河北省自然資源廳河北省農業(yè)農村廳關于進一步改進和完善設施農業(yè)用地管理的實施意見（冀自然資規(guī)〔2020〕3號）
河北省自然資源廳河北省農業(yè)農村廳關于進一步改進和完善設施農業(yè)用地管理的實施意見
冀自然資規(guī)〔2020〕3號
各市（含定州、辛集市）自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局，雄安新區(qū)管委會自然資源、農業(yè)農村主管部門：
隨著農業(yè)現代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產日益增多，用地面臨新的情況和需求。為適應農業(yè)現代化發(fā)展趨勢，建立設施農業(yè)用地保障長效機制，促進現代農業(yè)健康發(fā)展，根據自然資源部、農業(yè)農村部《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，全面改進和完善設施農業(yè)用地管理，現結合我省實際提出如下實施意見。
一、嚴格界定設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。
（一）作物種植設施用地
1.生產設施用地。直接用于作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產有鋼架結構的玻璃或PC板連棟大棚、溫室，以及符合“農村道路”規(guī)定的棚間道路等設施用地。
2.輔助設施用地。直接為作物生產服務的看護房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、秸稈處理、農機具庫棚和有機肥處理場所等，以及與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地
1.生產設施用地。養(yǎng)殖中畜禽圈舍、養(yǎng)殖池（車間）、擠奶廳、進排水渠道、綠化隔離帶、符合“農村道路”規(guī)定的場區(qū)內道路等設施用地。
2.輔助設施用地。與養(yǎng)殖生產直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫、疫病防治、洗消轉運、繁育、青貯窖、飼料庫、管理用房，以及水產養(yǎng)殖用水和尾水處理等設施用地。
設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需要落實耕地占補平衡。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。嚴禁隨意擴大設施農業(yè)用地范圍，經營性糧食存儲和加工、秸稈處理、農機農資存放、維修場所，以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設餐飲、住宿、會議、大型停車場、科研、工廠化農產品加工、展銷，以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)化無害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理。
二、合理確定設施農業(yè)用地規(guī)模
（一）作物種植設施用地規(guī)模。直接用于作物種植的生產設施用地規(guī)模根據生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。作物種植（含工廠化作物栽培）和食用菌生產，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模的10%以內，但最多不超過15畝。1000畝以內規(guī)?；Z食生產配建的輔助設施用地規(guī)模，控制在種植面積的0.5%以內，但最多不超過5畝；超過1000畝的，配建輔助設施用地按生產種植面積每1000畝增加5畝的比例控制，但最多不超過15畝。為生產服務配建的看護房執(zhí)行“大棚房”問題專項清理整治整改標準，控制在單層、22.5平方米以內?！按笈锓俊鼻謇碚沃性试S保留的看護房可以繼續(xù)使用，但翻建改建須按此標準執(zhí)行。
（二）畜禽水產養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。直接用于畜禽水產養(yǎng)殖的生產設施用地規(guī)模根據生產需要，按照農業(yè)行業(yè)標準合理確定。畜禽養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地的10%以內，最多不超過15畝，為支持生豬生產和奶業(yè)振興，生豬和奶牛養(yǎng)殖不受15畝上限規(guī)定；水產養(yǎng)殖輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的7%以內，最多不超過10畝。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求。
三、嚴格使用永久基本農田要求
（一）明確使用永久基本農田范圍。種植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需要補劃；破壞耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，在補劃同等數量、質量永久基本農田前提下，允許使用永久基本農田。畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃，其中經農業(yè)農村部門認定的規(guī)模化生豬和奶牛養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的15%,但最多不超過30畝；其他畜禽養(yǎng)殖允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的10%,最多不超過20畝；水產養(yǎng)殖設施禁止使用永久基本農田。
（二）強化使用永久基本農田管理。設施農業(yè)用地涉及永久基本農田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織編制永久基本農田補劃方案，并向縣級自然資源主管部門征求設施農業(yè)用地使用永久基本農田的意見?？h級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門在10個工作日內，應對使用永久基本農田的必要性、合理性、是否破壞耕作層及永久基本農田補劃可行性進行充分論證?？h級自然資源主管部門依據評估論證結果，在5個工作日內出具是否同意項目使用永久基本農田的意見。同意使用后方可備案用地；未經同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。永久基本農田應在縣域范圍內、優(yōu)先在永久基本農田儲備區(qū)中補劃，確保永久基本農田數量不減、質量不降、布局穩(wěn)定、集中連片?？h級自然資源主管部門要對使用和補劃永久基本農田的真實性、準確性和合理性負責，并及時更新永久基本農田數據庫，市級自然資源主管部門要對補劃的永久基本農田開展全覆蓋核查，省自然資源廳將不定期開展抽查。
四、規(guī)范設施農業(yè)用地備案程序
（一）引導科學選址。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組代表、經營者，在縣級自然資源、農業(yè)農村等主管部門指導下，在嚴格保護耕地、合理利用土地、符合設施農業(yè)用地范圍、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，依據國土空間規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)生產計劃，確定設施農業(yè)用地位置、范圍。設施農業(yè)用地選址應盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和低效閑置土地，確實需要占用耕地和永久基本農田的，通過耕作層剝離、架空或其他保護工程技術措施，保護耕作層土壤。
