河南省自然資源廳 關于印發(fā)《河南省建設項目臨時用地土地復墾管理辦法（試行）》的通知 ?（豫自然資規(guī)〔2023〕3號）
河南省自然資源廳 關于印發(fā)《河南省建設項目臨時用地土地復墾管理辦法（試行）》的通知
豫自然資規(guī)〔2023〕3號
各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門，省地質局，省林業(yè)局、省測繪地理信息技術中心，廳屬各單位，廳機關各處（室、局）：
《河南省建設項目臨時用地土地復墾管理辦法》已經廳黨組會研究同意，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2024年1月2日
河南省建設項目臨時用地土地復墾管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強河南省建設項目臨時用地土地復墾管理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等法律、法規(guī)和文件，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河南省行政區(qū)域內建設項目臨時用地的土地復墾管理工作。
第三條 建設項目臨時用地土地復墾（以下簡稱“土地復墾”）是指對建設項目施工等臨時使用造成損毀的土地，采取整治措施，使其恢復原地類或達到可供利用狀態(tài)的活動。
建設項目臨時用地，包括工程建設施工中設置的臨時辦公用房、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、材料堆場；施工及運輸便道、其他臨時生活用房、工棚用地；架設地上線路、敷設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；農用地表土剝離的儲備堆放場所用地；能源、交通、水利等基礎設施項目施工過程中臨時性取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
第四條 土地復墾應遵循國家及河南省有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經濟可行、合理利用的原則。按照“誰損毀、誰復墾”的要求，由建設單位或者個人（以下簡稱土地復墾義務人）負責復墾。
第五條 土地復墾方案的審查、備案及土地復墾實施、驗收、監(jiān)督檢查等，按照權責一致的原則，實行分級分類管理。
?。ㄒ唬┦∽匀毁Y源廳負責研究制定全省土地復墾政策，省級土地復墾專家?guī)旃芾?，土地復墾情況不定期抽查等。
（二）省轄市自然資源主管部門負責轄區(qū)內涉及耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線的土地復墾方案審查和土地復墾工程驗收；負責轄區(qū)內土地復墾的日常管理和監(jiān)督檢查等。
?。ㄈ┛h級自然資源主管部門負責轄區(qū)內不涉及耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線的土地復墾方案審查和土地復墾工程驗收；負責轄區(qū)內土地復墾的日常管理和監(jiān)督檢查等。
?。ㄋ模词痉秴^(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)自然資源主管部門負責轄區(qū)內土地復墾方案審查和土地復墾工程驗收；負責轄區(qū)內土地復墾的日常管理和監(jiān)督檢查等。
第六條 縣級以上自然資源主管部門應當依據工作實際，明確責任部門并配備專職人員負責土地復墾管理，確保工作有序開展。同時加強與發(fā)展改革、財政、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導監(jiān)督。
上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門土地復墾工作的指導監(jiān)督。
第二章 申報與審查
第七條 臨時用地申請人依據自然資源主管部門出具的選址意見書編制土地復墾方案。涉及耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線的編制土地復墾方案報告書，不涉及耕地、永久基本農田和生態(tài)保護紅線的編制土地復墾方案報告表。
第八條 申報審查土地復墾方案時，應結合項目實際情況提交以下材料：
（一）土地復墾方案報告書或土地復墾方案報告表；
?。ǘ┩恋貜蛪ǚ桨笀蟾鏁ū恚└綀D：復墾區(qū)土地利用現狀圖、復墾區(qū)土地損毀預測圖、復墾區(qū)土地復墾規(guī)劃圖、復墾區(qū)最新年度影像圖；
?。ㄈ┩恋貜蛪ǚ桨笀蟾鏁ū恚└郊嚎睖y定界技術報告書、公眾參與相關資料，涉及污染地塊的提供環(huán)境影響評價報告書或報告表（登記表）。
第九條 符合下列條件的，可通過審查：
（一）土地利用現狀明確；
（二）土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行；
?。ㄈ┩恋貜蛪ㄙM用測算合理，預存與使用計劃清晰；
?。ㄋ模┩恋貜蛪ㄓ媱澃才趴茖W、保障措施可行。
第十條 土地復墾方案通過審查的，組織審查的自然資源主管部門出具《土地復墾方案審查意見書》，作為臨時用地審批材料，上傳至自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。未通過審查的，組織審查的自然資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人進行補正。
