配方中藥煎煮自動化升級改造建設項目與產業(yè)政策的協(xié)調性分析
1. 項目與產業(yè)政策的協(xié)調性分析
1.1 產業(yè)政策符合性分析
本項目已于武漢經濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）發(fā)展和改革委員會備案，登記備案項目代碼為2410-420113-04-02-188621。本項目為中成藥生產項目，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》中的鼓勵類項目。
配方中藥煎煮自動化生產可以通過自動化設備精準控制煎煮參數(shù)提高煎出率，通過智能化技術實現(xiàn)智能化質量監(jiān)控和標準化操作流程，通過信息化技術實現(xiàn)全流程信息追溯和數(shù)據(jù)記錄分析。因此本項目屬于“十三、醫(yī)藥5.中藥高效提取、全過程質量控制和信息追溯等新技術、新設備的開發(fā)與應用”，項目建設符合《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》的要求。
1.2 與《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》符合性分析
《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》（2016年10月1日，以下簡稱《管理條例》）中第十二條規(guī)定，基本生態(tài)控制線范圍內區(qū)域分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，實行分區(qū)管控。
本項目位于武漢經濟技術開發(fā)區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有項目用地文件，用地性質為工業(yè)用地，不涉及自然保護區(qū)、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)、“三江”重要水域與岸線，也不涉及重要林地、重要湖泊及水庫，本項目不在湖北省武漢市生態(tài)保護紅線內。
1.3 與“三線一單”管理要求符合性分析
根據(jù)《環(huán)保部關于以改善環(huán)境質量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評[2016]150號），為適應以改善環(huán)境質量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強環(huán)境影響評價管理，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，更好地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
1.3.1 生態(tài)保護紅線
生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能必須實行強制性嚴格保護的區(qū)域。相關規(guī)劃環(huán)評應將生態(tài)空間管控作為重要內容，規(guī)劃區(qū)域涉及生態(tài)保護紅線的，在規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見中應落實生態(tài)保護紅線的管理要求，提出相應對策措施。
本項目占地不涉及水域；空間布局約束工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）：4、嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評空間布局選址要求，優(yōu)化環(huán)境防護距離設置，防范工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）及重污染企業(yè)對周邊環(huán)境敏感目標的影響。城市建設區(qū)域：7.優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，嚴控城市邊界拓展及規(guī)模，開發(fā)建設活動強度應與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應，對土地實行集約和高效開發(fā)。本項目位于武漢經濟技術開發(fā)區(qū)3MA地塊，屬于工業(yè)聚集區(qū)，且該項目100m以內無居民區(qū)住戶或其他環(huán)境敏感目標，不構成影響。
1.3.2 環(huán)境質量底線
環(huán)境質量底線是規(guī)劃和建設項目必須遵守的環(huán)境質量最低標準，確保區(qū)域環(huán)境功能不降低。
1.3.3 資源利用上線
資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”。相關規(guī)劃環(huán)評應依據(jù)有關資源利用上線，對規(guī)劃實施以及規(guī)劃內項目的資源開發(fā)利用，區(qū)分不同行業(yè)，從能源資源開發(fā)等量或減量替代、開采方式和規(guī)?？刂?、利用效率和保護措施等方面提出建議，為規(guī)劃編制和審批決策提供重要依據(jù)。
本項目施工所需的材料，均可在市域內進行購買，運營期的原料均可以外購；在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內建設，給水、排水、供電、供熱、天然氣等依托工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有資源，本項目可充分利用現(xiàn)有的資源條件。因此本項目不會突破區(qū)域資源利用上限。
1.3.4 環(huán)境準入負面清單
環(huán)境準入負面清單是基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求。要在規(guī)劃環(huán)評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環(huán)境準入負面清單，充分發(fā)揮負面清單對產業(yè)發(fā)展和項目準入的指導和約束作用。
本項目生產過程不使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》淘汰類的落后生產工藝和設備的，同時由前述分析可知，本項目符合武漢市大車都板塊綜合規(guī)劃（武漢經開片區(qū)）總體環(huán)境準入要求以及沌口創(chuàng)新發(fā)展核心環(huán)境準入要求。因此，本項目符合“環(huán)境準入負面清單”要求。
