?新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
各地、州、市自然資源局：
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號）,在國土空間開發(fā)保護(hù)利用中切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
各地要切實(shí)將黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。要以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施，各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)）均需納入本地區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，不得擅自突破國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律和規(guī)劃開展用地審批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，要等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
各地要貫徹落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約發(fā)展理念，在國土空間規(guī)劃編制實(shí)施中，系統(tǒng)推進(jìn)國土綜合整治、耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)整改處置、城市更新、城中村改造等工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、提升用地效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。
二、有序推動規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段實(shí)施
各地要結(jié)合縣（市）國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地安排，細(xì)化功能分區(qū)和用地布局，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動規(guī)劃有序?qū)嵤?。在城?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，優(yōu)先保證“十四五”用地需求，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五大能源基地可為“十五五”“十六五”期間預(yù)留50%的增量用地。部分縣（市、區(qū)）確因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等需要局部突破的，應(yīng)在地（州、市）范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)模統(tǒng)籌，確實(shí)無法在地（州、市）范圍統(tǒng)籌的，在自治區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌。
三、引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約集聚布局
各地要充分引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展和土地節(jié)約集約利用水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的規(guī)劃建設(shè)用地，應(yīng)在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，符合用地類型和規(guī)模管控要求。
（一）允許下列用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局：
1.鄉(xiāng)村建設(shè)用地；
2.交通、能源、水利、礦山、軍事、宗教、監(jiān)教、殯葬、安保、文物古跡、風(fēng)景名勝、郊野公園、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、依托資源的零星產(chǎn)業(yè)和倉儲用地、邊境地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)用地及其他有特定選址要求的項(xiàng)目用地；
3.結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的少量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要包括：（1）道路、交通場站和其他交通設(shè)施用地；（2）供水、排水、供電、供燃?xì)?、供熱、通訊、郵政、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防和其他公用設(shè)施用地等；（3）其他具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地等。
（二）各地確需安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管，所涉規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，一般不超過當(dāng)?shù)匾?guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的10%，并需相應(yīng)調(diào)減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破。
除符合單獨(dú)選址報(bào)批要求的用地外，其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地（含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案）報(bào)批。在國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的項(xiàng)目用地、規(guī)劃過渡期以承諾制方式報(bào)批的項(xiàng)目用地，須納入國土空間總體規(guī)劃。
四、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化條件和程序
按以下程序和要求對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化：
（一）因國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整等涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的，參照國土空間總體規(guī)劃修改有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案報(bào)自治區(qū)人民政府審查認(rèn)定；
（二）因國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，附由自治區(qū)及以上投資主管部門或行業(yè)主管部門出具重大項(xiàng)目的證明材料，逐級審查上報(bào)自治區(qū)自然資源廳認(rèn)定；
（三）因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的，由縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，附由縣級以上人民政府或地（州、市）及以上行業(yè)主管部門出具的證明材料，逐級報(bào)自治區(qū)自然資源廳審查認(rèn)定；
（四）已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)的、或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，由縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，附所涉用地有關(guān)證明材料，逐級報(bào)自治區(qū)自然資源廳審查認(rèn)定；
（五）耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置、已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門結(jié)合工作實(shí)際同步編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，逐級報(bào)自治區(qū)自然資源廳進(jìn)行審查認(rèn)定；
（六）在規(guī)劃深化實(shí)施中，因用地勘界、比例尺銜接等確需局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，控制局部優(yōu)化面積占項(xiàng)目地塊用地面積的比例不超過5%、且不超過3000平方米，由縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，由地（州、市）自然資源主管部門審查認(rèn)定。
縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案報(bào)本級人民政府同意后，由地（州、市）自然資源主管部門組織論證出具審查認(rèn)定意見，審查通過后報(bào)自治區(qū)自然資源廳進(jìn)行審查認(rèn)定。因?qū)嵤﹪液妥灾螀^(qū)重大項(xiàng)目等確需跨地（州、市）進(jìn)行局部優(yōu)化的，由地（州、市）自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案報(bào)本級人民政府（行政公署）同意后，報(bào)自治區(qū)自然資源廳組織專家論證、審查認(rèn)定。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審查認(rèn)定并報(bào)自然資源部檢驗(yàn)合格后，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。
原則上允許各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界每年局部優(yōu)化調(diào)整一次。允許準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五大能源基地，按需求適時(shí)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整。
五、強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理
自治區(qū)自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理情況進(jìn)行監(jiān)測，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。
各級自然資源主管部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作，對本轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的局部優(yōu)化、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外管理認(rèn)真把關(guān)負(fù)責(zé)，切實(shí)推動國土空間規(guī)劃有序?qū)嵤?。文件?zhí)行過程中，如遇新情況、新問題，請各地及時(shí)向自治區(qū)自然資源廳反饋，自治區(qū)自然資源廳將根據(jù)國家有關(guān)工作要求和地方實(shí)際，適時(shí)修訂完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求。
本通知自印發(fā)之日起施行，后續(xù)國家政策文件對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件1：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整表
附件2：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化數(shù)據(jù)要求
附件3：XX縣（市、區(qū)）202X年第X次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案(參考)
自治區(qū)自然資源廳辦公室
2024年3月8日
