年產(chǎn)14萬方混凝土高速公路拌合站項目與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性、符合性分析
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發(fā)表于：2025-08-03 13:17:09
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前言
本文分析了高速公路拌合站項目與國家產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入等要求的協(xié)調(diào)性和符合性，確保項目建設(shè)的合規(guī)性。
詳情
1. 產(chǎn)業(yè)政策符合性分析
本項目主要為十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段工程建設(shè)生產(chǎn)混凝土，屬于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GBT4754-2017）中的“C302石膏、水泥制品及類似制品制造”。對照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，項目不在鼓勵類、限制類、淘汰類內(nèi)，屬于允許類項目。因此該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。
2. 用地規(guī)劃符合性分析
本項目屬于十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段工程建設(shè)的配套臨時工程。建設(shè)單位與興山保盛包裝有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議租賃“鄂〔2020〕興山縣不動產(chǎn)權(quán)第0000060號”國有建設(shè)用地，用于本項目和本標(biāo)段試驗室等臨時施工設(shè)施的建設(shè)，租賃時間暫定為4年。該地塊土地用途為工業(yè)用地，符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)用地規(guī)劃要求。
3. 與“三線一單”符合性分析
項目“三線一單”符合性分析具體見下表。
| 符合性分析內(nèi)容 | 符合性分析 |
|---|---|
| 生態(tài)保護(hù)紅線 | 根據(jù)《省人民政府關(guān)于發(fā)布湖北省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕30號），本項目用地范圍不占用生態(tài)保護(hù)紅線，項目符合生態(tài)保護(hù)紅線要求。 |
| 資源利用上線 | 本項目運營過程中消耗一定量的電源、水資源等資源消耗，資源消耗量相對區(qū)域資源利用總量較少；項目用地符合興山縣土地利用規(guī)劃，滿足土地資源利用管控要求。不會突破區(qū)域能源、水、土地等資源利用上限。 |
| 環(huán)境質(zhì)量底線 | 根據(jù)《2024年宜昌市環(huán)境質(zhì)量年報》，項目所在區(qū)域2024年納入國家考核的16個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率為100%，納入湖北省考核的34個（包括國考斷面16個）斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%；項目所在區(qū)域興山縣屬于環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)區(qū)；區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。項目對產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物采取規(guī)范的處理、處置措施后，可在一定程度上減少污染物的排放，污染物均能達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)環(huán)境影響分析結(jié)論，采取本環(huán)評提出的相關(guān)防治措施后，項目排放的污染物不會對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線造成沖擊。 |
| 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 | 根據(jù)《湖北省第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的通知》（鄂發(fā)改規(guī)劃〔2017〕534號），本項目不屬于列入負(fù)面清單類項目；根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，本項目屬于允許類，不屬于負(fù)面清單項目。 |
綜上分析，本項目的實施滿足區(qū)域“三線一單”管理要求。
4. 與其他環(huán)境管理要求的符合性分析
4.1 與《宜昌市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》符合性分析
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（宜府發(fā)〔2021〕5號）和《宜昌市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》，全市共劃定環(huán)境管控單元113個。其中，優(yōu)先保護(hù)單元59個，重點管控單元29個，一般管控單元25個，本項目選址位于興山縣峽口鎮(zhèn)屬于重點管控單元3（ZH42052620003）。
| 類別 | 管控要求 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|---|
| 空間布局約束 | 1. 單元內(nèi)林地執(zhí)行湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于自然生態(tài)空間、森林、公益林等的空間準(zhǔn)入要求。 2. 執(zhí)行全省、宜昌市總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束的準(zhǔn)入要求。 3. 禁止在香溪河兩岸毀林開荒，開山采石，禁止在香溪河重要水功能區(qū)布置磷化工生產(chǎn)等水污染項目。禁止在香溪河養(yǎng)殖珍珠、圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥（糞）養(yǎng)殖。 4. 興山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建、改擴(kuò)建項目應(yīng)符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評（跟蹤評價）中的準(zhǔn)入要求，禁止的印染、造紙、制革、電鍍、繅絲、苧麻紡織等項目。限制發(fā)展廢水排放量大、污染重、環(huán)境風(fēng)險高的項目。精細(xì)磷化工組團(tuán)環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)不得新建居民等敏感點。 5. 不得在大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)新建大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)。 6. 單元內(nèi)禁止新建煤礦項目，已閉坑或停采關(guān)閉礦山應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù)。 | 本項目滿足湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于自然生態(tài)空間、森林、公益林等的空間準(zhǔn)入要求，滿足全省、宜昌市總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束的準(zhǔn)入要求。 本項目不位于香溪河兩岸，不涉及養(yǎng)殖。 本項目符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評（跟蹤評價）中的準(zhǔn)入要求，不位于大氣環(huán)境弱擴(kuò)散區(qū)。不涉及煤礦。 | 符合 |
| 污染物排放管控 | 1. 城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%以上。 2. 限期整改總磷超標(biāo)排污口，新建、改建、擴(kuò)建涉磷工業(yè)項目實行總磷減量替代。 3. 對于國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐，應(yīng)按要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。 4. 上一年度PM2.5年平均濃度超標(biāo)，單元內(nèi)建設(shè)項目實施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物四項污染物2倍削減替代。 | 本項目不涉及城鎮(zhèn)污水集中處理、不屬于涉磷工業(yè)項目。 本項目運營期不使用鍋爐，顆粒物排放執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）中的特別排放限值。 本項目不設(shè)總量控制指標(biāo)。 | 符合 |
