市規(guī)劃資源局關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行） （津規(guī)資總發(fā)〔2024〕115號(hào)）
市規(guī)劃資源局關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）
各區(qū)分局：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)超大特大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有關(guān)要求，著力盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量，依據(jù)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管控約束作用
切實(shí)貫徹落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，各區(qū)要將“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。全市劃定約2925.05平方千米城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，是因城鎮(zhèn)發(fā)展需要可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的空間準(zhǔn)入，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地；原則上除軍事、監(jiān)教、殯葬等特殊用地外，主要用于安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施所需的建設(shè)用地。
（二）嚴(yán)守城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的按照相關(guān)程序執(zhí)行。嚴(yán)守全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不超過(guò)1.3，各區(qū)應(yīng)確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破，各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地均需納入本區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。
（三）嚴(yán)守安全底線，統(tǒng)籌城市發(fā)展與安全
開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)盡量避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地面沉降嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域，確實(shí)無(wú)法避讓的應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等安全底線管控要求，嚴(yán)格按照管理要求履行相關(guān)程序。
二、推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模集約管理
（一）統(tǒng)籌增量用地時(shí)序
嚴(yán)守建設(shè)用地“天花板”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量、存量與流量，全市在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)預(yù)留戰(zhàn)略留白空間約180平方千米。各區(qū)應(yīng)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制審批實(shí)施，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地時(shí)序、結(jié)構(gòu)和布局，使城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施。統(tǒng)籌使用城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量用地，各區(qū)應(yīng)在市級(jí)下達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，以便為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間。
（二）推進(jìn)存量用地盤活
落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約制度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。各區(qū)要對(duì)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地和已依法依規(guī)批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行梳理，多措并舉消化批而未供土地，盤活閑置土地和低效用地，充分挖掘存量土地潛力。
（三）用好建設(shè)用地流量
引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序騰退，騰退后的規(guī)模指標(biāo)可用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)。
三、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理
（一）準(zhǔn)入類型
經(jīng)論證符合“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求，可以安排少量有特殊選址要求、確需在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外規(guī)劃布局的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以及受資源條件約束的礦山等產(chǎn)業(yè)用地。具體類型包括：
1．道路、交通場(chǎng)站、停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸用地；
2．供水、排水、供電、供燃?xì)?、供熱、通信、郵政、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防和其他公用設(shè)施等公用設(shè)施用地；
3．用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興的少量公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地等；
4．依托機(jī)場(chǎng)、港口和礦產(chǎn)等資源或有鄰避要求的零星產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等；
5．生態(tài)保護(hù)、旅游服務(wù)和“平急兩用”公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；
6．風(fēng)電、光伏等能源類設(shè)施和加油、加氣站等設(shè)施。
（二）準(zhǔn)入要求及程序
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外新增上述零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地屬于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的落地，是區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的深化落實(shí)。上述用地已納入詳細(xì)規(guī)劃的，依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施；未納入詳細(xì)規(guī)劃的，有關(guān)區(qū)分局組織對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的必要性和合規(guī)性進(jìn)行論證，經(jīng)區(qū)分局審查同意后可以準(zhǔn)入，上述論證可與規(guī)劃選址綜合論證同步開(kāi)展。
（三）納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)統(tǒng)籌核算
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。
四、規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化管理
（一）局部?jī)?yōu)化原則
在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化應(yīng)確保調(diào)入面積不大于調(diào)出面積，不得將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地或已依法依規(guī)批準(zhǔn)的、已辦理劃撥或出讓手續(xù)的、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地等調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。優(yōu)化后的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)不沖突不交叉不重疊。
（二）局部?jī)?yōu)化類型與程序
1．規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，具體情形包括：
（1）因國(guó)家和市重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；
（2）災(zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并由區(qū)級(jí)以上政府或市級(jí)以上行業(yè)主管部門出具項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)證明材料的；
（3）重大項(xiàng)目建設(shè)確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，并已納入市發(fā)展改革委年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單的；
