省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：工程資料_工作報告_規(guī)劃綱要

為規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地論證分析專章（以下簡稱“專章”）編制、審查工作，根據(jù)《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）、《自然資源部關(guān)于深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資發(fā)〔2023〕69號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈節(jié)約集約用地論證分析專章編制與審查工作指南（試行）〉的通知》（自然資辦函〔2023〕473號）等文件精神和要求，結(jié)合我省用地預(yù)審和選址審查報批工作實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：工程資料_工程咨詢_十四五

一、總體要求貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，嚴(yán)守資源資產(chǎn)安全底線，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在項(xiàng)目選址工作中切實(shí)落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)選址選線要求和結(jié)果，統(tǒng)籌規(guī)劃選址、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)和歷史文化保護(hù)、礦產(chǎn)資源保護(hù)、節(jié)約集約用地、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控等要求，加強(qiáng)多方案比選，在滿足功能需求、技術(shù)安全和合理投資的前提下，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，合理避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、國家重要礦產(chǎn)保護(hù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等敏感區(qū)域，將規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評價等論證事項(xiàng)合并辦理，編制專章并納入用地預(yù)審申報材料，提高審批質(zhì)量和效率。大牛工程師

二、適用范圍大牛工程師

經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)編制專章；除上述類型之外的其它單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，或是占用耕地達(dá)到總用地面積的50%以上的，參照本通知要求編制專章。編制專章的建設(shè)項(xiàng)目，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時，不再單獨(dú)編制相關(guān)技術(shù)報告。建設(shè)項(xiàng)目僅需辦理選址意見書的，不需要編制專章，但若為鄰避類或涉及鄰避類功能的，仍須按照相關(guān)規(guī)定編制選址論證報告。已經(jīng)通過規(guī)劃選址的建設(shè)項(xiàng)目，對土地用途、項(xiàng)目選址位置規(guī)模等重大事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理規(guī)劃選址。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

重新預(yù)審項(xiàng)目選址發(fā)生重大變化，原預(yù)審時不涉及、重新預(yù)審時涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)編制專章，其他重新預(yù)審項(xiàng)目不需編制。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，占用生態(tài)保護(hù)紅線的空間位置發(fā)生變化的，應(yīng)重新組織生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線全部為自然保護(hù)地的，應(yīng)按照省有關(guān)要求，由省林業(yè)主管部門組織開展論證。大牛工程師

三、編制內(nèi)容及要求工程咨詢_規(guī)劃綱要_縣域經(jīng)濟(jì)

（一）專章由項(xiàng)目建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)編制或委托具備相應(yīng)能力的技術(shù)單位編制，其中涉及規(guī)劃選址的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求；專章編制可邀請可研編制單位一同配合。參與建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線的自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對編制工作的指導(dǎo)，避免一個建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)編制多個技術(shù)報告，切實(shí)提高專章編制質(zhì)量及論證效率。其中，報自然資源部、省自然資源廳預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目涉及的市（州）自然資源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制；預(yù)審層級在市（州）級和市級以下的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級自然資源主管部門指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位組織編制。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（二）專章需按照《工作指南》相關(guān)要求進(jìn)行編制（詳見附件1），成果包括文本、附件、圖件。專章需整合現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證、節(jié)地評價、占用耕地踏勘論證、不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證、永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃論證等技術(shù)報告的核心內(nèi)容，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時，編制專章的項(xiàng)目不再另外單獨(dú)編制和提供相關(guān)技術(shù)報告。其中，項(xiàng)目涉及占用耕地踏勘論證的，重點(diǎn)論述占用耕地的合理性必要性；占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)論述占用規(guī)模的合理性必要性；項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)論述其不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的充分性，并說明是屬于允許有限人為活動，還是屬于允許占用情形等內(nèi)容，有限人為活動應(yīng)明確屬于管控規(guī)則中的具體情形。大牛工程師

專章文本編制大綱詳見附件2，提供的附表詳見附件2-1、2-2、2-3、2-4，圖件編制要求詳見附件3。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（三）備選方案不少于兩個，如選址選線具有唯一性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)說明備選方案的唯一性。備選方案需按照《備選方案主要指標(biāo)對比表》（對比表中的基本情況可按照項(xiàng)目類型進(jìn)行調(diào)整）中的主要指標(biāo)，包括投資概算、規(guī)劃“一張圖”情況、選址選線約束性、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境影響等指標(biāo)進(jìn)行對比，在滿足功能需求、技術(shù)安全和投資合理的前提下，優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田占用少、耕地占用少或質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境影響小的方案，通過定量比較和定性分析，確定總體較優(yōu)的備選方案作為推薦方案（詳見附件2-1）。資料庫_文庫_規(guī)劃綱要

