山西省自然資源廳 關(guān)于加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作的通知（試行） （晉自然資發(fā)〔2024〕22 號）
山西省自然資源廳 關(guān)于加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作的通知（試行）
晉自然資發(fā)〔2024〕22 號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：
為貫徹落實《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通 知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193 號，以下簡稱“193 號文”） 和《自然資源部辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯 交更新的函》（自然資辦函〔2023〕2319 號）要求，在國土空間 開發(fā)保護(hù)利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，經(jīng)省政府同意， 現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、堅決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
各地要切實將黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成 果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的 紅線。嚴(yán)格落實“193 號文”內(nèi)容，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)推進(jìn) 國土空間規(guī)劃編制和實施，各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需的用地，均需納 入各市規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核 算。不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地 規(guī)模，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中完整、規(guī)模適度、布局穩(wěn)定。
各地要貫徹落實保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約發(fā)展理念，在國土空 間規(guī)劃編制實施中，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、全域土地綜合 整治、耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治、城鎮(zhèn)有機更新等工 作，實現(xiàn)用地布局優(yōu)化、土地使用效率提升。
二、推動規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段有序?qū)嵤?nbsp;
各地要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌存量用地和增量 用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié) 構(gòu)、布局和時序，推動規(guī)劃有序?qū)嵤Ｔ诔擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增 量用地使用上，各地應(yīng)為“十五五”“十六五”期間至少留下 35%、 25%的增量空間；在年度增量用地規(guī)模使用上，以五年為周期， 至少為后續(xù)年份每年保留五年平均規(guī)模的 80%，其余可以用于年 度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，為未來發(fā)展預(yù)留合理 空間。
因地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，部分縣（市、區(qū)）確需局部突 破分階段總量控制和年度增量控制指標(biāo)的，報經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府同意，允許在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實行規(guī)模統(tǒng)籌。省自然資源廳 將適時完善規(guī)劃建設(shè)用地額度管理、計劃指標(biāo)配置等機制，確 保全省規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段規(guī)模不突破。
三、科學(xué)審慎實施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化和調(diào)整
（一）有序開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化
對符合以下情形允許對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化的，應(yīng) 以縣級行政單元為基本組織單元，組織制作城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理 成果數(shù)據(jù)：
1.因國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目及 省重點項目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局變化的，應(yīng)提供省級及 以上投資主管部門或行業(yè)主管部門相關(guān)證明材料；因行政區(qū)劃 調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的應(yīng)提供縣級以上人民政府相關(guān)證明材 料。
2.因災(zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的，應(yīng)由縣級以上人民政府或市級以上行業(yè) 主管部門出具相關(guān)證明材料。
3.耕地和永久基本農(nóng)田核實處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界的，應(yīng)結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田核實處置工作及國家 下一步相關(guān)要求，由縣級以上人民政府提供相關(guān)證明材料，明 確對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整要求。
4.已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的、或已辦理劃撥或出讓手 續(xù)、或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，由縣級以上人民政府提供相關(guān)證明材料。具 體要求為：
（1）已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，提供農(nóng)轉(zhuǎn)用 審批文件；
（2）已辦理劃撥或出讓手續(xù)的，應(yīng)提供劃撥決定書（劃撥 土地有關(guān)批復(fù)）或土地出讓合同；
（3）已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地，應(yīng)提供 土地證或不動產(chǎn)權(quán)證書。
5.已批準(zhǔn)實施全域土地綜合整治，確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界的，應(yīng)結(jié)合全域土地綜合整治方案，由縣級以上人民政府 提供相關(guān)證明材料，明確對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整要求。
6.在規(guī)劃深化實施中，因城鎮(zhèn)化發(fā)展中建設(shè)項目變化（新 增、調(diào)整、終止）、用地勘界、比例尺銜接、邊界邊緣形態(tài)破碎 等確需局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，控制局部優(yōu)化面積占項目地 塊用地面積的比例不超過 5%、且不超過 2000 平方米的，由縣級 以上人民政府提供相關(guān)證明材料，明確對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的調(diào)整 需求。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案涉及調(diào)入新增用地的，應(yīng)等量 縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原有的新增潛力空間，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破國土空間總體規(guī)劃的 要求。規(guī)劃期內(nèi)已依法依規(guī)批準(zhǔn)、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)、 或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上不允許調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
