阻礙行洪物體的；圍墾河流的，水行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收非法所得、一萬元以上五萬元以下罰款。
違反本條例第十七條第二款規(guī)定，在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng)的，水行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收非法所得、二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處警告、沒收非法所得、二萬元以上五萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的，水行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 違反本條例第二十一條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照水行政主管部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的，水行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收非法所得、五萬元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照水行政主管部門的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的，水行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、沒收非法所得、二萬元以下罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 依據(jù)本條例對單位處以三萬元以上、對個(gè)人處以三千元以上罰款的，當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。
第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、也不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十條 本條例規(guī)定的由有關(guān)行政管理部門處理的行政違法行為，根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由綜合行政執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。
第四十一條 本條例規(guī)定的由有關(guān)行政管理部門辦理的行政許可事項(xiàng)，根據(jù)相對集中行政許可權(quán)規(guī)定已經(jīng)確定集中由行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理的，從其規(guī)定。
第四十二條 本條例自2019年12月1日起施行。
