吉林省自然資源廳 吉林省農業(yè)農村廳 吉林省畜牧業(yè)管理局關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理的通知
吉林省自然資源廳 吉林省農業(yè)農村廳 吉林省畜牧業(yè)管理局關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，長白山管委會：
為貫徹落實《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，促進我省現代農業(yè)健康發(fā)展，落實耕地保護和節(jié)約集約用地制度，確保農地農用，經省政府同意，現就規(guī)范設施農業(yè)用地管理有關事宜通知如下：
一、科學界定設施農業(yè)用地范圍
設施農業(yè)用地是指直接用于或服務于作物種植、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖等農業(yè)生產的設施用地。根據我省農業(yè)產業(yè)架構特點和現代農業(yè)發(fā)展要求，具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展中以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂、加工作坊、體驗店等用地，各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工展銷等用地，屠宰和肉類加工場所用地，不屬于設施農業(yè)用地范圍。
（一）生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括：從事作物種植的溫室、大棚、連棟溫室用地等；規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍及運動場（含場區(qū)內通道、給排水設施）、飼料配制、畜禽有機物處置、引種隔離等生產設施及綠化隔離帶用地；水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池（含場區(qū)內通道、進排水渠道等）等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；食用菌生產設施用地；育種育苗場所、簡易的生產看護房用地等。
（二）附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農業(yè)項目輔助生產的設施用地。包括：設施農業(yè)生產中必需配套的檢驗檢疫、洗消轉運、疫病防治、病蟲害防控、畜禽糞污（病死畜禽）無害化處理和資源化利用等設施用地以及必要的管理用房用地；設施農業(yè)生產中所必需的設備、原料（秸稈等）場所用地，與生產農產品直接關聯的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，農產品電商場所用地；符合 “農村道路 ”（寬度大于等于2米，小于等于8米）規(guī)定的場內道路等用地。
（三）配套設施用地。配套設施用地是指農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資農機存放場所等用地。
二、合理確定設施農業(yè)用地規(guī)模
生產設施用地按生產規(guī)模和建設標準合理確定，附屬和配套設施用地依據生產設施用地規(guī)模按比例確定。
（一）作物種植設施用地規(guī)模。規(guī)?；Z食種植項目總用地在100畝以下的，配套設施用地控制在1畝以內；總用地在100畝以上1000畝以下的，配套設施用地控制在3畝以內；總用地在1000畝以上3000畝以下的，配套設施用地控制在5畝以內；總用地超過3000畝以上的，配套設施用地可適當擴大，最多不得超過10畝。進行規(guī)?；魑镌耘唷⒁?guī)模化食用菌生產的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5％以內，最多不超過10畝。
（二）養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模18％以內（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在34％以內），最多不超過15畝。生豬養(yǎng)殖和存欄2000頭以上肉牛、500頭以上奶牛、3000只以上羊或鹿、20萬只以上雞、5萬只以上鴨鵝等規(guī)模化養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模，不受15畝上限規(guī)定限制。水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7％以內，最多不超過10畝。在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求前提下，養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。
（三）看護房用地規(guī)模。占地面積2畝以下的農業(yè)溫室、大棚，看護房標準為單層、面積30平方米以內；占地面積超過2畝的農業(yè)溫室、大棚，看護房標準為單層、面積40平方米以內；君子蘭看護用房標準為單層、面積60平方米。多個農業(yè)溫室、大棚共用一個看護房，控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝。
三、保障設施農業(yè)用地需求
（一）適度拓寬設施農業(yè)用地渠道。各地要依據國土空間規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，在保護耕地、合理利用土地的前提下，切實加強設施農業(yè)用地管理，積極引導設施農業(yè)生產經營者盡量利用荒山、荒地、荒灘等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。使用林地、草地的，需經行業(yè)主管部門同意。使用一般耕地的，不需落實占補平衡。種植設施允許使用永久基本農田。種植設施不破壞耕地耕作層的，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農田的，必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農田，確實難以避讓的，允許項目使用少量永久基本農田，但必須補劃，允許使用面積不得超過項目用地規(guī)模的20%，最多不超過20畝。脫貧攻堅、產業(yè)強鎮(zhèn)、國家農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等重大設施農業(yè)項目涉及的養(yǎng)殖設施，占用永久基本農田的規(guī)?？蛇m當放寬。
