新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的通知（試行） （新自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)）
新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理工作的通知（試行）
新自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)
伊犁哈薩克自治州自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各地（州、市）自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)要求和支持政策。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，加快建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)文精神和自治區(qū)黨委、人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，包括生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。其中，生產(chǎn)設(shè)施用地直接用于建設(shè)作物設(shè)施種植（工廠(chǎng)化栽培）的大棚、日光溫室、智能溫室和育種育苗場(chǎng)所，以及必需的場(chǎng)內(nèi)通道等；規(guī)?；B(yǎng)殖所需的畜禽舍、養(yǎng)殖池（車(chē)間、繁育設(shè)施）、綠化隔離帶、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施。
輔助設(shè)施用地用于建設(shè)直接服務(wù)作物種植的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、秸稈收儲(chǔ)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料積造場(chǎng)所，智能溫室、育種育苗場(chǎng)所的基質(zhì)處理車(chē)間、鍋爐房、配電室等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施；建設(shè)與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置（沼氣池、化糞池、污水池、有機(jī)肥加工、病死畜無(wú)害化處理設(shè)施）、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、飼料配制、簡(jiǎn)易管理用房等設(shè)施。
嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地管理：經(jīng)營(yíng)性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、別墅、農(nóng)家樂(lè)；各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、娛樂(lè)、康養(yǎng)、科研、科普、體驗(yàn)、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)等用地；以及畜禽屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所等。
二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
直接用于作物種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠(chǎng)化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地5%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)10畝。從事規(guī)?；Z食等作物生產(chǎn)的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積1%以?xún)?nèi)，種植面積1000畝以?xún)?nèi)的，不得超過(guò)3畝；種植面積超過(guò)1000畝的，可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過(guò)10畝?？醋o(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，為種植生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房，控制在“單層、22.5平方米以?xún)?nèi)”，嚴(yán)寒地區(qū)（最冷月平均溫度≤-10℃或日平均溫度≤5℃的天數(shù)≥145天的地區(qū)）控制在“單層、30平方米以?xún)?nèi)”（占地面積超過(guò)2畝的農(nóng)業(yè)大棚，看護(hù)房控制在“單層、40平方米以?xún)?nèi)”）。場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道執(zhí)行“農(nóng)村道路”規(guī)定。
直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。落實(shí)自治區(qū)支持畜牧業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，在加強(qiáng)節(jié)約集約用地前提下取消規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖輔助設(shè)施用地15畝上限；規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的7%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)10畝。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求，支持建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。
三、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求
設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須按規(guī)定恢復(fù)原用途，同時(shí)恢復(fù)相應(yīng)耕地質(zhì)量等級(jí)。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)標(biāo)注說(shuō)明原地類(lèi)。非農(nóng)建設(shè)需要使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)依法辦理用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，建設(shè)單位應(yīng)依法履行占補(bǔ)平衡義務(wù)。
各地要依據(jù)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)盡量利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、農(nóng)村集體建設(shè)用地、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地和低效閑置土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，同時(shí)采取措施減少對(duì)耕作層的破壞。引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過(guò)程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中興建公用設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。
涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，出具是否同意使用的意見(jiàn)。經(jīng)同意后方可動(dòng)工建設(shè)；未經(jīng)同意的，用地不得備案，不得動(dòng)工建設(shè)。同意使用的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)及時(shí)編制補(bǔ)劃方案，原則上在縣域范圍內(nèi)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃，補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須符合相應(yīng)的耕地質(zhì)量等級(jí)，具備相應(yīng)的灌排條件，農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系完善，農(nóng)田輸配電設(shè)施配套。補(bǔ)劃完成后，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)補(bǔ)劃資料，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。
四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得程序
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地實(shí)行用地協(xié)議備案制，具體按以下程序和要求辦理：
（一）提出申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擬定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積、擬建設(shè)類(lèi)型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等情況，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含村級(jí)、組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和代行職能的村民委員會(huì)）提出用地申請(qǐng)。