第十一條 土地復墾義務人依據通過審查的土地復墾方案與項目所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復墾費用預存和支取的時間、數額、程序、條件和違約責任。土地復墾方案未通過論證，未按規(guī)定足額預存土地復墾費用的不予辦理臨時用地審批手續(xù)。
第十二條在確保土地復墾落實的前提下，各地市可以探索使用銀行保函預存土地復墾費用，減輕企業(yè)資金壓力。
第三章 實施管理
第十三條 審查通過的土地復墾方案未經批準不得隨意變更。臨時用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，土地復墾義務人應當對原土地復墾方案進行修編，報有審查權限的自然資源主管部門審查。
第十四條 各級自然資源主管部門應加強土地復墾實施過程中的指導和監(jiān)督檢查，縣級自然資源主管部門在監(jiān)督檢查中負主體責任，主要監(jiān)督檢查內容包括：
（一）土地損毀情況，包括損毀土地地類、位置、權屬、面積、損毀方式、程度等；
?。ǘ┩恋貜蛪ㄙM用預存、使用和管理等情況；
?。ㄈ┩恋貜蛪▽嵤┣闆r，包括復墾地類、位置、面積、權屬、主要復墾措施落實情況、工程質量、實施效果等；
?。ㄋ模┩恋貜蛪ㄉ婕暗钠渌麅热荨?span style="display:none">河南省自然資源廳 關于印發(fā)《河南省建設項目臨時用地土地復墾管理辦法（試行）》的通知 ?（豫自然資規(guī)〔2023〕3號）
第十五條 土地復墾義務人應當以審查通過的土地復墾方案為依據進行土地復墾，并對損毀土地的規(guī)模、程度和復墾工程質量等進行全程控制，保證土地復墾效果。
第十六條 土地復墾義務人應當在臨時用地期滿之日起1年內完成土地復墾。因氣候、災害等不可抗力因素影響復墾的，經原批準土地復墾方案的自然資源主管部門批準，可適當延長復墾期限，延長期限不得超過1年。
第十七條 復墾后的土地權屬和用途發(fā)生變更的，應當及時更新地籍調查成果，依法辦理不動產登記相關手續(xù)。
第四章 竣工驗收
第十八條 土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當按照“誰審批、誰驗收”的原則，向審批臨時用地項目的自然資源主管部門提出竣工驗收書面申請并提交以下材料：
?。ㄒ唬┛⒐を炇請蟾妫ê跋褓Y料）；
?。ǘ└刭|量等別評價報告（涉及耕地和永久基本農田的）。
第十九條 負責驗收的自然資源主管部門在接到驗收申請后，應當會同同級農業(yè)農村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關部門，組織有關專家和農村集體經濟組織代表，依據土地復墾方案對下列內容進行驗收：
?。ㄒ唬┩恋貜蛪繕送瓿汕闆r；
?。ǘ蛪ê蠊こ藤|量和耕地質量等別情況；
?。ㄈ┩恋貦鄬僬{整管理、檔案資料管理情況；
?。ㄋ模┱髑笙嚓P土地權利人意見情況。
?。ㄎ澹┕こ坦茏o措施落實情況。
第二十條 土地復墾工程驗收合格的，負責驗收的自然資源主管部門應當出具帶文號的驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┩恋貜蛪椖扛艣r；
（二）土地復墾任務完成情況；
?。ㄈ┩恋貜蛪ㄖ写嬖诘膯栴}和整改建議；
?。ㄋ模炇战Y論。
第二十一條 土地復墾工程通過驗收的，縣級自然資源主管部門應當在項目所在行政村進行公示，公示期不少于7天。相關土地權利人對驗收結果有異議的，可以在公示期內向負責組織驗收的自然資源主管部門書面提出。
負責組織驗收的自然資源主管部門應當在接到書面異議之日起15日內，會同有關部門核查，形成核查結論并反饋給相關土地權利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出書面整改意見，限期進行整改。
第二十二條 縣級以上自然資源主管部門應當建立土地復墾檔案管理制度。對審批項目的申報審查、實施管理、竣工驗收資料（含電子版），實行檔案存儲與管理，專柜保存。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 省自然資源廳委托省自然資源監(jiān)測和國土整治院協(xié)助進行土地復墾日常監(jiān)管，并定期抽查占用耕地和永久基本農田的臨時用地土地復墾情況。省自然資源廳將嚴肅查處不及時履行土地復墾義務等行為，處理結果予以公開通報，并依法依規(guī)予以問責。
第二十四條 臨時用地年度內超期一年以上未完成土地復墾規(guī)模達到應復墾規(guī)模20%以上的縣（市、區(qū)），暫停新的臨時用地審批，并按相關要求進行整改，整改合格報省自然資源廳復核后恢復審批。
第二十五條 縣級以上自然資源主管部門應當建立并完善土地復墾監(jiān)督檢查、專項督導、巡查稽查、管理責任制等制度，明確實施和管理的責任目標，并對土地復墾情況進行通報。
第二十六條 土地復墾義務人應當配合接受縣級以上自然資源主管部門的監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬┩恋貜蛪x務人應當如實反映情況并提供相關的文件、資料和電子數據；
?。ǘ┩恋貜蛪x務人應就檢查過程中發(fā)現的有關問題做出說明；
?。ㄈ┩恋貜蛪x務人不得阻撓檢查人員進入土地復墾現場進行勘查；
（四）檢查人員有權責令土地復墾義務人停止違反土地復墾條例的行為。
第六章 附 則
第二十七條 謊報、瞞報、漏報土地復墾信息的，有關單位和個人自行承擔相關責任。
第二十八條 土地復墾過程中的法律責任執(zhí)行《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》等相關規(guī)定。
第二十九條 各地可根據本辦法制定實施細則。
第三十條 本辦法由河南省自然資源廳負責解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
