河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知（豫自然資規(guī)〔2020〕1號）
河南省自然資源廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 關(guān)于改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知
豫自然資規(guī)〔2020〕1號
各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為保障我省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題通知如下：
一、合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
按照自然資規(guī)〔2019〕4號文件規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物（含食用菌、中藥材、茶葉、水果、花木等）種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)、育種、制種、初加工和為生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)場地、化驗(yàn)室、看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、炒制、保鮮存儲等設(shè)施用地，工廠化農(nóng)作物（食用菌）栽培烘干、食用菌集中制棒等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置（含散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)的非經(jīng)營性畜禽糞污集中處置站點(diǎn)）、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰、肉類加工、商業(yè)化畜禽糞污集中處理中心等場所用地。
二、有效保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求
?。ㄒ唬┮?guī)劃引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址?？h級自然資源主管部門在編制國土空間規(guī)劃時(shí)要充分與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行對接，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量利用未利用地、低效閑置的土地以及工礦廢棄地等土地，不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田。
?。ǘ┘哟笤O(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的（含寬度在8米以內(nèi)的生產(chǎn)、管理所需道路），可以使用永久基本農(nóng)田，不需要補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，原則上控制在項(xiàng)目用地總面積的30%以內(nèi)。確因特殊情況需要，經(jīng)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織論證后可適當(dāng)增加。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須位于本縣域永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)。
直接利用耕地進(jìn)行作物種植的以及地面不硬化、不建設(shè)永久性建筑物的，屬于不破壞耕地耕作層；硬化、挖損地面等破壞種植條件、建設(shè)永久性建筑物的，屬于破壞耕地耕作層。對項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕地耕作層有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行認(rèn)定。
?。ㄈ┖侠泶_定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地規(guī)模，其中國家已頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列原則執(zhí)行：
1.作物種植設(shè)施用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地按照種植規(guī)模核定用地面積。作物生產(chǎn)的服務(wù)和直接關(guān)聯(lián)設(shè)施用地，原則上不超過用地規(guī)模的10%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過15%，其中規(guī)?；Z食種植的直接關(guān)聯(lián)設(shè)施用地，由當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要合理確定?？醋o(hù)房應(yīng)為單層，用地規(guī)?？刂圃?25平方米以內(nèi)。
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。生產(chǎn)設(shè)施用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。畜禽養(yǎng)殖的直接關(guān)聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的20%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過50%；露天水產(chǎn)養(yǎng)殖池的直接關(guān)聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的15%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過20%；工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的直接關(guān)聯(lián)用地原則上不超過用地規(guī)模的20%，確因生產(chǎn)需要可適當(dāng)增加，但不得超過25%。
作物種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模確因生產(chǎn)需要增加直接關(guān)聯(lián)用地的，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定。允許養(yǎng)殖、種植設(shè)施建設(shè)多層建筑。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地后期管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，由經(jīng)營者負(fù)責(zé)恢復(fù)原用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施?？h級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序
?。ㄒ唬┖炗営玫貐f(xié)議。使用集體土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者、經(jīng)營者就土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等土地使用條件進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，再由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地承包者和經(jīng)營者共同簽訂用地協(xié)議。涉及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的，經(jīng)營者建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)依法征得承包農(nóng)戶的同意。使用年限不得超過承包農(nóng)戶的剩余承包年限。
使用國有土地的，由國有土地使用人和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議。
?。ǘ┯谰没巨r(nóng)田補(bǔ)劃。占用永久基本農(nóng)田且破壞耕地耕作層的，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照相關(guān)規(guī)定編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，并通過永久基本農(nóng)田踏勘系統(tǒng)逐級實(shí)時(shí)報(bào)備。
（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不破壞耕地耕作層、不涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，用地協(xié)議簽訂后即可開工建設(shè)，須在30日內(nèi)到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；破壞耕地耕作層、涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，必須在用地協(xié)議簽訂后，到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并經(jīng)縣級自然資源部門同意后方可開工建設(shè)。備案程序和材料目錄由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。其中需補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，備案時(shí)需提供永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。
?。ㄋ模﹤浒感畔R交采集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況，于每月15日前將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況抄送縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門?？h級自然資源主管部門于每月30日前，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯交的備案數(shù)據(jù)錄入全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息采集系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
?。ㄒ唬┦∽匀毁Y源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳利用信息化等技術(shù)對全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行監(jiān)管，不定期組織開展專項(xiàng)核查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究解決。
（二）各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門聯(lián)合對本轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況進(jìn)行年度核查，每年于11月底前將核查情況報(bào)省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法依規(guī)督促所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行整改，并將整改情況報(bào)送省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（三）縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，各負(fù)其責(zé)，形成聯(lián)動工作機(jī)制。對擅自或變相將設(shè)施用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模等行為，按違法用地進(jìn)行查處，確保農(nóng)地農(nóng)用。自然資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用和土地復(fù)墾，及時(shí)做好土地變更登記等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
省轄市、省直管縣（市）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步明確保障措施和具體實(shí)施要求，細(xì)化操作辦法，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合法合規(guī)建設(shè)。
本文件有效期為5年。
河南省自然資源廳
河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年4月3日
