房五高速公路拌合站項目與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性符合性分析
1 產(chǎn)業(yè)政策符合性分析
本項目主要為十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段工程建設(shè)生產(chǎn)混凝土，屬于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GBT4754-2017）中的“C302石膏、水泥制品及類似制品制造”。對照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，項目不在鼓勵類、限制類、淘汰類內(nèi)，屬于允許類項目。因此該項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。
2 用地規(guī)劃符合性分析
本項目屬于十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段工程建設(shè)的配套臨時工程，高速公路工程已于2022年6月2日取得了《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段環(huán)境影響報告書的批復(fù)》（見附件4），公路用地已取得《自然資源部辦公廳關(guān)于十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段工程建設(shè)用地的批復(fù)》（自然資辦函〔2025〕30號，見附件5）。本項目用地范圍全部位于該高速公路工程的用地紅線范圍內(nèi)，因此，本項目用地符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃要求。
3 “三線一單”符合性分析
項目“三線一單”符合性分析具體見下表。
| 內(nèi)容 | 符合性分析 |
|---|---|
| 生態(tài)保護(hù)紅線 | 根據(jù)《省人民政府關(guān)于發(fā)布湖北省生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（鄂政發(fā)〔2018〕30號），本項目用地范圍不占用生態(tài)保護(hù)紅線，項目符合生態(tài)保護(hù)紅線要求。 |
| 資源利用上線 | 本項目運營過程中消耗一定量的電源、水資源等資源消耗，資源消耗量相對區(qū)域資源利用總量較少；項目用地符合秭歸縣土地利用規(guī)劃，滿足土地資源利用管控要求。不會突破區(qū)域能源、水、土地等資源利用上限。 |
| 環(huán)境質(zhì)量底線 | 項目對產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物采取規(guī)范的處理、處置措施后，可在一定程度上減少污染物的排放，污染物均能達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)環(huán)境影響分析結(jié)論，采取本環(huán)評提出的相關(guān)防治措施后，項目排放的污染物不會對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線造成沖擊。 |
| 環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單 | 根據(jù)《湖北省第一批國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的通知》（鄂發(fā)改規(guī)劃〔2017〕534號），本項目不屬于列入負(fù)面清單類項目；根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，本項目屬于允許類，不屬于負(fù)面清單項目。 |
綜上分析，本項目的實施滿足區(qū)域“三線一單”管理要求。
4 與《宜昌市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》符合性分析
根據(jù)《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（宜府發(fā)〔2021〕5號）和《宜昌市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》，全市共劃定環(huán)境管控單元113個。其中，優(yōu)先保護(hù)單元59個，重點管控單元29個，一般管控單元25個，實施分區(qū)管控。本項目選址位于秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)屬于優(yōu)先保護(hù)單元3（ZH42052710003）。本項目與宜昌市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求相符性分析見下表。
| 類別 | 管控要求 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|---|
| 空間布局約束 | 1.執(zhí)行宜昌市總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于三峽庫區(qū)的準(zhǔn)入要求。 2.單元內(nèi)林地執(zhí)行湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于自然生態(tài)空間、森林、公益林等的空間準(zhǔn)入要求。 3.執(zhí)行全省、宜昌市總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束的準(zhǔn)入要求。 4.單元內(nèi)的農(nóng)用地執(zhí)行湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于耕地空間布局約束的準(zhǔn)入要求。農(nóng)業(yè)種植禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥。 5.單元內(nèi)岸線執(zhí)行湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于岸線的空間準(zhǔn)入要求，優(yōu)先保護(hù)岸線嚴(yán)格水域岸線用途。重點管控岸線不得建設(shè)影響庫岸穩(wěn)定的建設(shè)項目。 | 本項目滿足宜昌市總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于三峽庫區(qū)的準(zhǔn)入要求；滿足湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于自然生態(tài)空間、森林、公益林等的空間準(zhǔn)入要求，滿足全省、宜昌市總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于沿江15公里范圍內(nèi)布局約束的準(zhǔn)入要求。本項目不涉及農(nóng)用地，符合湖北省總體準(zhǔn)入要求中關(guān)于岸線的空間準(zhǔn)入要求。 | 符合 |
| 污染物排放管控 | / | / | / |
| 環(huán)境風(fēng)險防控 | / | / | / |
| 資源開發(fā)效率要求 | / | / | / |
綜上所述，項目符合《市人民政府關(guān)于印發(fā)宜昌市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》（宜府發(fā)〔2021〕5號）和《宜昌市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023年版）》的相關(guān)準(zhǔn)入要求。
5 與《中華人民共和國長江保護(hù)法》符合性分析
為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國長江保護(hù)法》（2020年12月26日公布，自2021年3月1日起施行），本項目與《中華人民共和國長江保護(hù)法》符合性分析如下：
| 《中華人民共和國長江保護(hù)法》要求 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|
| 1.禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)。 | 本項目不屬于對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)。 | 符合 |
