關(guān)于印發(fā)《上海市水土保持管理辦法》的通知 （滬水務(wù)規(guī)范〔2024〕3號）
關(guān)于印發(fā)《上海市水土保持管理辦法》的通知
滬水務(wù)規(guī)范〔2024〕3號
各有關(guān)單位：
??《上海市水土保持管理辦法》已于2024年7月30日經(jīng)局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月15日起施行，請遵照執(zhí)行。
??特此通知。
??上海市水務(wù)局
??2024年8月2日
上海市水土保持管理辦法
??第一條(目的和依據(jù))
??為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水旱災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，提升水土保持生態(tài)功能，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，助力人與自然和諧共生現(xiàn)代化和美麗上海建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件等，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
??第二條(適用范圍)
??在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
??本辦法所稱的水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
??第三條(工作原則)
??水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益的方針。
??開發(fā)利用水土資源應(yīng)當(dāng)遵循誰開發(fā)利用誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理的原則，正確處理水土資源開發(fā)利用與水土保持工作的關(guān)系。
??第四條(部門職責(zé))
??上海市水務(wù)局（以下簡稱市水務(wù)局）是本市水土保持工作主管部門。上海市水務(wù)局行政服務(wù)中心受市水務(wù)局委托承擔(dān)水土保持設(shè)施驗收報備管理工作；上海市水利管理事務(wù)中心受市水務(wù)局委托承擔(dān)水土保持日常監(jiān)管工作；上海市水文總站承擔(dān)水土保持監(jiān)測工作；上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊依職權(quán)承擔(dān)水土保持行政處罰工作。
??各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會及其他承擔(dān)水土保持職責(zé)的部門按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水土保持工作。
??第五條(水土保持規(guī)劃)
??市水務(wù)局會同有關(guān)部門組織編制本市行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布并組織實施。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報市人民政府批準(zhǔn)。
??各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)的水土保持規(guī)劃的編制工作。
??第六條(規(guī)劃內(nèi)容)
??本市水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
??（一）水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測；
??（二）水土流失易發(fā)區(qū)，以及水土流失易發(fā)區(qū)中的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等類型區(qū)劃分；
??（三）水土流失防治的原則和目標(biāo)；
??（四）水土流失防治的任務(wù)和措施。
??第七條(預(yù)防保護(hù))
??市、區(qū)水務(wù)局及臨港新片區(qū)管委會（以下簡稱水行政主管部門）應(yīng)落實水土保持空間管控制度，實施水土保持差別化保護(hù)治理，加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)。對相關(guān)規(guī)劃建設(shè)可能造成水土流失的，落實規(guī)劃征求意見反饋工作。
??第八條(綜合治理)
??水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等，以提升水土保持生態(tài)功能為目標(biāo)，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動小流域綜合治理提質(zhì)增效，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。
??第九條(方案管理)
??在本市水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報有審批權(quán)的水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
??生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
??第十條(方案分類)
??水土保持方案分為報告書和報告表。征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。征占地面積1公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1萬立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。
??征占地面積不足1公頃并且挖填土石方總量不足1萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好水土流失防治工作。
??第十一條(審批權(quán)限)
??市水務(wù)局負(fù)責(zé)以下水土保持方案的審批：
??（一）市人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目（臨港新片區(qū)管委會集中行使審批權(quán)和浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目除外）；
??（二）跨區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目（含跨臨港新片區(qū)集中行使審批權(quán)范圍的情形）。
??除由水利部和市水務(wù)局審批外的其他生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案，由建設(shè)項目所在地水行政主管部門審批。
??第十二條(審批要求)
??水土保持方案應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
??存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定：
??（一）水土流失防治目標(biāo)、防治責(zé)任范圍不合理的；
??（二）棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；
??（三）表土資源保護(hù)利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標(biāo)準(zhǔn)不明確的；
??（四）生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，但未按照水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；
??（五）水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；
??（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持方案審批的其他情形的。
??第十三條(方案審查)
??水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出行政許可決定。七個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。
??水土保持方案報告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評審（國務(wù)院及上海市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目除外），技術(shù)評審意見作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。技術(shù)評審時間不計算在審批期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。
??對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結(jié)。生產(chǎn)建設(shè)單位從市水務(wù)局水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，水行政主管部門不再組織技術(shù)評審。
??第十四條(方案變更)
??水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案，報原審批水土保持方案的水行政主管部門審批：
??（一）工程擾動新涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的；
??（二）水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；
??（三）線型工程位于水土流失易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的線路橫向位移超過300米的長度累計達(dá)到該部分線路長度30%以上的；
??（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；
