清障1.61萬(wàn)m3淤泥流域生態(tài)修復(fù)工程與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性分析
1 產(chǎn)業(yè)政策符合性分析
本項(xiàng)目為流域生態(tài)修復(fù)工程，經(jīng)查閱《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，項(xiàng)目屬于鼓勵(lì)類“第二，水利-4、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)”，因此，項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。
1.1 相關(guān)規(guī)劃符合性分析
1.1.1 與水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃符合性分析
（1）與《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》符合性分析
2021年12月25日，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》（鄂政發(fā)〔2021〕36號(hào)），規(guī)劃提出：“十四五”時(shí)期，全省要在“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、固底板、控風(fēng)險(xiǎn)”上下功夫，重點(diǎn)做好“蓄、擋、控、排”等防洪能力提升，推進(jìn)江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和控制性節(jié)點(diǎn)建設(shè)，突出蓄滯洪區(qū)和湖泊綜合治理工程建設(shè)，不斷完善大江大河大湖防洪排澇體系；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、分質(zhì)供水，充分發(fā)揮客水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)鄂北二期、引江補(bǔ)漢等水資源配置工程建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村供水保障提升和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，構(gòu)建節(jié)約高效、多元互濟(jì)的供水保障體系；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、水岸聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)河湖空間管控、污染源控制和水生態(tài)修復(fù)，不斷完善河湖健康保障體系；加快建設(shè)覆蓋江河水系及水利工程的一體化感知、共享和決策系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)智慧水利一張網(wǎng)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和改革，持續(xù)推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
本項(xiàng)目對(duì)流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，可有效保護(hù)和改善沿麥峪河兩岸的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)美景觀，并充分發(fā)揮水利工程設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，減少洪災(zāi)損失，促進(jìn)流域防洪安全和生態(tài)環(huán)境的改善，項(xiàng)目實(shí)施與《湖北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》相符。
（2）與《十堰市水安全保障“十四五”規(guī)劃》符合性分析
2022年12月1日，十堰市水利和湖泊局印發(fā)了《十堰市水安全保障“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出：農(nóng)村水系綜合治理。積極開展鄖陽(yáng)、鄖西、丹江口市、竹山、竹溪、房縣等農(nóng)村河道清障與清淤疏浚；針對(duì)不同河流特點(diǎn)因地制宜實(shí)施生態(tài)化岸坡整治；集中連片推進(jìn)農(nóng)村水系連通；推進(jìn)文化內(nèi)涵傳承與弘揚(yáng)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。本項(xiàng)目位于鄖西縣土門鎮(zhèn)、觀音鎮(zhèn)，工程主要對(duì)麥峪河進(jìn)行清障與清淤疏浚，項(xiàng)目實(shí)施與《十堰市水安全保障“十四五”規(guī)劃》相符。
1.1.2 與飲用水源保護(hù)區(qū)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的符合性分析
（1）項(xiàng)目涉及水源保護(hù)區(qū)的基本情況
本次麥峪河水生態(tài)修復(fù)工程共涉及2個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，分別是土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)和觀音鎮(zhèn)縣溝村范坪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)。
1）土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)
①水源保護(hù)區(qū)概況