1.4 與《省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)[2020]21號）相符性
根據(jù)《省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（鄂政發(fā)[2020]21號），就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（簡稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
本項目占地不涉及水域；空間布局約束工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）：4、嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評空間布局選址要求，優(yōu)化環(huán)境防護距離設置，防范工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）及重污染企業(yè)對周邊環(huán)境敏感目標的影響。城市建設區(qū)域：7.優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，嚴控城市邊界拓展及規(guī)模，開發(fā)建設活動強度應與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應，對土地實行集約和高效開發(fā)。本項目位于武漢經濟技術開發(fā)區(qū)3MA地塊，屬于工業(yè)聚集區(qū)，且該項目100m以內無居民區(qū)住戶或其他環(huán)境敏感目標，不構成影響。
1.5 與《武漢市水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2023-2025年）》相符性分析
2023年1月13日武漢市生態(tài)環(huán)境保護委員會發(fā)布《武漢市水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2023-2025年）》，該規(guī)劃重點任務中對工業(yè)企業(yè)及建設項目的要求主要有“（三）規(guī)范入河（湖）排污口管理，加強排查整治”、“（四）優(yōu)化產業(yè)結構，提高清潔生產”、“（十）加強風險防控，提高防范水平”。擬建項目與該規(guī)劃的相符性分析如下表所示：
| 規(guī)劃重點任務（節(jié)選） | 相符性分析 |
|---|---|
| 入河排污口排查整治重點工作1.源頭管控 嚴格排污口審批，嚴禁新增入湖排口，堅持控源截污，完善流域污水收集處理規(guī)劃，逐步提升流域污水收集處理能力。 | 擬建項目不涉及新增入湖排口。 |
| 2.入河排污口排查 按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求持續(xù)推進市域入河排污口排查工作。 | 擬建項目不涉及新增入河排口。 |
| 3.入河排污口分類治理及規(guī)范化建設對于現(xiàn)有排口中污水直排、未納入雨水排放體系、不影響防汛抗洪、不具備排水功能的排口，要堅決予以關閉或取締；加快實施流域范圍內雨污分流和混錯接改造，逐步消除雨污混流現(xiàn)象；加強雨水口管理，強化初期雨水污染治理；實施入河排污口規(guī)范化建設。 | 擬建項目廠區(qū)雨水分流，污水排放口為間接排放，本項目不涉及污染區(qū)初期雨水，雨水排放已納入市政雨水管網。 |
| 2.加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理嚴把入園環(huán)境準入關，強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。 | 擬建項目屬于改擴建項目，位于工業(yè)園區(qū)內已建廠房內，實施內容為中成藥生產，符合武漢經開片區(qū)沌口組團規(guī)劃。污水經廠區(qū)自建污水處理站處理后進入新城污水處理廠深度處理。 |
| 3.繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)達標排放采取嚴格的工業(yè)企業(yè)污染物排放要求，實施重點行業(yè)清潔化改造，持續(xù)推進排污許可證制度。 | 擬建項目實施內容為中成藥生產，為改擴建項目，廢水總排口執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）三級排放標準、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質標準》（GBT31962-2015）B等級標準。單位產品基準排水量執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB21906-2008）表2要求。已辦理排污許可證和嚴格執(zhí)行證后管理。 |
| 水環(huán)境風險防控重點工作1.加強工業(yè)集聚區(qū)風險防范扎實開展化工園區(qū)合規(guī)整改工作，推進全市工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估和備案工作，嚴格執(zhí)行項目準入制度，強化環(huán)境風險源頭控制，加大園區(qū)環(huán)境安全監(jiān)管力度，加強突發(fā)事故應急預案和決策支持系統(tǒng)建設。 | 本項目不涉及重金屬排放，配方中藥煎煮自動化車間所使用中藥材均為成品包裝中藥材，本項目直接使用無需進行前處理，且生產廠家已在炮制過程中祛除其毒性，項目藥材無含汞、砷類藥材。 |
| 2.強化累積性風險防控全面開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，確保各項重金屬污染因子廢水達標排放，開展典型河湖底泥重金屬的監(jiān)測和累積性風險評估；開展全市重點行業(yè)企業(yè)以及重點污染源持久性有機污染物調查，實施持久性有機污染物排放單位和排放源環(huán)境統(tǒng)計制度。 | 本項目不涉及重金屬排放。 |
| 3.實施尾礦庫綜合治理制定烏龍泉大洪山尾礦庫整治工作方案，開展烏龍泉大洪山尾礦庫綜合治理。 | 擬建項目不涉及尾礦庫。 |
| 4.加強環(huán)境風險預防設施（措施）建設定期排查水源地取水口應急防護工程及鄰近環(huán)境風險源防護措施建設及運轉狀況，監(jiān)督規(guī)劃環(huán)評文件中風險預防性設施建設任務完成情況。 | 擬建項目不涉及水源地取水口。 |
