自然資源部利用司關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目節(jié)約集約用地審核的函（自然資利用函〔2024〕88號）
自然資源部利用司關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目節(jié)約集約用地審核的函
自然資利用函〔2024〕88號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局：
按照用地審批“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，自然資源部開展了 2023年建設(shè)用地審批“雙隨機、一公開”抽查。抽查發(fā)現(xiàn)，各地節(jié)約集約用地審核水平不斷提高，但仍存在少數(shù)地區(qū)執(zhí)行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》及土地使用標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范情況。為切實提高節(jié)約集約用地水平和審批效率，函告如下事項
一、抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題
此次抽查用地預(yù)審項目及單獨選址農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收項目2623個,其中1556個項目扣分涉及節(jié)約集約相關(guān)問題，占59.3%，常見問題如下:
(一)突破供地政策。突破《禁止用地項目目錄》修建賽馬場(第17條)。突破《限制用地項目目錄》建設(shè)超過寬度標(biāo)準(zhǔn)的城市主干道(第2條)，占用耕地建設(shè)主題公園(第7條)等。
(二)批準(zhǔn)非本 項目用地。項目用地包含預(yù)留遠期用地、項目管理范圍、施工范圍、綠化用地等無建設(shè)內(nèi)容用地。某電站項目申請運動場、廣場、綠地等用地。如，某機場項目包含遠期擬建設(shè)的平行滑行道等功能分區(qū)用地。(三)未說明原有用地情況。改建和擴建項目審查報告中未說明項目總體和各功能分區(qū)包含項目原有建設(shè)用地在內(nèi)總面積，只按照本期建設(shè)新申請用地說明符合指標(biāo)情況如，某鐵路項目引入原有車站并擴建，僅說明新建部分符合指標(biāo)情況，未就擴建后該站總面積符合指標(biāo)情況進行審核。
(四)未明確審核意見。審查報告中對項目總體及各功能分區(qū)說明了符合標(biāo)準(zhǔn)情況，但未說明項目用地是否節(jié)約集約審核的結(jié)論。無標(biāo)準(zhǔn)項目未對照“八個是否”明確說明審核結(jié)論。部分地方僅有技術(shù)支撐單位意見，或以規(guī)劃審查意見替代節(jié)約集約用地審核意見，無自然資源主管部門審核意見。如，某地報告僅說明開展了節(jié)地評價，未說明該部門對項目節(jié)約集約用地情況的審核意見。
(五)審核不規(guī)范。項目審查報告中節(jié)約集約部分只有符合指標(biāo)規(guī)定的結(jié)論性意見，未體現(xiàn)總用地面積、未對照標(biāo)準(zhǔn)說明具體建設(shè)內(nèi)容、各功能分區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)情況及用地規(guī)模合理性。缺少標(biāo)準(zhǔn)引用情況或引用錯誤。計算參數(shù)描述不清晰，如公路項目的等級、地形、長度、車道描述不全面，或未說明項目建設(shè)互通類型。
二、規(guī)范建設(shè)項目節(jié)約集約用地審核
針對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，各級自然資源主管部門要進一步壓實節(jié)約集約用地審核責(zé)任，加強節(jié)地案例庫建設(shè)，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)用地報批文本格式提高審批效率的函》(自然資辦函(2024〕1009號)節(jié)約集約用地審核相關(guān)要求規(guī)范和改進審核工作。
(一)鼓勵制定地方標(biāo)準(zhǔn)。對于尚未頒布國家、行業(yè)土地使用標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建設(shè)規(guī)范的，省級自然資源主管部門可以根據(jù)建設(shè)需要，結(jié)合國土空間規(guī)劃要求、土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，在符合安全生產(chǎn)要求、堅持節(jié)約集約用地等前提下，組織研究制定、執(zhí)行本省域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)，并報利用司備案。
(二)加快項目案例庫建設(shè)。要結(jié)合地方實際，及時更新項目案例庫，梳理近年已報批各類項目情況，細化分類和數(shù)據(jù)統(tǒng)計，測算用地規(guī)模均值，確定新上項目節(jié)約集約用地先進水平的尺度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》《限制用地項目目錄》。各級自然資源主管部門要在用地審核中嚴(yán)格對照目錄審核項目符合情況，并在報告中說明。城市主干道路等涉及城市規(guī)模的，要符合國務(wù)院城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)、《城區(qū)范圍確定規(guī)程》(TD/T1064-2021)等相關(guān)規(guī)定。
(四)認真核定項目當(dāng)期建設(shè)內(nèi)容用地。分期建設(shè)的項目，要根據(jù)有關(guān)部門明確的建設(shè)進度和當(dāng)期建設(shè)內(nèi)容，確定當(dāng)期用地規(guī)模，不得夾帶遠期預(yù)留用地、無建內(nèi)容用地、非項目用地。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各級自然資源主管部門要按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)用地審查報批管理辦法》對項目節(jié)約集約用地情況進行審核，明確項目具體建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)對應(yīng)參數(shù)、符合指標(biāo)情況及結(jié)論性意見:不得以建設(shè)單位材料、支撐單位意見或規(guī)劃審查意見替代(六)做好用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地評價工作銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好節(jié)地評價、專章編制。對無標(biāo)準(zhǔn)項目，自然資源主管部門通過與案例庫內(nèi)同類型項目比較、專章論證等能夠明確項目符合“八個是否”審核意見的，可不開展節(jié)地評價。認為專章不足以判斷“八個是否”的，專章不得通過審查。對超標(biāo)準(zhǔn)項目，專章應(yīng)包括對申報材料中超標(biāo)準(zhǔn)原因、申請用地依據(jù)等內(nèi)容的評價，以及專家評審論證等內(nèi)容。專家評審論證不通過的，專章不得通過審查。
自然資源部開發(fā)利用司
2024年7月8日