（四）項(xiàng)目選址選線需與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，應(yīng)說明備選方案與地震洪水、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、必要基礎(chǔ)設(shè)施、重要設(shè)施、安全防護(hù)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接評估情況。項(xiàng)目建設(shè)用地涉及自然保護(hù)地、歷史文化保護(hù)、重要生態(tài)資源、重要設(shè)施等情形的，需提供相關(guān)主管部門意見或具備有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)出具的意見。推薦方案應(yīng)符合安全風(fēng)險隱患小、滿足“鄰避”要求、對各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施無影響或影響最小等要求。大牛工程師

（五）占用永久基本農(nóng)田或其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地超100公頃、塊狀工程占用耕地70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，不包括水庫類項(xiàng)目）的建設(shè)項(xiàng)目，需說明耕地踏勘情況。項(xiàng)目涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，需論證占用永久基本農(nóng)田的必要性，同時說明能否在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)劃、數(shù)量和質(zhì)量能否達(dá)到要求；本區(qū)域內(nèi)無法落實(shí)補(bǔ)劃的，應(yīng)說明原因，并提供承擔(dān)補(bǔ)劃任務(wù)的縣級人民政府意見，以及市級自然資源主管部門的意見和省級自然資源主管部門的確認(rèn)意見。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

四、論證評審形式及要求資料庫_縣域經(jīng)濟(jì)_模版下載

（一）論證評審權(quán)限貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

按照便捷高效原則，報自然資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳預(yù)審的火電廠、垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療固廢處置、輸油氣管線（不含市政管線）等風(fēng)險性、影響性較大和跨市（州）的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳組織或委托廳直屬事業(yè)單位組織專家對專章進(jìn)行論證；除上述建設(shè)項(xiàng)目外，省自然資源廳預(yù)審的其他建設(shè)項(xiàng)目，專章由市（州）自然資源主管部門組織論證。預(yù)審層級在市（州）級及以下的建設(shè)項(xiàng)目，由對應(yīng)的自然資源主管部門組織對專章進(jìn)行論證；跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的共同上級自然資源主管部門組織對專章進(jìn)行論證。大牛工程師

（二）論證評審程序大牛工程師

1.申請論證。專章論證評審工作，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線后、申報用地預(yù)審前完成，編制完成的專章須征求所在地自然資源主管部門的意見后，由項(xiàng)目建設(shè)單位向有相應(yīng)論證評審權(quán)限的自然資源主管部門提出申請，自然資源主管部門應(yīng)及時接收項(xiàng)目建設(shè)單位提交專章等申請材料，并在3個工作日內(nèi)對申請材料完整性、合規(guī)性等情況進(jìn)行初步審查，對不符合基本要求的，不予受理，并通知建設(shè)單位須按相關(guān)要求補(bǔ)正后重新申請論證。申請材料完備、符合論證條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)組織論證評審工作。資料庫_資料下載_工程咨詢

2.論證評審組織形式。自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目選址選線情況，從本級或上級專家?guī)熘羞x取不少于5名自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)行業(yè)專家開展專章論證工作。論證評審由項(xiàng)目用地涉及的自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、專家組、項(xiàng)目建設(shè)單位、編制單位、設(shè)計單位等參加。若項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)邀請林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)主管部門參會；若項(xiàng)目涉及占壓或穿越文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、軍事設(shè)施等，但未取得相應(yīng)主管單位支持性意見的，應(yīng)邀請相應(yīng)單位參會并明確意見。大牛工程師

3.實(shí)地踏勘要求。專章結(jié)合預(yù)審階段的實(shí)地踏勘一并開展，項(xiàng)目如涉及組織實(shí)地踏勘，可重點(diǎn)選取占用耕地面積較大、涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的重點(diǎn)地塊，以及存在重大“鄰避”關(guān)系和涉及選址安全的重要區(qū)域，其中線性建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地踏勘地點(diǎn)不應(yīng)少于2處。占用永久基本農(nóng)田30公頃以上的，由省級自然資源主管部門組織實(shí)地踏勘；其余的委托市（州）、貴安新區(qū)自然資源主管部門組織實(shí)施。資料下載_文庫_模版下載

實(shí)地踏勘工作由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及由有關(guān)專家組成的專家組、項(xiàng)目建設(shè)單位、報告編制單位、設(shè)計單位共同參加，編制單位和設(shè)計單位應(yīng)提供相關(guān)圖件資料，并介紹項(xiàng)目相關(guān)情況。在開展實(shí)地踏勘后，由自然資源主管部門同步組織論證會議。工程資料_工程咨詢_規(guī)劃綱要

（三）論證評審要點(diǎn)統(tǒng)計公報_工作報告_報告模板

1.項(xiàng)目建設(shè)的必要性，建設(shè)依據(jù)是否充分，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

2.項(xiàng)目選址國土空間規(guī)劃“一張圖”符合性，對周邊建設(shè)用地布局的影響分析，為減少不利影響采取的措施和建議。工程咨詢_資料共享_工作報告

3.項(xiàng)目選址是否與所屬行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施、“鄰避”要求、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面相協(xié)調(diào)。大牛工程師

