甘肅省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則》的通知 （甘資發(fā)〔2024〕110號(hào)）
甘肅省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則》的通知
甘資發(fā)〔2024〕110號(hào)
《甘肅省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地在實(shí)施中遇到的問(wèn)題和意見(jiàn)建議請(qǐng)及時(shí)反饋。
甘肅省自然資源廳
2024年6月19日
甘肅省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“193號(hào)文”）要求，運(yùn)用好“三區(qū)三線”劃定成果，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理和數(shù)據(jù)匯交等相關(guān)工作，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤┖鸵?guī)范管理，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性
各地要切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，不得擅自突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，確保城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中完整、規(guī)模適度、布局合理，不得隨意修改和違規(guī)變更，不得違反管控規(guī)則進(jìn)行各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界對(duì)各類(lèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用。要引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約建設(shè)，提高土地節(jié)約集約水平。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。確需對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行調(diào)整的，在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。
二、規(guī)范實(shí)施各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)用途管制和計(jì)劃管理
（一）節(jié)約集約安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地
各地要結(jié)合市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃審批實(shí)施和年度計(jì)劃管理，進(jìn)一步深化細(xì)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地安排，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上和地下空間，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，使城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施。要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地規(guī)模使用上，至少為后續(xù)每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制要求，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間。
（二）規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批管理
除鄉(xiāng)村建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地外，要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，允許以下有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局，并按城鎮(zhèn)村分批次建設(shè)用地組卷報(bào)批。
1．具有城鎮(zhèn)服務(wù)功能的城鎮(zhèn)組團(tuán)間道路、停車(chē)場(chǎng)和確需零星布局的交通場(chǎng)站等項(xiàng)目用地；
2．因城鄉(xiāng)融合確需零星布局的供水、排水、供電、供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、消防、氣象、通信設(shè)施等項(xiàng)目用地；
3．文物保護(hù)、殯葬、監(jiān)教場(chǎng)所等特殊設(shè)施用地；醫(yī)療、教育、文化、科學(xué)研究、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等有特殊選址要求的項(xiàng)目用地；對(duì)于防護(hù)、隔離有特殊要求的特殊醫(yī)療、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等有污染威脅、鄰避要求的項(xiàng)目用地；
4．服務(wù)城鄉(xiāng)的加油站、加氣站、充電站、換電站、液化石油天然氣分裝等項(xiàng)目用地；
5．依托自然景觀和歷史文化資源的旅游相關(guān)配套設(shè)施用地；依托資源的零星產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；依托交通條件的倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地；
6．法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的可以在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外規(guī)劃布局的其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的10%。涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，確保規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。市州自然資源局統(tǒng)一組織編制近期零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案，制作零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)入調(diào)出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（附件）和矢量圖層，履行選址合理性論證程序后，于每季度最后一個(gè)月報(bào)省自然資源廳審查入庫(kù)，作為在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外布局零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地的選址合理性依據(jù)。對(duì)于確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等急需申請(qǐng)用地的，可隨建設(shè)用地組卷報(bào)批同步開(kāi)展單一項(xiàng)目的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地選址論證。由項(xiàng)目所在地自然資源局組織對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的合理性進(jìn)行論證，出具選址合理性說(shuō)明，納入用地審批的組卷材料上報(bào)。用地批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)圖層納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，匯交至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
三、規(guī)范城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化程序與相關(guān)要求
各地要按照自然資源部“193號(hào)文”明確的6種優(yōu)化情形開(kāi)展城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化，原則上一年度不超過(guò)一次，特殊情況下可采取“一事一議”形式申報(bào)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化以縣域統(tǒng)籌為主，項(xiàng)目在落地時(shí)，經(jīng)本縣域存量挖潛后確實(shí)存在規(guī)模不足的，方可在市州域范圍內(nèi)進(jìn)行縣區(qū)間統(tǒng)籌調(diào)劑。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界發(fā)生變化的，經(jīng)逐級(jí)審核同意后向自然資源部匯交數(shù)據(jù)，經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋我省后，方可作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。
（一）優(yōu)化的程序及要件
市州自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌本行政區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理及局部?jī)?yōu)化方案申報(bào)等相關(guān)工作，涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，應(yīng)當(dāng)征求利益相關(guān)人員意見(jiàn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，由縣自然資源主管部門(mén)經(jīng)縣人民政府同意后報(bào)市州自然資源主管部門(mén)進(jìn)行初步審查。審查通過(guò)后，市州自然資源主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)審查認(rèn)定。省級(jí)自然資源主管部門(mén)組織審查城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化相關(guān)材料，開(kāi)展第三方技術(shù)核實(shí)。對(duì)符合要求的出具省級(jí)審查認(rèn)定意見(jiàn)，并按程序報(bào)自然資源部對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。申報(bào)材料需包括以下方面:
1.報(bào)請(qǐng)省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案進(jìn)行審查認(rèn)定的請(qǐng)示；
2.具有乙級(jí)及以上規(guī)劃編制資質(zhì)的技術(shù)單位編制的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案（含部門(mén)及專(zhuān)家論證意見(jiàn)、舉證材料；涉及重大公共利益調(diào)整或利益相關(guān)人的，應(yīng)提供聽(tīng)證情況或意見(jiàn)征求情況；涉及縣域之間規(guī)模調(diào)劑的，應(yīng)附調(diào)出方縣政府出具的意見(jiàn)）；
3.市州自然資源主管部門(mén)出具的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案初審意見(jiàn)（應(yīng)說(shuō)明數(shù)據(jù)成果的準(zhǔn)確性、舉證材料的真實(shí)性和完整性；應(yīng)明確是否符合局部?jī)?yōu)化政策要求；優(yōu)化方案是否合理、是否有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；優(yōu)化前后城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)是否突破；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線是否交叉重疊等）；
4.城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化矢量數(shù)據(jù)，（根據(jù)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》要求提交）；
5.其他相關(guān)佐證材料。
（二）調(diào)入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的地塊相關(guān)要求
1．不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突；
2．避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)及油井密集區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實(shí)無(wú)法避讓的應(yīng)充分論證并說(shuō)明理由；
3．調(diào)入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的地塊原則上應(yīng)依托原城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界所在區(qū)域，確保局部?jī)?yōu)化后的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中連片，形態(tài)完整；
4.法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他要求。
（三）調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的地塊相關(guān)要求
1．調(diào)出地塊應(yīng)優(yōu)先考慮零星、破碎圖斑；
2．不得將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地，已批準(zhǔn)實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的區(qū)域、已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的城鎮(zhèn)用地、已辦理劃撥或出讓手續(xù)的城鎮(zhèn)用地、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)的城鎮(zhèn)用地調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；
3．不得將具備城鎮(zhèn)功能的市政公用設(shè)施、城市道路和交通場(chǎng)站、公園綠地調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；
4．不得在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界圍合區(qū)域內(nèi)部新開(kāi)“天窗”調(diào)出城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；
5.法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他要求。
四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界監(jiān)督管理
城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)，要嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)管控要求和用途管制規(guī)則，依法依規(guī)辦理用地審批及規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理，嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)外管控。
今后國(guó)家出臺(tái)法律法規(guī)或城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理相關(guān)政策措施與本通知不一致的，從其規(guī)定。
附件：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)入調(diào)出情況匯總表
