關(guān)于規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的通知 （新水規(guī)〔2022〕1號(hào)）
關(guān)于規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的通知
新水規(guī)〔2022〕1號(hào)
伊犁哈薩克自治州水利局、各地（州、市）水利（務(wù)）局：
為持續(xù)深化水土保持“放管服”改革，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和依法依規(guī)完善審批服務(wù)，提升監(jiān)管效能協(xié)同推進(jìn)，建立更好更快更方便的水土保持申報(bào)審批流程，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》，結(jié)合《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?019〕160號(hào)）等規(guī)范性指導(dǎo)文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理通知如下：
一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批范圍
征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬(wàn)立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬(wàn)立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表；水土保持方案報(bào)告書(shū)和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)水行政主管部門(mén)或者地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他水土保持方案審批部門(mén)審批，征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不再辦理水土保持審批手續(xù)。
確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放地外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，生產(chǎn)建設(shè)單位可在征得所在地縣級(jí)水行政主管部門(mén)同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門(mén)辦理變更手續(xù)。
水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目因地點(diǎn)、規(guī)模、水土保持措施發(fā)生重大變化，確需變更的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充修改水土保持方案，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)；取土（棄渣）場(chǎng)位置發(fā)生變更，且取土（棄渣）量在五萬(wàn)立方米以下的，其水土保持設(shè)計(jì)變更報(bào)告由所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案；取土（棄渣）場(chǎng)位置發(fā)生變更，且取土（棄渣）量在五萬(wàn)立方米以上的，其水土保持設(shè)計(jì)變更報(bào)告報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專(zhuān)門(mén)存放地外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣堆置量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書(shū)，并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
二、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)限
（一）水土保持方案報(bào)告書(shū)的審批權(quán)限
按照同級(jí)審批原則，由自治區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由自治區(qū)水行政主管部門(mén)審批。自治區(qū)發(fā)展改革委取消或者下放主體審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)水利廳及時(shí)取消或者一律同步下放水土保持方案審批權(quán)限。目前，農(nóng)村飲水安全、小水電代燃料、水電農(nóng)村電氣化、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范、規(guī)模化節(jié)水增效示范、中小型病險(xiǎn)水閘加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、內(nèi)陸河和中小河流治理、重點(diǎn)應(yīng)急防洪工程等水利工程以及風(fēng)力發(fā)電的水土保持方案審批權(quán)限下放至地（州、市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
（二）水土保持方案報(bào)告表的審批權(quán)限
在自治區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要在自治區(qū)水利廳審批水土保持方案報(bào)告表的，下放到地（州、市）水行政主管部門(mén)進(jìn)行審批。
三、推行開(kāi)發(fā)區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估
對(duì)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府和各地（州、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等自治區(qū)級(jí)以及地（州、市）級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評(píng)估。由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在園區(qū)“五通一平”建設(shè)之前編制水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的同級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)審查，已完成“五通一平”的開(kāi)發(fā)區(qū)不需要開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估。
四、水土保持方案承諾制管理
水行政主管部門(mén)在辦理水土保持行政許可時(shí)，對(duì)編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理；對(duì)已完成“五通一平”的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)或者水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（棄渣場(chǎng)設(shè)置在開(kāi)發(fā)區(qū)外的除外）實(shí)行承諾制管理；對(duì)已完成水土保持區(qū)域評(píng)估的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書(shū)或者水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（棄渣場(chǎng)設(shè)置在開(kāi)發(fā)區(qū)外的除外）實(shí)行承諾制管理。
五、水土保持方案審查審批
水土保持方案報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，評(píng)審費(fèi)用納入各級(jí)水行政主管部門(mén)財(cái)政預(yù)算，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或者變相收取評(píng)審費(fèi)用。
實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從自治區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)對(duì)收到的申請(qǐng)材料僅進(jìn)行形式審查，不再組織技術(shù)評(píng)審。
由水行政主管部門(mén)或者其他審批部門(mén)委托進(jìn)行水土保持方案技術(shù)評(píng)審的單位對(duì)技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)，專(zhuān)家對(duì)簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
六、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批時(shí)限
水土保持方案報(bào)告書(shū)審批時(shí)間壓減至10個(gè)工作日以?xún)?nèi)（不含技術(shù)評(píng)審的時(shí)間）。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項(xiàng)目，要開(kāi)辟綠色通道，將審批時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)（不含技術(shù)評(píng)審的時(shí)間）。
實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目，水行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、格式符合規(guī)定要求的，能夠當(dāng)時(shí)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)在受理后即來(lái)即辦，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面行政許可決定，明確水土保持補(bǔ)償費(fèi)金額。對(duì)申請(qǐng)材料不全、不符合規(guī)定格式要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需補(bǔ)正的材料及要求。對(duì)不屬于承諾制管理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人按相關(guān)規(guī)定程序申請(qǐng)辦理。
