黑龍江省自然資源廳 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知
黑龍江省自然資源廳 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，廳駐農(nóng)墾總局、森工總局國土資源局及各分局： ?
為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，依據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下： ?
??? 一、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類 ?
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，主要區(qū)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。 ?
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。主要包括：作物種植的大棚、溫室（含溫室墻體、室內(nèi)通道和棚間道路）、工廠化作物栽培建造的鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室、智能大棚；畜禽養(yǎng)殖的圈舍（含場區(qū)內(nèi)道路、畜禽有機(jī)物處置、綠化隔離用地）、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘（含給排水設(shè)施）、水產(chǎn)苗種繁育生產(chǎn)車間和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理等生產(chǎn)設(shè)施用地。 ?
?。ǘ┹o助設(shè)施用地是指直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的輔助或配套設(shè)施用地。 ?
1.作物種植輔助設(shè)施用地主要包括：與作物生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、冷藏保鮮、看護(hù)房、糧食和農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放、作物栽培廢棄物收集處理、種植類有機(jī)肥料生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)所必需的設(shè)備原料農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲、育種育苗場所等用地。 ?
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地主要包括：與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動物疫病蟲防控、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施以及必要的管理用房用地。 ?
?。ㄈ﹪?yán)禁將須經(jīng)建設(shè)用地審批的項(xiàng)目用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍。以下用地須依法依規(guī)按建設(shè)用地（含點(diǎn)狀供地）進(jìn)行管理：畜禽屠宰、肉類加工場所；農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷維修企業(yè)的農(nóng)機(jī)存放和維修場所；經(jīng)營性農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售及秸稈綜合化再利用場所；莊園、酒莊、農(nóng)家樂等各類休閑、觀光、度假場所；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)施對外經(jīng)營的餐飲、住宿、會議、停車場、物流、展銷、批發(fā)及工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工場所。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。 ?
二、確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模 ?
（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。 ?
種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層的，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。 ?
養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。占用規(guī)模應(yīng)控制在該設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總面積的10%以內(nèi)（含）。禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。 ?
?。ǘ┥a(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要確定。輔助設(shè)施用地規(guī)模應(yīng)合理控制。 ?
1.作物種植面積在1000畝及以下的，輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃?畝以內(nèi)；1000畝至10000畝之間的，控制在15畝以內(nèi)；10000畝及以上的，控制在30畝以內(nèi)?？醋o(hù)用房統(tǒng)一控制在單體單層、最多不超過40平方米。 ?
2.畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地，原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的7%以內(nèi)，最多不超過10畝。規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在項(xiàng)目用地規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過15畝（生豬養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地取消15畝上限）；采取多層建筑從事畜禽養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地比例適當(dāng)提高，最多不超過項(xiàng)目用地規(guī)模的20%。 ?
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用 ?
?。ㄒ唬┞鋵?shí)用途管制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照原地類管理，占用農(nóng)用地的，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。涉及破壞耕地耕作層的，要編制土地復(fù)墾方案，在銀行開設(shè)專門賬戶預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，由銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。 ?
?。ǘ┮?guī)范取得方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置、土地用途、占地面積、使用年限、土地復(fù)墾要求等協(xié)商一致、簽訂用地協(xié)議后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)匯總情況后匯交至縣級自然資源主管部門。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須先備案、后使用。涉及占用永久基本農(nóng)田的，需經(jīng)縣級自然資源主管部門同意，補(bǔ)劃面積相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田后，方可動工建設(shè)。 ?
（三）明確使用期限。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限因生產(chǎn)需要而定，原則上不得超過土地承包經(jīng)營期或土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同確定的期限。期滿需繼續(xù)使用的須辦理續(xù)期手續(xù)。 ?
四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管 ?
（一）科學(xué)合理安排設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。各縣（市、區(qū)）依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址。鼓勵(lì)利用荒山荒坡等未利用地、農(nóng)村閑置土地、存量低效用地、不能穩(wěn)定利用的耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。嚴(yán)禁使用各類自然保護(hù)、飲用水水源保護(hù)等環(huán)境敏感區(qū)。鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體與村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等聯(lián)合，共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，促進(jìn)節(jié)約集約用地。 ?