| 5.完善環(huán)境風險防控監(jiān)測預警體系加強對跨行政區(qū)河流及事故頻發(fā)河流的水環(huán)境監(jiān)測，構建水污染預測預報模型系統(tǒng)，完善現(xiàn)有應急會商系統(tǒng)，建立應急數(shù)據(jù)庫平臺，提升突發(fā)水環(huán)境風險事件的研判評估和決策處置能力。 | 項目廢水間接排放，水環(huán)境監(jiān)測及水污染預測模型系統(tǒng)建設未對政府要求，本項目不涉及。 |
1.6 與《市生態(tài)環(huán)境保護委員會關于印發(fā)武漢市空氣質量改善規(guī)劃（2023-2025年）的通知》（武環(huán)委〔2023〕4號）符合性分析
根據(jù)武環(huán)委〔2023〕4號文中《武漢市空氣質量改善規(guī)劃（2023-2025年）》，擬建項目與武環(huán)委〔2023〕4號文件的符合性分析見下表。
| 通知內容（節(jié)選第四章重點任務與措施） | 擬建項目符合性分析 |
|---|---|
| （一）優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級1.堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要進入園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，配套建設高效環(huán)保治理設施。新、改、擴建煤電、鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃、建材、石化、化工、煤化工等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關要求；涉及大宗物料運輸?shù)?，采用清潔運輸方式。嚴控新增生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、粘膠劑等項目。 | 項目不涉及工業(yè)爐窯，不屬于上述“兩高”項目范圍，工藝過程不使用或生產溶劑型涂料、油墨、粘膠劑等。 |
| 2.加快淘汰重點行業(yè)落后產能嚴格建設項目環(huán)境準入。加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，定期開展全面清查，分類處理各類違規(guī)在建項目，嚴控新增大氣污染物排放。全市新增排放氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫、煙粉塵按國家、省要求實施總量指標替代。 | 本項目屬于中成藥生產項目，根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施編制技術指南》，中成藥生產不屬于上述需要績效提級的制藥企業(yè)范圍內。目前建設單位已實施清潔生產審核，后期將按照規(guī)范要求持續(xù)完成相關手續(xù)。 |
| 4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產品結構大力推進源頭替代。加快化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)低VOCs含量原輔材料的替代，全面推廣使用低（無）VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。 | 本項目為中成藥生產項目，不在上述重點行業(yè)范圍內。 |
| （二）優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展2.嚴格因安全生產等原因必須保留的旁路，建立保留旁路清單并通過專家論證，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施、流量計等方式加強監(jiān)管，并配套建設廢氣處理設施，著力提升LDAR質量，VOCs泄漏認定濃度對標重點地區(qū)，氣態(tài)VOCs物料、揮發(fā)性有機液體及其他液態(tài)VOCs物料的泄漏認定濃度分別為2000、2000及500μmol/mol，定期對不可達密封點和儲罐密封點采用紅外法檢測。強化非正常工況廢氣收集處理，通過輔助管道、設備或移動式設備處理開停車、檢維修、生產異常等非正常工況排放廢氣。 | 本項目不使用VOCs原輔材料，不涉及新增VOCs廢氣排放。 |
| 3.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控加強工業(yè)源及移動源氨排放監(jiān)管。加強工業(yè)企業(yè)氨排放源控制，完善脫硝系統(tǒng)氨捕集和氨逃逸管控；加強對工業(yè)制冷企業(yè)制冷劑的泄漏探測與預警管理；開展機動車氨排放與控制技術研究。 | 本項目涉及排放氨的污染源主要為污水處理站惡臭廢氣排放，廠內污水處理站主要產臭池體加蓋，密閉收集，經過濾網+活性炭吸附箱+堿液噴淋處理后約15米高排氣筒排放。 |
1.7 與《長江保護法》符合性分析
| 條例序號 | 長江保護法相關管控要求 | 符合性分析 |
|---|---|---|
| 第二十一條 | 長江流域水質超標的水功能區(qū)，應當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。企業(yè)事業(yè)單位應當按照要求，采取污染物排放總量控制措施。 | 本項目污水受納水體為長江（武漢段），屬于達標的水功能區(qū)；本項目水污染因子COD、NH3-N將采取總量控制。 |
| 第二十二條 | 禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移。 | 本項目位于武漢康樂藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內，不新增用地，用地不涉及生態(tài)保護區(qū)。 |
| 第二十三條 | 因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在長江流域新建大中型水電工程，應當經科學論證，并報國務院或者國務院授權的部門批準。 嚴格限制在長江流域生態(tài)保護紅線、自然保護地、水生生物重要棲息地水域實施航道整治工程；確需整治的，應當經科學論證，并依法辦理相關手續(xù)。 | 本項目不涉及船舶航行和航道整治工程。 |
