河北省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知 （冀自然資發(fā)〔2024〕9號(hào)）
[規(guī)劃選址論證 - 政策法規(guī)]
發(fā)表于：2024-09-27 11:02:28
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前言
河北省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知 （冀自然資發(fā)〔2024〕9號(hào)）
詳情
河北省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知
冀自然資發(fā)〔2024〕9號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)：
為發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，運(yùn)用好“三區(qū)三線”劃定成果，落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
各地要切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間管控邊界，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問(wèn)題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等）均需納入市縣規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律和規(guī)劃開(kāi)展用地用海審批。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，確需對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開(kāi)天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍的，應(yīng)確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大。
二、推動(dòng)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序?qū)嵤?span style="display:none">大牛工程師
各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制審批實(shí)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施。在規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用上，市縣“十四五”期間不得突破總量的40%，為“十五五”“十六五”期間分別至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中，各設(shè)區(qū)市可根據(jù)轄區(qū)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理保障其規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展空間需求，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)增量空間小，難以落實(shí)分階段總量控制和年度增量控制指標(biāo)的，設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)統(tǒng)籌，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化等，將市域范圍內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地在各縣（市、區(qū)）間統(tǒng)籌調(diào)劑使用。省自然資源廳將加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌年度城鎮(zhèn)增量空間使用和土地利用計(jì)劃管理，做好規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用管理工作。
三、規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化
在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破的前提下，以下情形可由縣級(jí)以上人民政府編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，附相關(guān)證明材料，以請(qǐng)示件形式逐級(jí)向省政府申請(qǐng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。
1.國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整等涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的。重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括：黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)頒布規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目，省委、省政府發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目，省政府重大項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目，省政府及其投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
2.因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的。
3.耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置、自然保護(hù)地（含風(fēng)景名勝區(qū)）范圍調(diào)整過(guò)程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。
4.已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)的建設(shè)用地，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的建設(shè)用地，以及已依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用海，已報(bào)部備案通過(guò)的歷史遺留圍填海處理方案范圍內(nèi)的用海，確需納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。
5.已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治需局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。
6.規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換以及因項(xiàng)目改擴(kuò)建需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，因填補(bǔ)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)縫隙和天窗、整飭城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界破碎圖斑和鋸齒等優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地形態(tài)的。
市、縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案原則上每年可報(bào)送一次，省自然資源廳按省政府批辦要求做好申報(bào)材料審查工作，報(bào)經(jīng)省政府同意后，按要求向自然資源部匯交數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化中，國(guó)家級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案和最新年度國(guó)土變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以及規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地不得調(diào)出，調(diào)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域應(yīng)符合資源環(huán)境、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等各類空間控制線管控要求。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化數(shù)據(jù)成果經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格后，納入全省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃實(shí)施管理、用地用海審批的依據(jù)。市縣應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果相應(yīng)完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)內(nèi)容，銜接調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中相關(guān)規(guī)劃表格、圖件以及地塊的布局和用途等，一并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
四、合理安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外城鎮(zhèn)建設(shè)用地
各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控規(guī)則，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開(kāi)發(fā)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要包括：
1.文旅發(fā)展項(xiàng)目（含動(dòng)物園、植物園等公園和游園）及其配套設(shè)施涉及的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地與開(kāi)敞空間用地；
2.公共管理與公共服務(wù)用地和公用設(shè)施用地；
3.其他有特定選址要求的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、站點(diǎn)等商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，交通場(chǎng)站、停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸用地，倉(cāng)儲(chǔ)和物流用地；
4.具有安全、環(huán)保等鄰避要求，或依托特定資源進(jìn)行生產(chǎn)的采礦和工業(yè)用地；
5.既有城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目技改和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、配套服務(wù)等必要的少量新增城鎮(zhèn)用地。
各地在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外安排零星新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，組織對(duì)項(xiàng)目符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等情況、落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求情況、符合區(qū)域項(xiàng)目布局和特定選址要求等情況進(jìn)行論證；同時(shí)應(yīng)等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破。論證通過(guò)后，參照城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化程序辦理。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外2020年國(guó)土變更調(diào)查中的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可在國(guó)土空間總體規(guī)劃中安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，不占城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的全生命周期管理
在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照法定程序經(jīng)國(guó)土空間總體規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界評(píng)估調(diào)整后，按照自然資源部相關(guān)規(guī)定做好數(shù)據(jù)匯交和應(yīng)用管理等工作。在嚴(yán)控范圍和規(guī)模前提下，選擇部分地區(qū)探索完善存量建設(shè)用地挖潛利用機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的規(guī)劃基期現(xiàn)狀建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的規(guī)劃基期現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確需實(shí)施騰退且已經(jīng)復(fù)墾驗(yàn)收為耕地或其他農(nóng)用地的，允許優(yōu)化用地布局，易地相應(yīng)規(guī)劃安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，所需城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)騰退總量，不涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)改變。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和評(píng)估調(diào)整等，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及用海的，應(yīng)征得同級(jí)海洋主管部門(mén)同意。
省自然資源廳將依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)明工作要求，依法依規(guī)加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理工作，推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)范有序?qū)嵤?，?yán)禁弄虛作假違反規(guī)定要求。文件執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)向省自然資源廳反饋。
河北省自然資源廳
2024年6月4日