根據(jù)《鄖西縣“百噸千人”集中飲用水水源地劃分方案》，土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)于2023年經(jīng)十堰市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，該水源地位于土門鎮(zhèn)家竹村高家灣，中心坐標(biāo)：東經(jīng)110°19'51.9599\"，北緯33°01'45.2529\"，屬于河流型水源地，劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。
| 水源地名稱 | 位置 | 類型 | 所屬流域 | 取水口坐標(biāo) | 范圍描述 |
|---|---|---|---|---|---|
| 土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū) | 家竹村 | 河流型 | 流域 | 110°19'34.104\\\"33°01'51.710\\\" | 一級(jí)保護(hù)區(qū)24062.89m2 水域取水口下游50米到上游500米范圍內(nèi)。 陸域一級(jí)保護(hù)區(qū)水域沿岸河長(zhǎng)；沿岸縱深30米范圍內(nèi)，有鄉(xiāng)道處以鄉(xiāng)道人工分水嶺為界。 二級(jí)保護(hù)區(qū)86862.14m2 水域一級(jí)保護(hù)區(qū)外下游邊界向下50米，上游邊界向上500米。 陸域 二級(jí)保護(hù)區(qū)水域沿岸河長(zhǎng)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，沿岸縱深20米范圍內(nèi)。 |
②本項(xiàng)目在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)修復(fù)內(nèi)容
根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)段現(xiàn)狀河岸為石砌擋墻，多為村民自建，擋墻埋深淺，因年久失修，歷經(jīng)洪水沖刷，部分擋墻已經(jīng)出現(xiàn)破損坍塌，廢土廢渣堵塞河道，造成行洪不暢。為保護(hù)水源地水質(zhì)，提高河道行洪能力，本項(xiàng)目擬對(duì)土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)破損河岸進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，分別在麥峪河左岸K20+460-K20+590、左岸K21+350-K21+490、右岸K20+460-K20+700、右岸K21+450-K21+570修建生態(tài)格賓石籠護(hù)腳，飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建的護(hù)岸總長(zhǎng)750m 。本項(xiàng)目在土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)僅涉及生態(tài)格賓石籠護(hù)腳工程，不涉及疏浚清障等其他工程。
| 修復(fù)內(nèi)容 | 在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)位置 | 岸別 | 建設(shè)區(qū)域 | 長(zhǎng)度/m |
|---|---|---|---|---|
| 生態(tài)格賓石籠護(hù)腳 | 一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域 | 左岸 | K20+460-K20+590 | 140 |
| 生態(tài)格賓石籠護(hù)腳 | 一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域 | 右岸 | K20+460-K20+700 | 270 |
| 生態(tài)格賓石籠護(hù)腳 | 二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域 | 左岸 | K21+350-K21+490 | 110 |
| 生態(tài)格賓石籠護(hù)腳 | 二級(jí)保護(hù)區(qū)陸域 | 右岸 | K21+450-K21+570 | 130 |
2）觀音鎮(zhèn)縣溝村范坪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)
①水源保護(hù)區(qū)概況
觀音鎮(zhèn)縣溝村范坪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)于2019年經(jīng)十堰市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，該水源地位于觀音鎮(zhèn)縣溝村，中心坐標(biāo)：東經(jīng)110°22'43.2378\"，北緯32°58'44.4141\"，屬于水庫(kù)型水源地，一級(jí)保護(hù)區(qū)面積173001m2，二級(jí)保護(hù)區(qū)面積2758096m2。
| 水源地名稱 | 位置 | 類型 | 所屬流域 | 取水口坐標(biāo) | 水源地面積 |
|---|---|---|---|---|---|
| 觀音鎮(zhèn)縣溝村范坪水庫(kù)水源保護(hù)區(qū) | 縣溝村 | 水庫(kù)型 | 流域 | 110°22'43.237\\\"32°58'44.414\\\" | 一級(jí)保護(hù)區(qū)173001m2 二級(jí)保護(hù)區(qū)2758096m2 |
②本項(xiàng)目與水源保護(hù)區(qū)關(guān)系
范坪水庫(kù)主要由大壩、溢洪道、輸水工程組成，水庫(kù)于1974年9月動(dòng)工興建，1976年2月基本完成大壩填筑和溢洪道的開挖，2008年對(duì)水庫(kù)做了除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)。目前，由于輸水隧洞進(jìn)水閘門無(wú)法啟閉，水庫(kù)運(yùn)行存在輸水安全隱患，本次擬更換損壞的進(jìn)水閘門及配套的啟閉設(shè)備。
根據(jù)施工安排，閘門更換之前，將在水庫(kù)上游新建取水井，然后騰空水庫(kù)，使水位降低至閘門底部以下，以確保閘門更換期間飲用水源的供水量和供水水質(zhì)不受影響。