| 第二十八條 | 長江流域河道采砂應當依法取得國務院水行政主管部門有關流域管理機構或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門的許可。 國務院水行政主管部門有關流域管理機構和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內的采砂船舶數(shù)量。禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。 | 本項目不涉及采砂活動。 |
1.8 與《長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行，2022年版）》符合性分析
| 序號 | 禁止項目 | 符合性分析 |
|---|---|---|
| 1 | 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。 | 本項目位于武漢康樂藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內，不涉及飲用水水源保護區(qū)。 |
| 2 | 禁止在長江流域河湖岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 | 本項目位于武漢康樂藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內，距離長江（武漢段）約5.0km，不屬于化工項目。 |
| 3 | 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。 | 本項目位于武漢康樂藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內，不屬于上述所列高污染項目。 |
| 4 | 禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產業(yè)布局規(guī)劃的項目。 | 本項目屬于中成藥生產項目，不屬于石化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)。 |
| 5 | 禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產能項目。 禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)的項目。 禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放項目。 | 本項目不涉及《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》所列內容以及《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》中限制類和淘汰類所列內容；本項目不涉及過剩產能行業(yè)；本項目符合《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號）、《省生態(tài)環(huán)境廳關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控實施意見的通知》（鄂環(huán)辦[2021]61號）相應管控要求。 |
| 6 | 法律法規(guī)及相關政策文件有更加嚴格規(guī)定的從其規(guī)定。 | / |
1.9 與《長江經濟帶發(fā)展負面清單（試行，2022年版）湖北省實施細則》（鄂長江辦[2022]18號）的符合性分析
| 序號 | 內容 | 相符性分析 | 符合性 |
|---|---|---|---|
| 1 | 禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的項目，以及網箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設項目。 禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內新建、改建、擴建排放污染物的投資建設項目。 | 本項目位于武漢康樂藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內，不在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內、不在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內。 | 符合 |
| 2 | 禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)和保留區(qū)內投資建設除事關公共安全及公眾利益的防洪護岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護、航道整治、國家重要基礎設施以外的項目。 禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)內投資建設不利于水資源及自然生態(tài)保護項目。 | 本項目位于武漢康樂藥業(yè)股份有限公司現(xiàn)有廠區(qū)內，不位于長江流域河湖岸線，且不位于《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護區(qū)、保留區(qū)。 | 符合 |
| 3 | 禁止未經許可在長江干支流及湖泊新設、改設或擴大排污口。 | 本項目不新設、改設或擴大排污口。 | 符合 |
| 4 | 禁止在長江干流、漢江和水生生物保護區(qū)開展生產性捕撈。 | 本項目不涉及生產性捕撈。 | 符合 |
| 5 | 禁止在長江干支流岸線一公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深一公里）范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目 | 本項目距離長江最近距離約5.0km，屬于中成藥生產項目，不屬于化工項目 | 符合 |
| 6 | 禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產業(yè)布局規(guī)劃的項目。 | 本項目屬于中成藥生產項目，不屬于石化、現(xiàn)代煤化工產業(yè)類型項目。 | 符合 |
| 7 | 禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產能項目。 | 本項目屬于中成藥生產項目，不屬于落后產能項目、嚴重過剩產能項目及高耗能高排放項目。 | 符合 |
