自然資源部利用司關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地審核的函（自然資利用函〔2024〕88號(hào)）
自然資源部利用司關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地審核的函
自然資利用函〔2024〕88號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
按照用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，自然資源部開(kāi)展了 2023年建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查。抽查發(fā)現(xiàn)，各地節(jié)約集約用地審核水平不斷提高，但仍存在少數(shù)地區(qū)執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》及土地使用標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范情況。為切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平和審批效率，函告如下事項(xiàng)
一、抽查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
此次抽查用地預(yù)審項(xiàng)目及單獨(dú)選址農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目2623個(gè),其中1556個(gè)項(xiàng)目扣分涉及節(jié)約集約相關(guān)問(wèn)題，占59.3%，常見(jiàn)問(wèn)題如下:
(一)突破供地政策。突破《禁止用地項(xiàng)目目錄》修建賽馬場(chǎng)(第17條)。突破《限制用地項(xiàng)目目錄》建設(shè)超過(guò)寬度標(biāo)準(zhǔn)的城市主干道(第2條)，占用耕地建設(shè)主題公園(第7條)等。
(二)批準(zhǔn)非本 項(xiàng)目用地。項(xiàng)目用地包含預(yù)留遠(yuǎn)期用地、項(xiàng)目管理范圍、施工范圍、綠化用地等無(wú)建設(shè)內(nèi)容用地。某電站項(xiàng)目申請(qǐng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、廣場(chǎng)、綠地等用地。如，某機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目包含遠(yuǎn)期擬建設(shè)的平行滑行道等功能分區(qū)用地。(三)未說(shuō)明原有用地情況。改建和擴(kuò)建項(xiàng)目審查報(bào)告中未說(shuō)明項(xiàng)目總體和各功能分區(qū)包含項(xiàng)目原有建設(shè)用地在內(nèi)總面積，只按照本期建設(shè)新申請(qǐng)用地說(shuō)明符合指標(biāo)情況如，某鐵路項(xiàng)目引入原有車站并擴(kuò)建，僅說(shuō)明新建部分符合指標(biāo)情況，未就擴(kuò)建后該站總面積符合指標(biāo)情況進(jìn)行審核。
(四)未明確審核意見(jiàn)。審查報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目總體及各功能分區(qū)說(shuō)明了符合標(biāo)準(zhǔn)情況，但未說(shuō)明項(xiàng)目用地是否節(jié)約集約審核的結(jié)論。無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目未對(duì)照“八個(gè)是否”明確說(shuō)明審核結(jié)論。部分地方僅有技術(shù)支撐單位意見(jiàn)，或以規(guī)劃審查意見(jiàn)替代節(jié)約集約用地審核意見(jiàn)，無(wú)自然資源主管部門(mén)審核意見(jiàn)。如，某地報(bào)告僅說(shuō)明開(kāi)展了節(jié)地評(píng)價(jià)，未說(shuō)明該部門(mén)對(duì)項(xiàng)目節(jié)約集約用地情況的審核意見(jiàn)。
(五)審核不規(guī)范。項(xiàng)目審查報(bào)告中節(jié)約集約部分只有符合指標(biāo)規(guī)定的結(jié)論性意見(jiàn)，未體現(xiàn)總用地面積、未對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明具體建設(shè)內(nèi)容、各功能分區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)情況及用地規(guī)模合理性。缺少標(biāo)準(zhǔn)引用情況或引用錯(cuò)誤。計(jì)算參數(shù)描述不清晰，如公路項(xiàng)目的等級(jí)、地形、長(zhǎng)度、車道描述不全面，或未說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)互通類型。
二、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地審核
針對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要進(jìn)一步壓實(shí)節(jié)約集約用地審核責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)地案例庫(kù)建設(shè)，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批文本格式提高審批效率的函》(自然資辦函(2024〕1009號(hào))節(jié)約集約用地審核相關(guān)要求規(guī)范和改進(jìn)審核工作。
(一)鼓勵(lì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚未頒布國(guó)家、行業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建設(shè)規(guī)范的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)可以根據(jù)建設(shè)需要，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃要求、土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在符合安全生產(chǎn)要求、堅(jiān)持節(jié)約集約用地等前提下，組織研究制定、執(zhí)行本省域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)利用司備案。
(二)加快項(xiàng)目案例庫(kù)建設(shè)。要結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)更新項(xiàng)目案例庫(kù)，梳理近年已報(bào)批各類項(xiàng)目情況，細(xì)化分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，測(cè)算用地規(guī)模均值，確定新上項(xiàng)目節(jié)約集約用地先進(jìn)水平的尺度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要在用地審核中嚴(yán)格對(duì)照目錄審核項(xiàng)目符合情況，并在報(bào)告中說(shuō)明。城市主干道路等涉及城市規(guī)模的，要符合國(guó)務(wù)院城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)、《城區(qū)范圍確定規(guī)程》(TD/T1064-2021)等相關(guān)規(guī)定。
(四)認(rèn)真核定項(xiàng)目當(dāng)期建設(shè)內(nèi)容用地。分期建設(shè)的項(xiàng)目，要根據(jù)有關(guān)部門(mén)明確的建設(shè)進(jìn)度和當(dāng)期建設(shè)內(nèi)容，確定當(dāng)期用地規(guī)模，不得夾帶遠(yuǎn)期預(yù)留用地、無(wú)建內(nèi)容用地、非項(xiàng)目用地。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》對(duì)項(xiàng)目節(jié)約集約用地情況進(jìn)行審核，明確項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)對(duì)應(yīng)參數(shù)、符合指標(biāo)情況及結(jié)論性意見(jiàn):不得以建設(shè)單位材料、支撐單位意見(jiàn)或規(guī)劃審查意見(jiàn)替代(六)做好用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地評(píng)價(jià)工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)地評(píng)價(jià)、專章編制。對(duì)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，自然資源主管部門(mén)通過(guò)與案例庫(kù)內(nèi)同類型項(xiàng)目比較、專章論證等能夠明確項(xiàng)目符合“八個(gè)是否”審核意見(jiàn)的，可不開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)。認(rèn)為專章不足以判斷“八個(gè)是否”的，專章不得通過(guò)審查。對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，專章應(yīng)包括對(duì)申報(bào)材料中超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請(qǐng)用地依據(jù)等內(nèi)容的評(píng)價(jià)，以及專家評(píng)審論證等內(nèi)容。專家評(píng)審論證不通過(guò)的，專章不得通過(guò)審查。
自然資源部開(kāi)發(fā)利用司
2024年7月8日