（2）與《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的符合性分析
①根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》：第六十四條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。第六十五條 禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。第六十六條 禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
②根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》：第十二條 飲用水地表水源各級(jí)保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)必須分別遵守下列規(guī)定：
一、一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi) 禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止向水域排放污水，已設(shè)置的排污口必須拆除；不得設(shè)置與供水需要無(wú)關(guān)的碼頭，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物；禁止設(shè)置油庫(kù)；禁止從事種植、放養(yǎng)禽畜和網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動(dòng)；禁止可能污染水源的旅游活動(dòng)和其他活動(dòng)。
二、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi) 禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；原有排污口依法拆除或者關(guān)閉；禁止設(shè)立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。經(jīng)綜合分析可知：
1）本項(xiàng)目在土門鎮(zhèn)麥峪河飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建生態(tài)護(hù)岸，可以提升飲用水水資源保障能力，屬于與供水設(shè)施和保護(hù)水源有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
2）對(duì)觀音鎮(zhèn)縣溝村范坪水庫(kù)故障閘門進(jìn)行更換，可以排除輸水安全隱患，屬于與供水設(shè)施有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
本項(xiàng)目?jī)商幧婕暗乃幢Ｗo(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工程內(nèi)容均不屬于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中規(guī)定的禁止情形，故本項(xiàng)目的建設(shè)與《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》相符。
1.1.3 與水利建設(shè)項(xiàng)目（河湖整治與防洪治澇工程）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則符合性分析
2018年1月5日，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)機(jī)場(chǎng)、港口、水利（河湖整治與防洪除澇工程）三個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕2號(hào)），本項(xiàng)目與其相符性分析如下：
| 序號(hào) | 審批原則 | 項(xiàng)目情況 | 符合性 |
|---|---|---|---|
| 1 | 項(xiàng)目符合資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等相協(xié)調(diào)，工程任務(wù)、工程規(guī)模、工程等級(jí)、選址選線等主要內(nèi)容總體滿足流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及審查意見要求。項(xiàng)目未以防洪、河湖治理、岸線利用、城市建設(shè)等名義盲目進(jìn)行裁彎取直、圍墾水面和侵占河湖灘地，未出現(xiàn)過(guò)度“硬化、白化、渠化”等問(wèn)題，最大程度保持了河湖自然形態(tài)，最大限度維護(hù)了河湖健康、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性。 | 本項(xiàng)目符合《十堰市水安全保障“十四五”規(guī)劃》。本項(xiàng)目的實(shí)施，可有效保護(hù)和改善沿麥峪河兩岸的生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)美景觀，并充分發(fā)揮水利工程設(shè)施在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，減少洪災(zāi)損失，促進(jìn)流域防洪安全和生態(tài)環(huán)境的改善。 | 符合 |
| 2 | 工程選址選線、施工布置原則上不占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地以及其他生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)中法律法規(guī)禁止占用的區(qū)域，并與飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求相協(xié)調(diào)。法律法規(guī)、政策另有規(guī)定的從其規(guī)定。 | 本項(xiàng)目施工場(chǎng)地不占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感區(qū)；建設(shè)內(nèi)容均不屬于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《湖北省水污染防治條例》等法律法規(guī)禁止建設(shè)項(xiàng)目，因此本項(xiàng)目的建設(shè)與飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相符。 | 符合 |