（二）嚴(yán)肅城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化審查報批
落實地方政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā) 邊界布局優(yōu)化工作。在符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化條件的前提 下，有優(yōu)化需求的，各地應(yīng)編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案， 以市縣級人民政府為申報主體逐級向省自然資源廳提出申請并 對申報材料的真實性、合法性負(fù)總責(zé)。市級人民政府組織市本 級及市轄區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化，縣級人民政府組織 本轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化。局部優(yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界經(jīng) 自然資源部數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢合格，更新全省國土空間“一張圖”后 實施。
（三）允許結(jié)合國土空間規(guī)劃編制局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界
在符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化條件的前提下，屬于本通知 第三條第（一）項第 6 類情形的，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī) 劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制、修改中，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部 優(yōu)化方案，隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃成果方 案一并報市級人民政府審查、報批。
四、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)用地審批管理
各地要充分引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布 局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。不 得在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開 發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)落實 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，結(jié)合城鄉(xiāng) 融合、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開發(fā)和“平急兩用” 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，允許并規(guī)范下列建設(shè)用地在城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)用地以及一二三產(chǎn)融合用地；
（二）交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址項目用 地；
（三）有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的少量建設(shè)用地：
1.外事、宗教、監(jiān)教、殯葬、安保、文物古跡、風(fēng)景名勝 和其他特殊用地等；
2.符合省級及以上風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的風(fēng)景名勝與特殊 用地；
3.符合省級及以上旅游規(guī)劃的相關(guān)配套設(shè)施和公共設(shè)施用 地；
4.其他有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的少 量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要包括：（1）道路、交通場站、停車場等 交通運輸用地；（2）供水、排水、供電、加油加氣加氫站、充 換電站、供燃?xì)狻⒐?、通訊、郵政、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防、 水工設(shè)施和其他公用設(shè)施用地等；（3）依托資源的零星工礦用 地、新能源設(shè)施等產(chǎn)業(yè)用地；（4）其他具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地、工 業(yè)用地、符合國家產(chǎn)能環(huán)保要求的洗選煤廠、儲煤廠等；（5） 有特定選址要求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、戰(zhàn)略儲備等必要民生基礎(chǔ)設(shè) 施項目。
對于采煤沉陷區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)和極高風(fēng)險區(qū)不適 宜建設(shè)區(qū)可調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外安排規(guī)劃新 增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，一般不超過規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的 10%，需相應(yīng)核減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模， 確保新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。 除單獨選址項目外，其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地（含城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤實施方案）報批。
五、加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案經(jīng)審查認(rèn)定后，按要求及時向 自然資源部匯交數(shù)據(jù)，經(jīng)部檢驗合格后，納入國土空間基礎(chǔ)信 息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī) 劃管理、用地審批的依據(jù)。省自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃 “一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān) 督、評估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。在規(guī)劃實施 期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法 定程序經(jīng)原審批機關(guān)同意后調(diào)整。
各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)申請專項經(jīng)費， 結(jié)合國土空間規(guī)劃定期體檢和五年評估，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重 - 8 - 要空間控制線管控情況進(jìn)行評估分析，將其評估結(jié)論作為規(guī)劃 實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)，按規(guī)定對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào) 整完善。
各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門要嚴(yán)明工作要求， 依據(jù)本通知統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，嚴(yán)禁弄虛作假 違反城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)定。省自然資源廳將結(jié)合國土空間規(guī) 劃實施和土地利用年度計劃執(zhí)行情況評估考核，依法依規(guī)開展 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作，切實推動國土空間規(guī)劃有序?qū)嵤⒁?guī) 范管理。文件執(zhí)行過程中，如遇新情況、新問題，請各地及時 向省自然資源廳反饋。
后續(xù)國家政策文件對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理另有規(guī)定的，從其 規(guī)定。
山西省自然資源廳
2024年5月21日
