陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知（陜自然資規(guī)〔2020〕4號）
陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知
陜自然資規(guī)〔2020〕4號
各市（區(qū)）自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：
為加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按功能分為生產(chǎn)設(shè)施用地和與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的輔助設(shè)施用地。
（一）作物種植設(shè)施用地
作物種植生產(chǎn)設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)作物(含食用菌)設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場內(nèi)通道等設(shè)施用地。
作物種植輔助設(shè)施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設(shè)施用地。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施用地是指畜禽圈舍、養(yǎng)殖池、養(yǎng)殖車間、飼草料貯存配制、綠化隔離帶、場內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。
畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地是指與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、冷藏存儲及必要的管理用房等設(shè)施用地。
以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂、餐飲、住宿、會議、培訓(xùn)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷以及屠宰和肉類加工場所、病死動物專業(yè)集中無害化處理廠等用地依法依規(guī)按建設(shè)用地管理。
二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照節(jié)約用地、規(guī)模經(jīng)營的原則，確定農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)模。
生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地規(guī)模按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
（一）作物種植原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不得超過20畝。服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”。
（二）畜禽養(yǎng)殖原則上控制在項目用地規(guī)模20%以內(nèi)，最多不得超過30畝。確因特殊需要，經(jīng)省自然資源主管部門和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織論證后可適當(dāng)增加。
（三）水產(chǎn)養(yǎng)殖原則上控制在項目用地規(guī)模10%以內(nèi)，最多不得超過15畝。
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理
（一）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地利用
設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)堅持保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地原則，充分利用未利用地、工礦廢棄地、廢舊宅基地及邊角地等，盡量少占或不占耕地，并通過工程、技術(shù)等措施實(shí)施耕作層表土剝離，減少對耕地耕作層土壤的破壞。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及使用一般耕地的，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)于生產(chǎn)結(jié)束6個月內(nèi)按照土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定恢復(fù)原土地用途，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣（市、區(qū)）自然資源主管部門驗收。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
（二）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理
作物種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃;破壞耕地耕作層、確實(shí)難以避讓的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。
養(yǎng)殖設(shè)施用地原則上不得使用永久基本農(nóng)田，確實(shí)難以避讓，可以使用少量永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。
涉及使用永久基本農(nóng)田的輔助農(nóng)業(yè)設(shè)施，使用永久基本農(nóng)田面積原則上控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積的5%以內(nèi)，最多不得超過10畝。
農(nóng)業(yè)設(shè)施涉及使用永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將擬建設(shè)施農(nóng)用地情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門在規(guī)定期限內(nèi)出具意見。未經(jīng)同意的，項目不得備案。同意使用永久基本農(nóng)田的，縣級自然資源主管部門要及時編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須位于本縣（市、區(qū)）域永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)。補(bǔ)劃完成后，縣級自然資源主管部門要及時將補(bǔ)劃資料逐級上報省、市自然資源主管部門報備。
涉及使用永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，不得改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和用途。
四、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用
（一）規(guī)范項目選址。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行項目選址，在保護(hù)耕地、合理利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的前提下，合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。
（二）擬定建設(shè)方案。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，包括項目名稱、用地單位、設(shè)施類型、生產(chǎn)數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及用地規(guī)模、使用年限、土地復(fù)墾措施等。
（三）公告建設(shè)方案和用地條件。建設(shè)方案和土地使用條件由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致后在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)予以公告，公告時間不少于10天。
（四）簽訂用地協(xié)議。公告期結(jié)束無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。
（五）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，經(jīng)營者10日內(nèi)將設(shè)施建設(shè)方案與用地協(xié)議報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。未經(jīng)備案，不得動工建設(shè)。
（六）匯總變更。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成備案后10日內(nèi)將匯總后的備案信息分別上報縣（市、區(qū)）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門?？h級自然主管部門及時核驗后按規(guī)定要求上圖入庫，并在年度變更調(diào)查時，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況予以變更。
五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
縣級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入日常監(jiān)督檢查范圍，形成聯(lián)動工作機(jī)制。自然資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用和土地復(fù)墾，及時做好土地變更信息更新等工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的監(jiān)督指導(dǎo)，做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和使用的日常監(jiān)管、用地協(xié)議履行情況的監(jiān)督、落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。
市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用情況核查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，督促縣（市、區(qū)）依法依規(guī)整改。
省自然資源主管部門會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)通過各種技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，不定期組織開展核查。
各市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)一步明確保障措施和具體實(shí)施要求，細(xì)化操作辦法，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)?；虻狡诤笮枥^續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新進(jìn)行備案。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。陜西省國土資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕34號）同時廢止。
本辦法由省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。
陜西省自然資源廳
陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年7月2日