（4）耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置、全域土地綜合整治實(shí)施確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的；
（5）已納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的特殊用地以及2020年度國(guó)土變更調(diào)查為村莊用地且城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未明確的村莊，確有必要調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的；
（6）已依法依規(guī)批準(zhǔn)的、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施年度體檢評(píng)估進(jìn)行論證，確需納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。
優(yōu)化程序：有關(guān)區(qū)分局會(huì)同相關(guān)部門按照“一事一議”原則編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，必要時(shí)應(yīng)開(kāi)展專家論證，經(jīng)區(qū)政府同意后，送市局審查，同意后報(bào)自然資源部審核。
2．規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，具體情形包括：
（1）由于建設(shè)用地備案坐標(biāo)有誤，導(dǎo)致城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與用地范圍存在差異的；
（2）已取得土地權(quán)屬相關(guān)證明文件，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與土地權(quán)屬范圍存在細(xì)微差異的；
（3）因比例尺放大或地形數(shù)據(jù)更精準(zhǔn)，造成用地范圍與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界存在細(xì)微差異的；
（4）依據(jù)規(guī)劃道路、鐵路等劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，后續(xù)因地物實(shí)際建設(shè)邊界調(diào)整，導(dǎo)致城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界需相應(yīng)進(jìn)行更新的。
優(yōu)化程序：有關(guān)區(qū)分局會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施年度體檢評(píng)估進(jìn)行論證，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案；也可結(jié)合實(shí)際工作情況，編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案。局部?jī)?yōu)化方案經(jīng)區(qū)政府同意后，送市局審查，同意后報(bào)自然資源部審核。上述情形差異面積不超過(guò)地塊面積的5‰，且不超過(guò)100平方米的，屬于容差，按照符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理，可同步直接更新城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界數(shù)據(jù)，并納入本區(qū)后續(xù)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整方案，確保不突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。
五、實(shí)施城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界全生命周期管理
（一）對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界發(fā)生變化的，各區(qū)應(yīng)按照《自然資源部辦公廳關(guān)于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》（自然資辦函〔2023〕2319號(hào)）要求制作數(shù)據(jù)，市局向自然資源部匯交數(shù)據(jù)并同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”系統(tǒng)）進(jìn)行管控，待自然資源部審核通過(guò)后，正式對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行更新，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
各區(qū)應(yīng)依法依規(guī)開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理工作，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤?、?guī)范管理。各層級(jí)規(guī)劃編制、用地審批、執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理要求。市局將依托“一張圖”系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。
（二）對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局實(shí)行動(dòng)態(tài)更新維護(hù)
1．繪制底圖
各區(qū)應(yīng)按要求統(tǒng)一繪制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局底圖，納入“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行管理。
城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局底圖包括2020年國(guó)土變更調(diào)查成果中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地（圖層屬性“201”“202”）、報(bào)自然資源部備案的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和2022-2024年批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地（截止時(shí)間2024年3月）。
2．統(tǒng)籌布局
各區(qū)應(yīng)將底圖之外已完成預(yù)審選址、規(guī)劃條件、建設(shè)用地審批的項(xiàng)目，已由區(qū)政府書面承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃并經(jīng)市局審核通過(guò)的項(xiàng)目，以及“十四五”期間已確定用地的項(xiàng)目中使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的地塊作為規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，納入“一張圖”系統(tǒng)。
各區(qū)每年度可結(jié)合自身年度發(fā)展計(jì)劃及重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域安排，對(duì)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進(jìn)行統(tǒng)一落實(shí)。
3．動(dòng)態(tài)調(diào)整
各區(qū)因重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施確需調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局的，應(yīng)按要求提供地塊數(shù)據(jù)和證明材料，通過(guò)“一張圖”系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)并完成動(dòng)態(tài)調(diào)整落實(shí)。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模布局監(jiān)督實(shí)施管理
對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化情況和新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用實(shí)行“臺(tái)賬+圖斑”動(dòng)態(tài)管理，并在“一張圖”系統(tǒng)全過(guò)程留痕，實(shí)時(shí)核算并動(dòng)態(tài)預(yù)警。
市局每年度對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)是否突破等進(jìn)行核實(shí)。
各區(qū)應(yīng)結(jié)合最新年度國(guó)土變更調(diào)查，對(duì)本區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率情況進(jìn)行評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界可按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整，市局將對(duì)照區(qū)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整各區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
本通知自印發(fā)之日起試行，法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)土空間規(guī)劃編制期間城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界勘誤認(rèn)定原則〉的通知》（津規(guī)資總發(fā)〔2022〕72號(hào)）同時(shí)廢止。