| 環(huán)境風(fēng)險防控 | 1. 興山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)建立大氣、水、土壤環(huán)境風(fēng)險防控體系。 2. 興山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品及產(chǎn)生大量廢水的磷化工產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，應(yīng)配套有效措施，防止因滲漏污染地下水、土壤，以及因事故廢水直排污染地表水體。 3. 興山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、利用或處置固體廢物（含危險廢物）的磷化工產(chǎn)業(yè)等企業(yè)，在貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物（含危險廢物）過程中，應(yīng)配套防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環(huán)境的措施。 | 本項目擬配套建設(shè)有效措施，防止因滲漏污染地下水、土壤，以及因事故廢水直排污染地表水體。 本項目在貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物（含危險廢物）過程中，擬配套防揚散、防流失、防滲漏及其他防止污染環(huán)境的措施。 | 符合 |
| 資源開發(fā)效率要求 | 1. 興山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)單位工業(yè)增加值新鮮水耗＜9立方米/萬元，單位工業(yè)增加值綜合能耗＜0.5噸標(biāo)煤/萬元。 2. 2025年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.6。 3. 到2025年全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到92%以上。 | 項目單位工業(yè)增加值新鮮水耗不得高于9立方米萬元。 | 符合 |
綜上所述，項目符合《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（宜府發(fā)〔2021〕5號）和《宜昌市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》的相關(guān)準(zhǔn)入要求。
4.2 與《關(guān)于印發(fā)〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）〉湖北省實施細(xì)則的通知》（鄂長江辦〔2022〕18號）符合性分析
| 鄂長江辦〔2022〕18號負(fù)面清單 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|
| 1. 禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。 | 本項目不屬于碼頭、長江通道項目。 | 符合 |
| 2. 禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)無關(guān)的項目。 | 本項目不涉及自然保護(hù)區(qū)；不位于風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍。 | 符合 |
| 3. 禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的投資建設(shè)項目。 | 本項目不位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍。 | 符合 |
| 4. 禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖（河）造田等投資建設(shè)項目。涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)項目應(yīng)按照《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等要求，依法依規(guī)依程序進(jìn)行專題論證并辦理相關(guān)手續(xù)。 | 本項目不涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。 | 符合 |
| 5. 禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項目。 | 本項目不涉及國家濕地公園。 | 符合 |
| 6. 禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項目。 | 本項目不涉及《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》和《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)。 | 符合 |
| 7. 禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。 | 本項目不涉及。 | 符合 |
| 8. 禁止在長江干流、漢江和水生生物保護(hù)區(qū)開展生物性捕撈。 | 本項目不涉及。 | 符合 |
| 9. 禁止在長江干支流岸線一公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深一公里）范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。 | 本項目不屬于化工項目。 | 符合 |
| 10. 禁止在長江干流岸線三公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深三公里）范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深一公里）范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。 | 本項目不涉及尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫。 | 符合 |
| 11. 禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。高污染項目清單參照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護(hù)綜合目錄（2021年版）》中的高污染產(chǎn)品目錄執(zhí)行。 | 本項目不屬于《環(huán)境保護(hù)綜合目錄（2021年版）》中的高污染產(chǎn)品目錄。 | 符合 |
| 12. 禁止新建、擴(kuò)建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。 | 本項目不涉及石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)。 | 符合 |
| 13. 禁止新建、擴(kuò)建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。 | 本項目為高速公路建設(shè)施工服務(wù)，服務(wù)期滿后拆除，不屬于法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。 | 符合 |
| 14. 禁止新建、擴(kuò)建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。 | 本項目為高速公路工程建設(shè)配套的臨時工程，為高速公路施工服務(wù)，不屬于嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)。 | 符合 |
| 15. 禁止新建、擴(kuò)建不符合要求的高耗能高排放低水平項目。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》，加強(qiáng)項目審查論證，規(guī)范項目行政審批。 | 本項目不屬于高耗能高排放低水平項目。 | 符合 |
綜上所述，本項目符合《關(guān)于印發(fā)〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）〉湖北省實施細(xì)則的通知》（鄂長江辦〔2022〕18號）相關(guān)要求。