| 3 | 項(xiàng)目實(shí)施改變水動(dòng)力條件或水文過(guò)程且對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生不利影響的，提出了工程優(yōu)化調(diào)整、科學(xué)調(diào)度、實(shí)施區(qū)域流域水污染防治等措施。對(duì)地下水環(huán)境產(chǎn)生不利影響或次生環(huán)境影響的，提出了優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、導(dǎo)排、防護(hù)等針對(duì)性的防治措施。在采取上述措施后，對(duì)水環(huán)境的不利影響能夠得到緩解和控制，居民用水安全能夠得到保障，相關(guān)區(qū)域不會(huì)出現(xiàn)顯著的土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化等次生環(huán)境問(wèn)題。 | 本項(xiàng)目在枯水期施工，并采取加強(qiáng)環(huán)境管理與監(jiān)督工作、施工導(dǎo)流等措施，減輕對(duì)飲用水源取水口水質(zhì)影響。在采取措施后，麥峪河、飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)符合水環(huán)境功能區(qū)和水功能區(qū)管理要求，供水和居民用水安全；本項(xiàng)目屬于流域生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后可改善生態(tài)系統(tǒng)功能，不會(huì)導(dǎo)致土壤潛育化、沼澤化、鹽堿化等次生環(huán)境問(wèn)題。 | 符合 |
| 4 | 項(xiàng)目對(duì)魚類等水生生物的洄游通道及“三場(chǎng)”等重要生境、物種多樣性及資源量等產(chǎn)生不利影響的，提出了下泄生態(tài)流量、恢復(fù)魚類洄游通道、采用生態(tài)友好型護(hù)岸（坡、底）、生態(tài)修復(fù)、增殖放流等措施。在采取上述措施后，對(duì)水生生物的不利影響能夠得到緩解和控制，不會(huì)造成原有珍稀瀕危保護(hù)、區(qū)域特有或重要經(jīng)濟(jì)水生生物在相關(guān)河段消失，不會(huì)對(duì)相關(guān)河段水生生態(tài)系統(tǒng)造成重大不利影響。 | 根據(jù)設(shè)計(jì)資料，項(xiàng)目在枯水期施工，項(xiàng)目區(qū)域不涉及魚類等水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)和洄游、遷移通道，不會(huì)對(duì)區(qū)域水生生物的生境、物種多樣性、資源產(chǎn)生重大不利影響 | 符合 |
| 5 | 對(duì)珍稀瀕危保護(hù)植物造成不利影響的，提出了避讓、原位防護(hù)、移栽等措施。對(duì)陸生珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)物及其生境造成不利影響的，提出了避讓、救護(hù)、遷徙廊道構(gòu)建、生境再造等措施。對(duì)景觀產(chǎn)生不利影響的，提出了避讓、優(yōu)化設(shè)計(jì)、景觀塑造等措施。 | 本項(xiàng)目不涉及珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物；項(xiàng)目屬于生態(tài)修復(fù)工程，項(xiàng)目的實(shí)施將改善沿線景觀。 | 符合 |
| 6 | 項(xiàng)目施工組織方案具有環(huán)境合理性，對(duì)料場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)等施工場(chǎng)地提出了水土流失防治和生態(tài)修復(fù)等措施。根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)施工期各類廢（污）水、揚(yáng)塵、廢氣、噪聲、固體廢物等提出了防治或處置措施。其中，涉水施工涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)或取水口并可能對(duì)水質(zhì)造成不利影響的，提出了避讓、施工方案優(yōu)化、污染物控制等措施；涉水施工對(duì)魚類等水生生物及其重要生境造成不利影響的，提出了避讓、施工方案優(yōu)化、控制施工噪聲等措施；針對(duì)清淤、疏浚等產(chǎn)生的淤泥，提出了符合相關(guān)規(guī)定的處置或綜合利用方案。在采取上述措施后，施工期的不利環(huán)境影響能夠得到緩解和控制，不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和敏感保護(hù)目標(biāo)造成重大不利影響。 | 本項(xiàng)目對(duì)施工期各類廢（污）水、揚(yáng)塵、廢氣、噪聲、固體廢物等提出了防治或處置措施；本次水源地內(nèi)施工的目的是保護(hù)水源地水質(zhì)、涵養(yǎng)水源，無(wú)法避讓水源地，環(huán)評(píng)針對(duì)施工期對(duì)水源地的影響提出了優(yōu)化施工方案、控制施工范圍、加強(qiáng)施工管理、施工廢水回用等污染防治措施。 | 符合 |
| 9 | 按照相關(guān)規(guī)定開展了信息公開和公眾參與。 | 本項(xiàng)目按照相關(guān)要求進(jìn)行了網(wǎng)上公示、報(bào)紙公開、現(xiàn)場(chǎng)張貼公示，公示期間未收到公眾質(zhì)疑、反對(duì)意見 | 符合 |
