河北省自然資源廳關于加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知 （冀自然資發(fā)〔2024〕9號）
[規(guī)劃選址論證 - 政策法規(guī)]
發(fā)表于：2024-09-27 11:02:28
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前言
河北省自然資源廳關于加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知 （冀自然資發(fā)〔2024〕9號）
詳情
河北省自然資源廳關于加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知
冀自然資發(fā)〔2024〕9號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會：
為發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性約束作用，運用好“三區(qū)三線”劃定成果，落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《河北省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《自然資源部關于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）有關規(guī)定，在國土空間開發(fā)保護利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，服務經濟社會發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、堅決維護“三區(qū)三線”劃定成果的嚴肅性和權威性
各地要切實將黨中央、國務院批準的“三區(qū)三線”劃定成果作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，嚴格落實國土空間管控邊界，加強事中事后監(jiān)管。要以“三區(qū)三線”為基礎推進國土空間規(guī)劃編制和實施，各類城鎮(zhèn)建設所需要的用地（包括能源化工基地等產業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設或產業(yè)類項目等）均需納入市縣規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)，嚴禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批。嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內耕地和永久基本農田保護，確需對永久基本農田進行集中連片整治的，原則上仍應以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不擴大。
二、推動規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地有序實施
各地要結合國土空間規(guī)劃編制審批實施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局和時序，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準落地實施。在規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地使用上，市縣“十四五”期間不得突破總量的40%，為“十五五”“十六五”期間分別至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。
國土空間規(guī)劃實施中，各設區(qū)市可根據轄區(qū)各縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展需要，合理保障其規(guī)劃期內城鎮(zhèn)發(fā)展空間需求，支持縣域經濟發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)增量空間小，難以落實分階段總量控制和年度增量控制指標的，設區(qū)市要加強統(tǒng)籌，結合規(guī)劃實施評估、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化等，將市域范圍內規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地在各縣（市、區(qū)）間統(tǒng)籌調劑使用。省自然資源廳將加強規(guī)劃實施監(jiān)督，指導各地統(tǒng)籌年度城鎮(zhèn)增量空間使用和土地利用計劃管理，做好規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地使用管理工作。
三、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化
在嚴格落實耕地保護優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不突破的前提下，以下情形可由縣級以上人民政府編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，附相關證明材料，以請示件形式逐級向省政府申請對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行局部優(yōu)化。
1.國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調整、重大項目和重點項目建設，以及行政區(qū)劃調整等涉及城鎮(zhèn)布局調整的。重大項目和重點項目主要包括：黨中央、國務院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目，國務院及其有關部門頒布規(guī)劃中明確具體名稱的項目，省委、省政府發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目，省政府重大項目，省級相關規(guī)劃中明確具體名稱的項目，省政府及其投資主管部門批準的建設項目，省重點建設項目。
2.因災害預防、搶險避災、災后恢復重建等防災減災確需調整城鎮(zhèn)布局的。
3.耕地和永久基本農田核實處置、自然保護地（含風景名勝區(qū)）范圍調整過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
4.已依法依規(guī)批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)的建設用地，已核發(fā)建設用地使用權權屬證書的建設用地，以及已依法批準的建設項目用海，已報部備案通過的歷史遺留圍填海處理方案范圍內的用海，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
5.已批準實施全域土地綜合整治需局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
6.規(guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接、坐標轉換以及因項目改擴建需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，因填補城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內縫隙和天窗、整飭城鎮(zhèn)開發(fā)邊界破碎圖斑和鋸齒等優(yōu)化城鎮(zhèn)建設用地形態(tài)的。
市、縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案原則上每年可報送一次，省自然資源廳按省政府批辦要求做好申報材料審查工作，報經省政府同意后，按要求向自然資源部匯交數(shù)據。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化中，國家級各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)建設用地、已批準實施的土地征收成片開發(fā)方案和最新年度國土變更調查中的城鎮(zhèn)建設用地，以及規(guī)劃期內已經依法批準的城鎮(zhèn)建設用地不得調出，調入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)域應符合資源環(huán)境、災害風險等各類空間控制線管控要求。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化數(shù)據成果經自然資源部檢驗合格后，納入全省國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃實施管理、用地用海審批的依據。市縣應根據城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化成果相應完善規(guī)劃數(shù)據庫有關內容，銜接調整數(shù)據庫中相關規(guī)劃表格、圖件以及地塊的布局和用途等，一并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
四、合理安排城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外城鎮(zhèn)建設用地
各地要嚴格落實國家和省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控規(guī)則，引導城鎮(zhèn)建設向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內集中，促進城鎮(zhèn)集約集聚建設，提高土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進行城鎮(zhèn)集中建設，不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護制度的前提下，結合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開發(fā)和“平急兩用”公共基礎設施建設等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星新增城鎮(zhèn)建設用地，主要包括：
1.文旅發(fā)展項目（含動物園、植物園等公園和游園）及其配套設施涉及的商業(yè)服務業(yè)用地、綠地與開敞空間用地；
2.公共管理與公共服務用地和公用設施用地；
3.其他有特定選址要求的營業(yè)網點、站點等商業(yè)服務業(yè)用地，交通場站、停車場等交通運輸用地，倉儲和物流用地；
4.具有安全、環(huán)保等鄰避要求，或依托特定資源進行生產的采礦和工業(yè)用地；
5.既有城鎮(zhèn)建設項目技改和運營維護、配套服務等必要的少量新增城鎮(zhèn)用地。
各地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外安排零星新增城鎮(zhèn)建設用地，應由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門，組織對項目符合相關專項規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等情況、落實“三區(qū)三線”管控要求情況、符合區(qū)域項目布局和特定選址要求等情況進行論證；同時應等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地，確保城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不突破。論證通過后，參照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化程序辦理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外2020年國土變更調查中的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地，可在國土空間總體規(guī)劃中安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，不占城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地。
五、加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理
在規(guī)劃實施期內，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估，按照法定程序經國土空間總體規(guī)劃原審批機關同意后進行調整。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界評估調整后，按照自然資源部相關規(guī)定做好數(shù)據匯交和應用管理等工作。在嚴控范圍和規(guī)模前提下，選擇部分地區(qū)探索完善存量建設用地挖潛利用機制，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的規(guī)劃基期現(xiàn)狀建設用地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的規(guī)劃基期現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地，確需實施騰退且已經復墾驗收為耕地或其他農用地的，允許優(yōu)化用地布局，易地相應規(guī)劃安排城鎮(zhèn)建設用地，所需城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模不得超過騰退總量，不涉及城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)改變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化和評估調整等，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地涉及用海的，應征得同級海洋主管部門同意。
省自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。各級自然資源主管部門要嚴明工作要求，依法依規(guī)加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作，推動國土空間規(guī)劃規(guī)范有序實施，嚴禁弄虛作假違反規(guī)定要求。文件執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時向省自然資源廳反饋。
河北省自然資源廳
2024年6月4日