??（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的。
??因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補(bǔ)充或者修改水土保持方案。
??在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補(bǔ)充報告，報原審批水土保持方案的水行政主管部門審批。
??第十五條(方案期限)
??水土保持方案自批準(zhǔn)之日起滿3年，生產(chǎn)建設(shè)項目方開工建設(shè)的，其水土保持方案應(yīng)當(dāng)報原審批水土保持方案的水行政主管部門重新審批。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案之日起七個工作日內(nèi)，將行政許可決定書書面通知生產(chǎn)建設(shè)單位。
??第十六條(方案實施)
??生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。
??生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段細(xì)化水土保持措施設(shè)計，將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進(jìn)度和資金投入。
??第十七條(防治責(zé)任)
??生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任，嚴(yán)格落實水土保持“三同時”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目綠色施工，嚴(yán)格控制耕地占用和地表擾動，嚴(yán)禁亂挖、亂堆、亂棄，全面落實表土資源保護(hù)、棄渣減量和綜合利用要求，最大限度減少可能造成的水土流失。
??第十八條(補(bǔ)償費(fèi))
??凡在本市行政區(qū)域內(nèi)水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
??第十九條(生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測、監(jiān)理)
??編制水土保持方案報告書的項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，及時定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價防治成效，按照有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門報送監(jiān)測情況。
??生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)定和水土保持監(jiān)理規(guī)范執(zhí)行。
??第二十條(自主驗收)
??依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水利部、市水務(wù)局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展水土保持設(shè)施自主驗收，驗收結(jié)果向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)。其中，編制水土保持方案報告書的，生產(chǎn)建設(shè)單位組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機(jī)構(gòu)。
??水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。
??存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：
??（一）未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；
??（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；
??（三）水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)或者水土流失防治指標(biāo)未按照水土保持方案批復(fù)要求落實的；
??（四）存在水土流失風(fēng)險隱患的；
??（五）水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；
??（六）存在法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。
??第二十一條(調(diào)查)
??市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織全市水土流失調(diào)查。水土流失調(diào)查結(jié)果報水利部備案后，向社會公告。
??第二十二條(政府監(jiān)測)
??市水務(wù)局負(fù)責(zé)建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局監(jiān)測站、點(diǎn)；組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點(diǎn)對象監(jiān)測，匯總與分析監(jiān)測數(shù)據(jù)。
??第二十三條(公告)
??市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進(jìn)行公告：
??（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；
??（二）水土流失造成的危害；
??（三）水土流失預(yù)防和治理情況。
??第二十四條(監(jiān)督檢查)
??水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目全鏈條全過程監(jiān)管，強(qiáng)化與相關(guān)行業(yè)部門協(xié)同監(jiān)管，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對于水土流失非易發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)對水土流失預(yù)防和治理措施實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。
??水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收存在弄虛作假或者不滿足驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過驗收的，視同為水土保持設(shè)施驗收不合格。
??水行政主管部門按照水利部相關(guān)規(guī)定，落實部批項目屬地監(jiān)管工作，加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息共享。
??第二十五條(執(zhí)法查處)
??對發(fā)現(xiàn)的水土保持違法違規(guī)行為，水行政主管部門及其他承擔(dān)水土保持職責(zé)的部門按照職責(zé)權(quán)限，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)格查處。
??第二十六條(行刑銜接和公益訴訟)
??水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善行刑銜接和公益訴訟機(jī)制。健全案件通報移送等制度，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。
??第二十七條(能力建設(shè))
??水行政主管部門應(yīng)當(dāng)保障水土保持方案技術(shù)評審、監(jiān)督檢查、宣傳教育和科研等經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)對人為水土流失風(fēng)險的預(yù)警及監(jiān)控，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，定期開展水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)用研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高水土保持科學(xué)技術(shù)和管理智慧化水平。
??第二十八條(信用監(jiān)管)
??全面實施水土保持信用評價和分類監(jiān)管，強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運(yùn)用。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用評價標(biāo)準(zhǔn)和分級分類監(jiān)管要求，提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管效能。加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。
??第二十九條(宣傳示范)
??水行政主管部門應(yīng)將水土保持納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，積極開展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)等活動，加強(qiáng)水土保持相關(guān)知識宣傳和文化建設(shè)。積極開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作，提升全社會水土保持認(rèn)知水平。
??第三十條(區(qū)域評估)
??國家級開發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評估報告報水利部審批，本市行政區(qū)域內(nèi)的其他水土保持區(qū)域評估報告的審查工作由市水務(wù)局負(fù)責(zé)。
??對于已實施水土保持區(qū)域評估范圍內(nèi)的項目，實行備案制管理，由生產(chǎn)建設(shè)單位向項目所在地水行政主管部門備案（國家級立項項目除外）。
??第三十一條(實施日期和有效期)
??本辦法自2024年9月15日起施行，有效期5年。市水務(wù)局于2020年1月21日印發(fā)的《上海市水土保持管理辦法》（滬水務(wù)規(guī)范〔2020〕1號）同時廢止。