| 2.禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 | 本項目不屬于化工項目。 | 符合 |
| 3.禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。 | 項目不屬于尾礦庫工程。 | 符合 |
| 4.禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。 | 項目不屬于水域養(yǎng)殖項目。 | 符合 |
| 5.禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。 | 項目施工期和運營期將加強環(huán)保管理，嚴(yán)禁在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物。 | 符合 |
| 6.在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。 | 項目不屬于生產(chǎn)線捕撈項目。 | 符合 |
| 7.禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。 | 本項目是房五高速公路興長段工程施工的配套臨時工程。項目用地范圍全部位于該高速公路工程的用地紅線范圍內(nèi)，公路用地已取得《自然資源部辦公廳關(guān)于十堰（房縣）至宜昌（五峰）高速公路興山至長陽段工程建設(shè)用地的批復(fù)》（自然資辦函〔2025〕30號，見附件5），不占用長江流域河湖岸線。 | 符合 |
綜上，項目符合《中華人民共和國長江保護(hù)法》相關(guān)要求。
6 與《關(guān)于印發(fā)〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）〉湖北省實施細(xì)則的通知》（鄂長江辦〔2022〕18號）相符性分析
湖北省推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組于2022年10月10日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）〉湖北省實施細(xì)則的通知》（鄂長江辦〔2022〕18號），本項目與其符合性分析如下：
| 鄂長江辦〔2022〕18號負(fù)面清單 | 本項目情況 | 符合性 |
|---|---|---|
| 1禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。 | 本項目不屬于碼頭、長江通道項目。 | 符合 |
| 2禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)無關(guān)的項目。 | 本項目不涉及自然保護(hù)區(qū)；不位于風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍。 | 符合 |
| 3禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的投資建設(shè)項目。 | 本項目不位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍。 | 符合 |
| 4禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建圍湖（河）造田等投資建設(shè)項目。涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)項目應(yīng)按照《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等要求，依法依規(guī)依程序進(jìn)行專題論證并辦理相關(guān)手續(xù)。 | 本項目不涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。 | 符合 |
| 5禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項目。 | 本項目不涉及國家濕地公園。 | 符合 |
| 6禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。禁止在《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護(hù)區(qū)和保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除事關(guān)公共安全及公眾利益的防洪護(hù)岸、河道治理、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航道整治、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段及湖泊保護(hù)區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護(hù)的項目。 | 本項目不涉及《長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》和《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)。 | 符合 |
| 7禁止未經(jīng)許可在長江干支流及湖泊新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。 | 本項目不涉及。 | 符合 |
| 8禁止在長江干流、漢江和水生生物保護(hù)區(qū)開展生物性捕撈。 | 本項目不涉及。 | 符合 |
| 9禁止在長江干支流岸線一公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深一公里）范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。 | 本項目不屬于化工項目。 | 符合 |
| 10禁止在長江干流岸線三公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深三公里）范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里（即水利部門河道管理范圍邊界向陸域縱深一公里）范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。 | 項目不屬于尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫。 | 符合 |
| 11禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目。高污染項目清單參照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護(hù)綜合目錄（2021年版）》中的高污染產(chǎn)品目錄執(zhí)行。 | 本項目不屬于《環(huán)境保護(hù)綜合目錄（2021年版）》中的高污染產(chǎn)品目錄。 | 符合 |
| 12禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。 | 本項目不涉及石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)。 | 符合 |
| 13禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。 | 本項目為高速公路建設(shè)施工服務(wù)，服務(wù)期滿后拆除，不屬于法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。 | 符合 |
| 14禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。 | 本項目為高速公路工程建設(shè)配套的臨時工程，為高速公路施工服務(wù)，不屬于嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)。 | 符合 |
| 15禁止新建、擴建不符合要求的高耗能高排放低水平項目。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》，加強項目審查論證，規(guī)范項目行政審批。 | 本項目不屬于高耗能高排放低水平項目。 | 符合 |
綜上所述，本項目符合《關(guān)于印發(fā)〈長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行，2022年版）〉湖北省實施細(xì)則的通知》（鄂長江辦〔2022〕18號）相關(guān)要求。