（二）簽訂用地協(xié)議。設施農業(yè)用地不使用永久基本農田，或經縣級自然資源主管部門同意使用永久基本農田后，經營者須擬定設施農業(yè)建設方案，與農村集體經濟組織協(xié)商用地事宜。協(xié)商一致后，農村集體經濟組織將建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組政務公開等形式進行公告，公告時間不少于10天。公告期滿無異議的，經營者與集體經濟組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經營權流轉的，經營者應依法先行與承包農戶簽訂省級統(tǒng)一制式的土地流轉合同。設施農業(yè)用地使用期限不得超出土地流轉期限，不得超出其承包經營權流轉剩余年限。用地協(xié)議應當明確：項目名稱、用地位置，設施類型和用途、種植（養(yǎng)殖）面積（數量）、標準和用地規(guī)模，土地使用年限、費用及支付方式，土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。
（三）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后15個工作日內，經營者將用地協(xié)議、設施農業(yè)建設方案及項目用地邊界、輔助設施、破壞耕作層、使用永久基本農田等地塊拐點電子坐標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對不符合設施農業(yè)用地有關規(guī)定、用地協(xié)議備案信息不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。符合規(guī)定和要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后10個工作日內，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門。相關用地拐點坐標不符合要求的，由縣級自然資源主管部門督促糾正。經營者發(fā)生變更的,應按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案，重新匯交有關備案信息。
國有農（牧、林）場的設施農業(yè)用地由國有農（牧、林）場指導經營者做好項目選址，與經營者簽訂用地協(xié)議，在完成用地備案后10個工作日內，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門。
（四）做好政策銜接。本意見實施前已備案的在建和已建設施農業(yè)項目按原備案內容建設和管理，需擴大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應按本意見重新進行備案。
五、加強設施農業(yè)用地服務與監(jiān)管
（一）積極主動做好設施農業(yè)用地服務保障。各地要加強設施農業(yè)用地政策的宣傳和解釋工作。縣級自然資源和農業(yè)農村主管部門要充分發(fā)揮人力、技術、信息、“大數據”等優(yōu)勢，在設施農業(yè)項目用地選址、信息上圖入庫等方面主動提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好設施農業(yè)用地選址、備案及信息匯交等工作?？h級自然資源主管部門要科學引導設施農業(yè)用地選址和節(jié)約集約利用土地，落實永久基本農田補劃，做好設施農業(yè)用地信息上圖入庫及日常變更工作?？h級農業(yè)農村主管部門加強設施農業(yè)布局選址、用地標準的指導，做好設施農業(yè)用地建設方案審查和土地流轉管理與服務工作。省市兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要加強政策和業(yè)務指導。
（二）嚴格明確設施農業(yè)用地監(jiān)管共同責任。經營者須按約定使用土地，嚴禁擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設，嚴禁擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)模。農村集體經濟組織應監(jiān)督經營者按約定使用土地，對設施農業(yè)項目定期開展巡查，掌握設施農業(yè)用地使用情況并定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，督促經營者做好土地復墾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對設施農業(yè)用地建設和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農業(yè)設施建設的質量安全監(jiān)督和風貌管控，對設施農業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早制止、早報告，監(jiān)督農村集體經濟組織、經營者做好土地復墾和交還工作?？h級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門要對設施農業(yè)用地全過程進行監(jiān)管，對土地復墾進行管理和驗收。市縣兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門應全面掌握本區(qū)域設施農業(yè)用地情況和發(fā)展趨勢，不定期組織開展專項檢查，向當地人民政府和上級主管部門報告有關情況。為確?，F代農業(yè)健康發(fā)展，各地應公開監(jiān)督舉報方式，主動接受公眾監(jiān)督。
（三）嚴肅查處設施農業(yè)用地違法違規(guī)行為。市縣兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門對設施農業(yè)用地違法違規(guī)行為要做到早發(fā)現、早制止、早查處。對不按規(guī)定使用土地的，對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設的，由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴肅查處。對擅自擴大設施農業(yè)用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施農業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農業(yè)生產設施類型用于其他經營的，由農業(yè)農村主管部門及時制止、責令限期糾正。省市兩級自然資源主管部門和農業(yè)農村主管部門要通過各種技術手段進行設施農業(yè)用地監(jiān)管，發(fā)現對設施農業(yè)用地違法違規(guī)行為有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正，并依法依規(guī)追究有關人員的責任。
本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。執(zhí)行過程中若因國家政策調整，按新政策規(guī)定執(zhí)行?！逗颖笔临Y源廳 河北省農業(yè)廳關于進一步規(guī)范設施農用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（冀國土資規(guī)〔2017〕1號）同時廢止。
附件：
附件1：設施農業(yè)用地備案管理材料目錄
附件2：設施農業(yè)項目建設方案
附件3：設施農業(yè)用地備案表
附件4：設施農業(yè)用地使用協(xié)議
附件5：設施農業(yè)用地土地復墾協(xié)議
河北省自然資源廳?
河北省農業(yè)農村廳
2020年4月14日