七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
（一）水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收和報(bào)備
生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持自主驗(yàn)收程序和規(guī)范開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，并在水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收通過(guò)3個(gè)月內(nèi)向水行政主管部門(mén)報(bào)備驗(yàn)收材料，包括水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告。
實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目（編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目）驗(yàn)收?qǐng)?bào)備時(shí)，只需向水行政主管部門(mén)提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名自治區(qū)級(jí)水土保持方案專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家。
已經(jīng)下放審批權(quán)限的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和編制水土保持方案報(bào)告表的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收資料報(bào)備、水土保持監(jiān)督檢查以及自主驗(yàn)收后核查也同步下放到地（州、市）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
（二）水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理
編制水土保持方案報(bào)告書(shū)的項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)過(guò)程中依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向水行政主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告等監(jiān)測(cè)成果，并在其官方網(wǎng)站公開(kāi)。水行政主管部門(mén)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)行“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)，作為監(jiān)測(cè)監(jiān)管的依據(jù)。
主體工程開(kāi)展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。
（三）按時(shí)開(kāi)展水土保持跟蹤檢查
各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤檢查。要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，檢查時(shí)可采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式進(jìn)行，確保做到全覆蓋。
現(xiàn)場(chǎng)檢查隨機(jī)確定檢查對(duì)象，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查的比例不低于本級(jí)審批方案的10%。各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查完成后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查意見(jiàn)以書(shū)面形式告知生產(chǎn)建設(shè)單位，檢查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確存在的水土保持問(wèn)題及整改要求和時(shí)限。需要依法給予行政處罰或者行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移交有關(guān)水土保持執(zhí)法部門(mén)，由其依法查處。
（四）加強(qiáng)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查
水行政主管部門(mén)應(yīng)在出具報(bào)備回執(zhí)12個(gè)月內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位報(bào)備的自主驗(yàn)收材料開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查。
核查后，水行政主管部門(mén)及時(shí)向生產(chǎn)建設(shè)單位印發(fā)書(shū)面核查意見(jiàn)，對(duì)于符合規(guī)定程序和滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)給出“水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序履行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件執(zhí)行方面未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題”的結(jié)論，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格。
對(duì)不符合規(guī)定程序或者不滿(mǎn)足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，視同為水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格，需要重新開(kāi)展水土保持自主驗(yàn)收。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在核查意見(jiàn)中列出問(wèn)題清單，責(zé)令限期整改。逾期不整改或者整改不到位投產(chǎn)使用的，由有權(quán)限的水行政主管部門(mén)按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
（五）承諾制項(xiàng)目的監(jiān)督管理
實(shí)行承諾制管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將對(duì)水土保持方案的真實(shí)性和質(zhì)量作為日常監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)水土保持方案報(bào)告書(shū)存在較嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或者報(bào)告表存在以大報(bào)小的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)作出的準(zhǔn)予許可決定，并責(zé)成生產(chǎn)建設(shè)單位按非承諾制方式重新辦理水土保持方案審批手續(xù)。涉及其他審批部門(mén)作出準(zhǔn)予許可決定的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)準(zhǔn)予許可決定的意見(jiàn)和建議，由作出許可決定的審批部門(mén)予以撤銷(xiāo)。
（六）實(shí)行信用監(jiān)管
水行政主管部門(mén)要建立水土保持信用體系，全面實(shí)行水土保持信用監(jiān)管。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度列入問(wèn)題情形列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)信用信息平臺(tái)發(fā)布，對(duì)水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督，讓違法主體“一處違法，處處受限”。有關(guān)行業(yè)自律組織，要加強(qiáng)對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理。
（七）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執(zhí)法主要由地（州、市）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，自治區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失違法行為。對(duì)限制、干擾、阻礙水土保持執(zhí)法的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。
（八）嚴(yán)格責(zé)任追究
各級(jí)水行政主管部門(mén)要壓實(shí)責(zé)任，依法履職，嚴(yán)格責(zé)任追究，逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系。對(duì)存在水土保持問(wèn)題的生產(chǎn)建設(shè)單位以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)可采取約談、通報(bào) 、信用懲戒、實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、提出處理意見(jiàn)等方式追究責(zé)任；對(duì)水土保持審批、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作缺位、越位、不到位的，應(yīng)當(dāng)采取一地一單、約談、通報(bào)等方式追究責(zé)任；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
八、本通知由自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)解釋。
九、本通知自2022年4月1日起施行，有效期至2027年1月14日止。
