陜西省自然資源廳 關于加強建設項目節(jié)約集約用地論證分析專章編制和論證工作的通知（陜自然資辦發(fā)〔2024〕5 號）
陜西省自然資源廳 關于加強建設項目節(jié)約集約用地論證分析專章編制和論證工作的通知
陜自然資辦發(fā)〔2024〕5 號
各市（區(qū)）自然資源主管部門：
為進一步落實《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕 130 號）《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<節(jié)約集約用地論證分析 專章編制與審查工作指南（試行）>的通知》（自然資辦函〔2023〕 473 號）《自然資源部關于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一” 改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69 號）要求，規(guī)范高效開展建設項目節(jié)約集約用地論證分析專章的編制和論證工作，現(xiàn)就 有關事項通知如下：
一、 時限要求
自2024年1月1日起，各級自然資源主管部門用地預審申 報材料中，需按要求包含節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡稱專章）。
二、專章編制
（一）編制范圍
用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利等基礎設施建設項目。其他類型項目可參照執(zhí)行。重新預審的項目不編制專章。但若因選址發(fā)生重大變化需重新開 展論證工作的，可參照專章編制相應論證報告。
（二）編制內(nèi)容
按照“突出重點、注重實效”的原則，整合現(xiàn)有的建設 項目選址論證、節(jié)地評價、占用耕地及永久基本農(nóng)田踏勘論 證、生態(tài)保護紅線不可避讓論證等技術報告的核心內(nèi)容，統(tǒng) 一納入專章編制內(nèi)容。從項目概況、選址選線方案比選、推 薦方案選址論證、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平 的先進性等方面編制專章，涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅 線的項目，應重點論述其不可避讓性以及占用規(guī)模的合理性 等內(nèi)容。自然資源主管部門參與選址選線意見及采納情況，須一并納入專章編制范疇。
（三）編制主體
省級及以上項目由市級自然資源主管部門組織開展，省 級以下項目由縣級自然資源主管部門組織開展，具體可由項 目建設單位自行編制，或委托具有相應資質的技術單位編制。
三、專章論證
根據(jù)規(guī)定需組織開展規(guī)劃選址、節(jié)地評價、占用耕地和 永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線不可避讓等論證工作的，應統(tǒng) 一開展“多評合一”綜合論證。
（一）論證權限
1、用地預審權限在自然資源部的，由省自然資源廳組織論證。
2、用地預審權限在省自然資源廳的，涉及生態(tài)保護紅線以 及跨市域的建設項目，由省自然資源廳組織論證；不涉及生態(tài)保護紅線和非跨市域的建設項目，由市級自然資源主管部門組 織論證。
3、用地預審權限在市縣的，由市縣自然資源主管部門組織 論證。
（二）論證要點
1、項目建設的必要性，建設依據(jù)是否充分，是否符合國 家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。
2、項目選址與國土空間規(guī)劃的關系，對周邊建設用地布局的影響分析，為減少不利影響采取的措施和建議。
3、項目選址是否與所屬行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、重大基礎 設施、“鄰避”、文物保護、防災減災等方面相協(xié)調(diào)。
4、項目用地規(guī)模合理性、是否符合相關土地使用標準， 采用的工程技術是否先進可行，是否符合節(jié)約集約用地的要 求。項目各功能分區(qū)設置標準和依據(jù)是否充分，是否體現(xiàn)了 項目所在區(qū)域的地形地貌特征，是否設置了不必要的功能分 區(qū)，項目各功能分區(qū)是否充分利用既有設施、線路、場站。 改擴建項目說明“總用地面積”符合標準情況須包含原有用 地面積。
5、項目占用耕地規(guī)模的合理性和補充耕地的可行性。
6、項目若涉及占用永久基本農(nóng)田，需分析論證其不可避 讓性、占用規(guī)模合理性等內(nèi)容。
7、項目若涉及生態(tài)保護紅線，明確是否符合允許有限人 為活動或允許有限人為活動之外的國家重大項目占用情形， 重點論述不可避讓性、占用規(guī)模合理性、對生態(tài)功能影響等 內(nèi)容。
8、項目若涉及無建設用地標準或超建設用地標準等情 形，應按照節(jié)地評價的有關要求，重點論證項目規(guī)劃布局和 用地規(guī)模的合理性以及工程技術措施的科學性和先進性等內(nèi)容。
9、項目對自然資源主管部門聯(lián)合選址選線意見的落實情況。
的落實情況。
（三）論證組織
專章論證工作在建設項目聯(lián)合選址選線后、項目建設單位 申報用地預審前組織實施。論證工作由項目用地涉及的自然資 源主管部門、專家組、項目建設單位、編制單位、設計單位等 參加，按照專章審查標準，提出論證意見。建設單位按照論證 意見對專章內(nèi)容修改完善，并經(jīng)審查符合要求后，由自然資源 主管部門出具專章論證審查意見。省廳組織論證的，由省廳用 途管制處牽頭組織，廳規(guī)劃局、耕保處、利用處共同參與，省 國土空間勘測規(guī)劃院具體實施。
四、工作要求
（一）提交專章的項目不需再單獨提供選址論證報告、 節(jié)地評價、占用耕地和永久基本農(nóng)田踏勘論證等相關技術報 告材料。
（二）審查通過的專章內(nèi)容須納入可行性研究報告或項 目申請報告相關章節(jié)。
（三）2024 年 1 月 1 日后批復用地預審的項目，在申請 農(nóng)用地轉用和土地征收時，需提供可行性研究報告或項目申 請報告中含有專章內(nèi)容的相關章節(jié)。若屬于無需編制專章的， 應在審查報告中對相關情況予以說明。
（四）用地預審審批專章編制和論證情況、農(nóng)用地轉用 和土地征收審批時對可行性研究報告或項目申請報告中專章內(nèi)容納入情況進行審查，審查情況納入自然資源部用地審批 “雙隨機、一公開”抽查內(nèi)容。
附件：1.節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求
2.節(jié)約集約用地論證分析專章文本參考大綱
3.節(jié)約集約用地論證分析專章論證標準
4.專章論證結論審查意見模板
陜西省自然資源廳
2024 年1月9日