（二）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地動態(tài)監(jiān)管。建立全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、使用等情況進(jìn)行網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管，每年度形成一次全省綜合報(bào)告。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體要設(shè)置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)志牌，接受社會公眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要及時(shí)將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、面積、地類、用途、使用人、使用年限等信息錄入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)?？h級自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一上圖入庫，做好土地復(fù)墾檢查驗(yàn)收及土地利用年度變更工作。 ?
?。ㄈ┞鋵?shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的申請、建設(shè)、使用及用后恢復(fù)全程監(jiān)管，對違法違規(guī)使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的行為，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、依法處置；對再次發(fā)生類似“大棚房”問題，要追責(zé)問責(zé)。 ?
縣級自然資源主管部門要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地動態(tài)執(zhí)法巡查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擅自改變用途、擅自擴(kuò)大用地規(guī)模、“搭車”變相取得用地手續(xù)及違規(guī)實(shí)施非農(nóng)建設(shè)等違法行為?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)?；N植養(yǎng)殖生產(chǎn)和輔助設(shè)施用地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營行為。 ?
省、市（地）兩級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管納入地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系，通過“國土云”、衛(wèi)片執(zhí)法等現(xiàn)代技術(shù)手段，及時(shí)分析研判用地形勢，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。 ?
農(nóng)墾、森工系統(tǒng)體制改革前參照執(zhí)行，改革后按屬地管理。本《通知》有效期5年。 ?
附件：1.黑龍江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料清單 ?
? ? ??2.黑龍江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表 ?
黑龍江省自然資源廳
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ?
2020年5月1日 ? ? ? ? ? ? ? ??
附件1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? ? ?????
黑龍江省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料清單 ?
序號 | 材料名稱 | 相關(guān)要求 |
1 | 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表 | ????詳見附件2 |
2 | 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議 | ????為規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，維護(hù)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，雙方應(yīng)按照“平等、自愿、公開、公正”的原則，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂使用協(xié)議。主要包括：項(xiàng)目名稱；用地位置、面積；具體用途；租金額度及交付；使用年限；土地復(fù)墾要求；土地交還；違約責(zé)任；其他約定事項(xiàng)等內(nèi)容。 |
3 | 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案 | ????設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)制定建設(shè)方案，明確生產(chǎn)設(shè)施用地、輔助設(shè)施用地具體位置、用途、占地面積等，不得擅自改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途。 |
4 | 土地復(fù)墾方案 | ????對從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，涉及破壞耕地耕作層的，按照《黑龍江省土地復(fù)墾條例》有關(guān)要求，制定《土地復(fù)墾方案》。 |
5 | 永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案 | ????對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，應(yīng)制定補(bǔ)劃方案，落實(shí)先補(bǔ)后占要求。 |
備注：1.土地復(fù)墾方案只適用涉及破壞耕地耕作層的項(xiàng)目； | ||
附件2
**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案表
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?單位：公頃 ** 〔20 〕第 * 號? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???
項(xiàng)目名稱 | 用地主體 | ||||||||
項(xiàng)目法人 | 身份證號 | 聯(lián)系方式 | |||||||
用地位置 | 用地面積 | ||||||||
使用年限 | ??? 年? 月? 日至??? 年? 月? 日 | ||||||||
土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀 | 農(nóng)用地（面積） | 建設(shè)用地（面積） | 未利用地 | ||||||
權(quán)屬 | 面積 | 其中 | |||||||
耕地 | 永久基本農(nóng)田 | ||||||||
國有 | |||||||||
集體 | |||||||||
小計(jì) | |||||||||
用地類型 | 生產(chǎn)設(shè)施用地（面積） | 輔助設(shè)施用地（面積） | |||||||
村集體經(jīng)濟(jì)組織意見 | ? | ||||||||
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）意見 |
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縣（市、區(qū)）自然資源主管部門永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃意見 |
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備注 | 此表連同設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)材料一并備案，相關(guān)單位及人員對資料的合法性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 | ||||||||
項(xiàng)目用地位置平面圖 | |||||||||
背? 面 | |||||||||