4.有用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，用地規(guī)模是否符合相關(guān)土地使用標(biāo)準(zhǔn)情況；無用地標(biāo)準(zhǔn)或超用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模、功能分區(qū)等是否科學(xué)合理，是否與本省節(jié)地項(xiàng)目或節(jié)地案例庫內(nèi)同類型、同地貌的用地案例進(jìn)行對比分析論證，是否符合節(jié)約集約用地的要求。大牛工程師

5.項(xiàng)目占用耕地規(guī)模的合理性、必要性和補(bǔ)充耕地的可行性。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

6.項(xiàng)目若涉及占用永久基本農(nóng)田，明確是否符合占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目要求，并對永久基本農(nóng)田占用的必要性合理性進(jìn)行分析。永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況分析、補(bǔ)劃地塊現(xiàn)狀圖、坐標(biāo)及補(bǔ)劃方案可根據(jù)項(xiàng)目具體情況適度提供。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

7.項(xiàng)目若涉及生態(tài)保護(hù)紅線，明確是否符合允許有限人為活動或允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目占用情形，重點(diǎn)論述不可避讓性，分析可能造成的生態(tài)環(huán)境影響，并說明是否采取必要的工程技術(shù)措施減少占壓生態(tài)保護(hù)紅線。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

8.項(xiàng)目對自然資源部門聯(lián)合選址選線意見的落實(shí)情況。大牛工程師

（四）論證評審結(jié)果大牛工程師

1.評分標(biāo)準(zhǔn)。按照節(jié)約集約用地論證分析專章審查評分表對專章進(jìn)行量化評分，劃分為不合格（60分以下）、一般（60.0-80分）、優(yōu)良（80.1-100分）。專章成果不符合要求、質(zhì)量不合格的予以退回，質(zhì)量一般的提出補(bǔ)正意見，優(yōu)良的原則上不提出優(yōu)化選址意見。存在一票否決情形，即：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策的；或是不符合規(guī)劃且不屬于規(guī)劃允許修改情性的；或是涉及占用永久基本農(nóng)田不符合占用規(guī)定的；涉及生態(tài)保護(hù)紅線，項(xiàng)目不符合允許有限人為活動或允許有限人為活動之外的國家重大項(xiàng)目占用情形的；或是涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果批復(fù)后核心保護(hù)區(qū)）等情形之一的，專章也不予通過（詳見附件4）。大牛工程師

2.評審結(jié)果要求。參會專家需在論證會議上按照審查標(biāo)準(zhǔn)對專章進(jìn)行量化評分（詳見附件4），并填寫專家個人意見表。評分結(jié)果分為優(yōu)良、一般、不合格三類，對評分結(jié)果為不合格的，專家組應(yīng)現(xiàn)場作出不予通過的結(jié)論；對評分結(jié)果為優(yōu)良或一般的項(xiàng)目，專家組組長應(yīng)梳理匯總各專家和其他與會人員意見，于2個工作日內(nèi)向編制單位出具專家意見匯總表。編制單位應(yīng)及時修改完善專章，并根據(jù)論證會議要求按期提交專家組審查。專家組在3個工作日內(nèi)完成審查后，對符合要求的向編制單位出具專家組論證結(jié)論，并報對應(yīng)審查層級的自然資源主管部門。對未按時提交修改完善后的專章，或提交2次后仍不符合審查要求的，應(yīng)重新申請論證。資料下載_規(guī)劃綱要_模版下載

五、 其他要求貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（一）專章及審查意見作為用地預(yù)審審批的重要材料，是部、省用地審批“雙隨機(jī)、一公開”工作檢查的重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)單位、各級自然資源主管部門要提高認(rèn)識，高度重視專章的編制工作，嚴(yán)格按照《工作指南》的技術(shù)規(guī)范組織開展編制和審查工作。文庫_工程資料_統(tǒng)計公報

（二）自本通知印發(fā)之日起，經(jīng)論證通過的專章作為申請辦理用地預(yù)審的要件之一，連同專家意見、專家評分表、自然資源主管部門審查意見等材料一并向有審批權(quán)限的自然資源主管部門提交。未提交專章和論證通過結(jié)論等材料的，各級自然資源主管部門不得通過用地預(yù)審審查。貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將經(jīng)論證通過的專章納入可行性研究報告或項(xiàng)目申請用地報告的相關(guān)章節(jié)。資料下載_十四五_模版下載

附件：1.節(jié)約集約用地論證分析專章成果要求大牛工程師

2.節(jié)約集約用地論證分析專章文本大綱文庫_工程資料_十四五

2-1.備選方案主要指標(biāo)對比表貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

2-2.推薦方案用地情況表統(tǒng)計公報_報告模板_模版下載

2-3.推薦方案涉及生態(tài)保護(hù)紅線面積統(tǒng)計表大牛工程師

2-4.永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況表貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

3.專章圖件名稱及主要表達(dá)內(nèi)容資料庫_資料共享_模版下載

4.節(jié)約集約用地論證分析專章專家審查評分及論證評審意見表貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知

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???????????????????????????????????????????????????????????2024年7月10日貴州省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展節(jié)約集約用地論證分析專章編制審查工作的通知