四川省自然資源廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知（川自然資規(guī)〔2020〕3 號(hào)）
四川省自然資源廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知
川自然資規(guī)〔2020〕3 號(hào)
為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4 號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。
（一）作物種植設(shè)施用地
1.生產(chǎn)設(shè)施用地。直接用于農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的連棟溫室、日光溫室等設(shè)施用地。
2.輔助設(shè)施用地。為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)害防控、秸稈處理、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)、副產(chǎn)物（渣、皮、糠、麩、核）處理等設(shè)施用地。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地
1生產(chǎn)設(shè)施用地。養(yǎng)殖中畜禽舍、養(yǎng)殖池（車(chē)間）、綠化隔離帶、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道、進(jìn)排水渠道等設(shè)施用地。
2.輔助設(shè)施用地。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理、檢驗(yàn)檢疫、疫病防治、消洗轉(zhuǎn)運(yùn)、管理用房等設(shè)施用地。
二、合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
（一）作物種植設(shè)施用地規(guī)模。直接用于種植的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。農(nóng)作物設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施 用地原則上控制在項(xiàng)目用地的 5%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò) 10 畝。從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地原則上控制在種植面積的 1%以?xún)?nèi)，種植面積500 畝以?xún)?nèi)的，最多不超過(guò)3 畝；種植面積超過(guò) 500 畝的，可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過(guò)10 畝。為種植生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)，控制在“單層、15 平方米以?xún)?nèi)”。
（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地規(guī)模。直接用于養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。規(guī)?；B(yǎng)殖豬、牛、羊的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的 10%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò) 15 畝，但生豬養(yǎng)殖不受15 畝上限限制；其他規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地原則上控制在項(xiàng)目用地的7%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)15畝（其中水產(chǎn)養(yǎng)殖的最多不超過(guò) 10 畝）。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。
三、明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理要求
（一）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須恢復(fù)原用途。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)標(biāo)注說(shuō)明原地類(lèi)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類(lèi)為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)，各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)餐飲、住宿、會(huì)議、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、科研、展銷(xiāo)，以及屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所、病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠等用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。
（二）明確使用永久基本農(nóng)田范圍。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量零星、分散永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，允許使用面積不得超過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)模的 10%，最多不超過(guò) 10 畝；其中經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定存欄5000頭以上的種豬場(chǎng)、年出欄 10000 頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過(guò)項(xiàng)目用地規(guī)模的 20%，最多不超過(guò) 20 畝。
（三）明確使用永久基本農(nóng)田程序。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將擬建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)在 15 個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行認(rèn)定，出具是否同意項(xiàng)目使用永久基本農(nóng)田的意見(jiàn)。經(jīng)同意后方可動(dòng)工建設(shè)；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項(xiàng)目不得動(dòng)工建設(shè)。同意使用的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田，并更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃，原則上在縣域范圍內(nèi)補(bǔ)劃，確保縣域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田不減少。市級(jí)自然資源主管部門(mén)要對(duì)補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開(kāi)展全覆蓋核查，自然資源廳不定期開(kāi)展抽查。
四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用方式
（一）項(xiàng)目選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村組代表、經(jīng)營(yíng)者，在縣級(jí)自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案，在保護(hù)耕地、合理利用土地、符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍的前提下，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地。
（二）協(xié)議簽訂。經(jīng)營(yíng)者須與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商用地協(xié)議。協(xié)商一致后，村委會(huì)將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公告，公告時(shí)間不少于10天。公告期滿無(wú)異議的，由經(jīng)營(yíng)者與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議。用地協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確：項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)，設(shè)施類(lèi)型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)，土地使用面積、年限、費(fèi)用及支付方式，土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。
（三）用地備案。用地協(xié)議簽訂后 10 個(gè)工作日內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。經(jīng)營(yíng)者發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，重新備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在完成用地備案后 10 個(gè)工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。
五、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)與監(jiān)管
（一）積極主動(dòng)服務(wù)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障。各地要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃、用地政策及標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址、備案及信息上報(bào)等工作?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和節(jié)約集約利用土地，落實(shí)使用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息上圖入庫(kù)和土地變更調(diào)查登記?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案審查?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否破壞耕地耕作層進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行管理和驗(yàn)收。省市兩級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化用地監(jiān)管，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)和使用的跟蹤監(jiān)管，做好農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督和風(fēng)貌管控，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報(bào)，督促經(jīng)營(yíng)者做好不再使用土地的復(fù)墾和交還工作。市縣兩級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)全面掌握本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成合力，不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門(mén)?？h域或市域內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置和使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)識(shí)牌，在項(xiàng)目顯要處標(biāo)明項(xiàng)目用地備案信息和監(jiān)督舉報(bào)方式，接受公眾監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法查處，維護(hù)良好土地管理秩序。市縣兩級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要依據(jù)職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設(shè)施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，由自然資源主管部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模的，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營(yíng)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正。省市兩級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)執(zhí)法行為的監(jiān)管，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的，要堅(jiān)決予以糾正，并將有關(guān)人員依法依規(guī)移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期 2 年，執(zhí)行過(guò)程中若因國(guó)家政策調(diào)整，按新政策規(guī)定執(zhí)行?！端拇ㄊ?guó)土資源廳四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知〉的通知》（川國(guó)土資發(fā)〔2015〕16 號(hào)）同時(shí)廢止。本通知實(shí)施前已備案的在建和已建設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目按原備案內(nèi)容建設(shè)和管理，需擴(kuò)大用地規(guī)模或到期后需繼續(xù)使用的，應(yīng)按本通知重新進(jìn)行備案。
四川省自然資源廳
四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020 年2 月28日
