四川省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行） （川自然資發(fā)〔2024〕31號(hào)）
四川省自然資源廳關(guān)于切實(shí)做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
川自然資發(fā)〔2024〕31號(hào)
各市（州）人民政府：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作有關(guān)要求通知如下。
一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的權(quán)威性、嚴(yán)肅性
各地要牢固樹立規(guī)劃意識(shí)，自覺維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，不得隨意修改和違規(guī)變更，不得違反管控規(guī)則進(jìn)行各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。確需對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行調(diào)整的，在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。
二、嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地
各地要結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制審批實(shí)施，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。以市（州）為單位可對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行統(tǒng)籌，但不得突破已批準(zhǔn)的市（州）城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)。鼓勵(lì)和支持各地大力實(shí)施建設(shè)用地整理復(fù)墾，按程序開展批文失效或撤銷工作，切實(shí)保障近期可用增量空間。
三、合理安排規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地
各地應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)集約集聚，不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外項(xiàng)目規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)盡量避讓耕地，特別是連片優(yōu)質(zhì)耕地，原則上不得跨或緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可依法布局以下建設(shè)項(xiàng)目。
（一）能源、交通運(yùn)輸、水利、軍事、礦山等單獨(dú)選址項(xiàng)目。
（二）符合鄉(xiāng)村振興用地有關(guān)政策的建設(shè)項(xiàng)目。
（三）在滿足環(huán)保、安全和相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)等合理需要，可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要包括：
1.城鎮(zhèn)間（含組團(tuán)間）連接性的城鎮(zhèn)道路用地；確需零星布局的港口碼頭用地、交通場(chǎng)站用地等。
2.有特殊選址或鄰避要求，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的公用設(shè)施用地，如供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、通信、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防、氣象、綜合防災(zāi)、污水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施以及“平急兩用”等其他公共設(shè)施等用地。
3.對(duì)防護(hù)、隔離等有特殊選址要求的特殊醫(yī)療、科研、文化、教育、體育、社會(huì)福利等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地；未劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界或無(wú)新增建設(shè)用地空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育用地，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施用地和機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。
4.用于國(guó)防科技、安保、外事、監(jiān)教、殯葬、文物古跡、風(fēng)景名勝等特殊用地。
5.依托本地資源建設(shè)或用于危險(xiǎn)品加工、易燃易爆物品儲(chǔ)存、糧食儲(chǔ)備等零星工礦、物流倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)備庫(kù)等用地。
6.依托自然景觀、歷史人文等旅游資源建設(shè)的旅游集散中心、旅游驛站、宣教設(shè)施服務(wù)配套設(shè)施用地，以及民俗酒店、房車營(yíng)地、康養(yǎng)文旅、文創(chuàng)等零星商業(yè)服務(wù)業(yè)用地；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)零星布局的加油站、充換電站、加換氣站等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地。
7.其他法律法規(guī)規(guī)定的可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的建設(shè)項(xiàng)目用地。
零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般不超過當(dāng)?shù)匾?guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的10%，但應(yīng)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的應(yīng)等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
四、嚴(yán)格開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化
（一）局部?jī)?yōu)化原則
1.堅(jiān)持耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，調(diào)入地塊應(yīng)避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格避讓生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域；調(diào)入地塊涉及耕地面積應(yīng)小于調(diào)出地塊涉及耕地面積。
2.堅(jiān)持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局總體穩(wěn)定，局部?jī)?yōu)化原則限定在縣域或市轄區(qū)范圍內(nèi)。
3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化應(yīng)明確調(diào)入（調(diào)出）地塊用地性質(zhì)和邊界，調(diào)入涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，應(yīng)等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原有的新增建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)入涉及現(xiàn)狀建設(shè)用地的，應(yīng)等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模。
4.涉及優(yōu)化的調(diào)入地塊原則上應(yīng)與原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片，調(diào)出地塊應(yīng)優(yōu)先考慮零星、破碎的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地圖斑，促進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界形態(tài)完整，便于識(shí)別和管理。
5.已完成優(yōu)化程序的調(diào)入（調(diào)出）地塊不得重復(fù)優(yōu)化。
6.嚴(yán)格控制局部?jī)?yōu)化頻次和規(guī)模，每個(gè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)每年允許優(yōu)化2次，每個(gè)縣、市、區(qū)（含省級(jí)以上新區(qū)，不含設(shè)區(qū)市中心城區(qū)）每年允許優(yōu)化1次，跨縣級(jí)行政區(qū)的原則上計(jì)入涉及縣（市、區(qū)）的頻次；局部?jī)?yōu)化規(guī)模原則上每年不得超過縣級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模的2%，其中設(shè)區(qū)市中心城區(qū)可以統(tǒng)籌核算。
（二）允許局部?jī)?yōu)化的情形
嚴(yán)格審查城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化情形，超出自然資源部相關(guān)規(guī)定情形的，不予審查通過。其中，在規(guī)劃深化實(shí)施中，建設(shè)項(xiàng)目因用地勘界、比例尺銜接、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，局部?jī)?yōu)化面積占項(xiàng)目地塊面積的比例不超過5%、且不超過2000平方米；面積不超過報(bào)批用地面積的1%、且不超過400平方米的，屬于局部勘誤，視為符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求，但需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌核算。
（三）局部?jī)?yōu)化流程
市級(jí)或縣級(jí)自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，在完成專家論證和公示征求公眾意見（不少于30日）后，經(jīng)同級(jí)人民政府同意，由自然資源主管部門逐級(jí)上報(bào)自然資源廳。市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)上報(bào)優(yōu)化方案是否符合國(guó)省政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。自然資源廳收到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案后，原則上10個(gè)工作日內(nèi)完成技術(shù)審查，符合部省相關(guān)要求的及時(shí)按程序報(bào)送匯交至自然資源部備案。設(shè)區(qū)市中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案由市級(jí)自然資源主管部門編制，可以一個(gè)區(qū)或多個(gè)區(qū)聯(lián)合編制。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)變化的，需報(bào)市（州）人民政府同意；涉及縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)變化的，以市（州）人民政府名義報(bào)自然資源廳。
（四）結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制修改開展優(yōu)化
在國(guó)土空間總體規(guī)劃審批前，屬于符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化情形，且因園區(qū)申報(bào)、督察問題整改、重大項(xiàng)目落地等需要，各地可結(jié)合市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制報(bào)批工作，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，隨市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果一并上報(bào)。在國(guó)土空間總體規(guī)劃審批后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化涉及國(guó)土空間總體規(guī)劃修改的，兩個(gè)方案可以一同上報(bào)，按審批權(quán)限和部省相關(guān)規(guī)定辦理。
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化成果經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格后納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并逐級(jí)反饋至市級(jí)、縣級(jí)自然資源主管部門，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。自然資源廳將依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督，把地方政府落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。市（州）要建立完善相應(yīng)的監(jiān)管制度和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，形成全鏈條監(jiān)管。自然資源廳將根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理工作進(jìn)展，結(jié)合自然資源部新要求，修訂完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求。
本通知自印發(fā)之日起施行，后續(xù)國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四川省自然資源廳
2024年7月17日