（二）項(xiàng)目選址。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)擬用地的權(quán)屬關(guān)系，擬用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織村組成員代表、經(jīng)營(yíng)者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案，初步選定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。并與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商土地使用年限、土地用途、用地補(bǔ)償、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等。協(xié)商一致后，形成初步用地協(xié)議。
（三）征求意見(jiàn)。擬用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和初步協(xié)議，提交本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議討論，并征求用地相鄰權(quán)利人意見(jiàn)。同時(shí)，要將項(xiàng)目名稱(chēng)、用地單位、設(shè)施類(lèi)型、建設(shè)地點(diǎn)、用地規(guī)模、擬使用年限、用地補(bǔ)償、土地復(fù)墾措施及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等情況在村民小組范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于10天。沒(méi)有分設(shè)村民小組的，經(jīng)營(yíng)者向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示。使用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的，要由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主管部門(mén)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者三方簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)征得承包農(nóng)戶(hù)同意并與其簽訂流轉(zhuǎn)合同。
（四）簽訂協(xié)議。公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者共同簽訂用地協(xié)議。
（五）用地備案。用地協(xié)議簽訂后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)備案。涉及占用永久基本農(nóng)田的，需經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)認(rèn)定同意。備案結(jié)果應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)，在村級(jí)組織范圍內(nèi)公示，公示期5個(gè)工作日。未經(jīng)備案或備案未通過(guò)公示期的，一律不得動(dòng)工建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變更的，應(yīng)重簽用地協(xié)議，重新備案。
（六）備案信息匯交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交至縣級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)，縣級(jí)自然資源部門(mén)按照要求報(bào)備備案信息。
本通知實(shí)施前已經(jīng)備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新備案。
對(duì)于占用國(guó)有未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，應(yīng)由縣級(jí)自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核后，由縣級(jí)人民政府出具備案說(shuō)明。
五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)監(jiān)管
（一）建立健全機(jī)制。各地要按照自治區(qū)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的要求，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理機(jī)制，切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理效率。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)審查等有關(guān)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要優(yōu)化備案流程、公開(kāi)辦理要件，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和辦理期限。
備案工作中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)審核設(shè)施建設(shè)的必要性可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性合理性、經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)合同的合法性、擬用地是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)等，并綜合有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出備案建議；自然資源部門(mén)重點(diǎn)審核設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是否符合用途管制要求、涉及占用永久基本農(nóng)田的是否經(jīng)過(guò)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意、土地復(fù)墾費(fèi)用是否足額預(yù)存到位等；涉及林草、水利、生態(tài)、電力等部門(mén)的，及時(shí)征求意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)進(jìn)行備案批復(fù)。
（二）積極主動(dòng)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行屬地管理責(zé)任，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息上報(bào)等工作?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約用地，落實(shí)使用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫(kù)和土地變更調(diào)查登記?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查等?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)共同認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕地耕作層，對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行管理和驗(yàn)收。
自治區(qū)、市級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以及及時(shí)總結(jié)情況、研究問(wèn)題，完善相關(guān)政策，改進(jìn)、指導(dǎo)各地開(kāi)展工作。
（三）強(qiáng)化用地監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風(fēng)貌管控，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)，督促經(jīng)營(yíng)者做好不再使用土地的復(fù)墾和交還工作。市縣兩級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成合力，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)。
自治區(qū)自然資源廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要建立設(shè)施農(nóng)用地信息報(bào)備制度，掌握全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地狀況，將設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)范有序。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)違法占地、違規(guī)建設(shè)的，要及時(shí)督促責(zé)任人拆除，恢復(fù)土地原狀。市縣兩級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對(duì)未經(jīng)備案即開(kāi)工建設(shè)、擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，由自然資源主管部門(mén)依法依規(guī)查處。對(duì)擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，由自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正。
自治區(qū)級(jí)、市級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管下級(jí)部門(mén)執(zhí)法行為，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的，要堅(jiān)決予以糾正，并將有關(guān)人員依法依規(guī)移送相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年，執(zhí)行過(guò)程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。市、縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確備案具體要求。
自治區(qū)自然資源廳
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年5月18日