（二）加強占用永久基本農田管控。設施農業(yè)占用永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設?？h級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門對是否破壞耕作層及占用永久基本農田的必要性、合理性等情況進行充分論證，對占用永久基本農田的數量，各地應根據區(qū)域內永久基本農田保護任務及補劃能力等因素合理確定，要充分考慮當地重大建設項目占用永久基本農田的補劃空間。永久基本農田的補劃，首先應在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內進行落實，確實無法補劃的，在所在縣域內補劃，并且全部在永久基本農田儲備區(qū)內進行補劃。
（三）堅持設施農業(yè)用地農地農用。設施農業(yè)用地的經營者必須按照備案要求使用土地，確保農地農用。設施農業(yè)用地被非農建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。禁止擅自或變相將設施農業(yè)用地用于其他非農建設；不得超過規(guī)定的用地標準，禁止擅自擴大附屬、配套設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農業(yè)生產的設施性質，禁止擅自將農業(yè)設施用于其他經營；禁止以設施農業(yè)用地為名，變相調整永久基本農田。備案一年內未開工建設的，耕地應交由原集體或個人進行耕種，也可以由設施農業(yè)經營者組織耕種。設施農業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途，損毀的耕地必須進行土地復墾。
四、簡化設施農業(yè)用地管理程序
（一）用地備案。設施農業(yè)用地不需要審批，由設施農業(yè)經營者或農村集體經濟組織向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。設施農業(yè)經營者或農村集體經濟組織與土地承包經營權人達成用地意向后，由設施農業(yè)經營者或農村集體經濟組織向當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出設施農業(yè)用地備案申請，并提交相關材料（設施農業(yè)建設方案、設施農業(yè)用地備案表、土地使用意向書、勘測定界資料、占用永久基本農田、占用林地及畜禽養(yǎng)殖污染防治等審核材料）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進行嚴格把關，對符合要求的及時辦理備案。農村居民利用自家庭院進行種植、養(yǎng)殖的，不需要履行備案程序。在具體實施過程中，各市（州）可在本通知的原則規(guī)定下，根據實際情況對設施農業(yè)用地備案程序進行細化完善。
（二）協議簽訂。備案后，設施農業(yè)經營者或農村集體經濟組織與土地承包經營權人簽訂土地使用協議，協議應明確項目名稱、建設地點、設施類型、土地面積、土地用途、使用年限、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等內容。
（三）信息匯交。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要定期匯總設施農業(yè)用地備案信息，按季度匯交至縣級自然資源、農業(yè)農村和畜牧業(yè)主管部門。市（州）自然資源主管部門負責匯總所轄縣（市、區(qū)）備案情況，年底前統一上報省自然資源廳?？h級自然資源主管部門應及時將占用補劃永久基本農田情況及永久基本農田數據資料，按季度上報省自然資源廳。
五、明確設施農業(yè)用地管理職責
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是設施農業(yè)用地備案管理的主體，主要負責對設施農業(yè)用地的合法性、合規(guī)性進行審核；對設施農業(yè)用地備案后的利用情況進行監(jiān)管；測算并收取土地復墾費；對不再使用的設施農業(yè)用地的土地復墾進行監(jiān)督實施并驗收；對備案情況匯總上報。
（二）市、縣級相關部門職責。市、縣級自然資源主管部門會同農業(yè)農村主管部門、畜牧業(yè)主管部門負責設施農業(yè)用地日常管理，跟蹤掌握設施農業(yè)用地利用情況并逐級匯總上報，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設施農業(yè)用地備案管理?？h級自然資源主管部門負責對設施農業(yè)用地占用永久基本農田的審查；負責對拒不履行土地復墾義務的，進行查處；負責對以設施農業(yè)項目為名違法占用土地和將設施農業(yè)用地用于非農建設的違法占地行為進行查處。縣級農業(yè)農村主管部門負責對種植業(yè)設施和水產養(yǎng)殖設施是否符合設施農業(yè)范圍、用地標準、土地經營權流轉情況進行管理指導；畜牧業(yè)主管部門負責對畜禽養(yǎng)殖設施是否符合設施農業(yè)范圍、用地標準等情況進行管理指導。市級自然資源主管部門、農業(yè)農村主管部門及畜牧業(yè)主管部門要建立聯動機制，不定期開展專項檢查，加強對下級部門的監(jiān)管，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。
（三）省級相關部門職責。省級自然資源、農業(yè)農村、畜牧業(yè)主管部門對全省的設施農業(yè)用地實行全面管理，制定相關政策、指導政策落實、利用技術手段全面進行設施農業(yè)用地監(jiān)管。
本通知自印發(fā)之日起實施，有效期為5年。本通知實施前已備案的在建和已建設施農業(yè)項目按原備案內容建設和管理。國有土地上的農業(yè)設施建設與用地，可參照本通知執(zhí)行。
附件：1.設施農業(yè)用地備案表
2.設施農業(yè)用地備案信息匯總表
吉林省自然資源廳
吉林省農業(yè)農村廳
吉林省畜牧業(yè)管理局
2020年5月29日
