廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知 （桂自然資發(fā)〔2024〕26號(hào)）
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
桂自然資發(fā)〔2024〕26號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）自然資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：
《廣西城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)2024年5月23日召開的第14次廳黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)自然資源廳
?2024年6月17日
廣西城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）
為加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）要求，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
（一）堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)土空間規(guī)劃開展用地用海審批。各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、已依法依規(guī)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地等）均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。各地要在保持總量不變、格局穩(wěn)定的前提下，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能布局和形態(tài)，提高土地節(jié)約集約利用水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好空間和要素保障。原則上不得將現(xiàn)狀集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)用地、已依法依規(guī)批準(zhǔn)、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
二、基于規(guī)劃定期評(píng)估的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整
（二）各市、縣（市）應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間規(guī)劃定期評(píng)估制度，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)已依法批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”），每五年一次或根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求定期開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景和形勢(shì)已發(fā)生較大變化、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的，可對(duì)包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在內(nèi)的總規(guī)進(jìn)行調(diào)整，以增強(qiáng)總規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)性。
（三）調(diào)整程序。各市、縣（市）組織開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估后，確需對(duì)總規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，開展調(diào)整工作，并按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
（四）規(guī)劃實(shí)施評(píng)估調(diào)整涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的，原則上應(yīng)確保規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破；在存量建設(shè)用地得到有效盤活，用地效率逐步有提高，用地布局和形態(tài)科學(xué)合理的條件下，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)確實(shí)不足的，可由設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌調(diào)劑本轄區(qū)內(nèi)的指標(biāo)。涉及跨設(shè)區(qū)市調(diào)整指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求。
三、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化
（五）允許局部?jī)?yōu)化的情形。在保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總體穩(wěn)定，符合有關(guān)底線紅線管控要求的前提下，符合以下情形的，可對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化：
1.國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化的；
2.國(guó)家和自治區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)確需局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。主要包括：黨中央、國(guó)務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目；自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目、自治區(qū)平急兩用項(xiàng)目；已依法依規(guī)批準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性工程、“雙百雙新”項(xiàng)目、“千企技改”項(xiàng)目經(jīng)論證需擴(kuò)建的部分；
3.因?yàn)?zāi)害預(yù)防、疫情防控、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的；
4.已依法依規(guī)批準(zhǔn)、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；已依法依規(guī)批準(zhǔn)、已辦理出讓手續(xù)、已核發(fā)海域使用權(quán)證書的建設(shè)用海，已報(bào)自然資源部備案通過的歷史圍填海處理方案范圍內(nèi)的用海需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
5.規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺、產(chǎn)權(quán)邊界、自然地理或地物邊界銜接等精度問題，以及為解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不合理“開天窗”確需局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，且原則上局部?jī)?yōu)化面積占項(xiàng)目用地面積的比例不超過5%的；
6.耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置，文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍、自然保護(hù)地（含風(fēng)景名勝區(qū)）、重要濕地、紅樹林濕地、公益林、水源保護(hù)區(qū)、河湖管理范圍等劃定或調(diào)整，礦業(yè)權(quán)處置，以及已批準(zhǔn)實(shí)施的全域土地綜合整治項(xiàng)目確需局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；
7.?符合國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他情形。
（六）局部?jī)?yōu)化的程序。
項(xiàng)目所在地縣級(jí)及以上自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案并逐級(jí)組織審查、征求公眾及有關(guān)利益關(guān)系人的意見，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門報(bào)自治區(qū)自然資源廳。除國(guó)家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情形外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化原則上應(yīng)確保本縣（市、區(qū)）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案經(jīng)自治區(qū)自然資源廳審核、通過自然資源部檢驗(yàn)合格，并納入自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
四、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外建設(shè)項(xiàng)目管控要求
（七）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，符合國(guó)土空間規(guī)劃底線紅線管控要求的前提下，可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地（詳見附件）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上不得超過規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的10%，并納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。
（八）零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督。零星城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)土空間總體規(guī)劃或國(guó)土空間專項(xiàng)規(guī)劃但未納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，或已納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫但項(xiàng)目選址確需調(diào)整的，在用地報(bào)批前更新至自治區(qū)國(guó)土空間“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為辦理用地用海審批的依據(jù)。
（九）零星城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目需要核發(fā)規(guī)劃許可的，可就近納入詳細(xì)規(guī)劃或由縣級(jí)自然資源主管部門組織編制規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告（獨(dú)立地塊詳細(xì)規(guī)劃），明確用地規(guī)模、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要控制指標(biāo)，將其作為其他類型的詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告（獨(dú)立地塊詳細(xì)規(guī)劃）可作為出具規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。?
五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界監(jiān)管
（十）各地要合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用時(shí)序。要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，原則上要為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。各級(jí)自然資源主管部門要依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施監(jiān)管。
（十一）各地對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化時(shí)，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)處理好與已批用地用海、自然保護(hù)地（含風(fēng)景名勝區(qū)）、重要濕地、紅樹林濕地、礦業(yè)權(quán)、已承諾事項(xiàng)等的矛盾沖突，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施。各市、縣（市）要對(duì)有關(guān)材料和調(diào)整方案的合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，否則因此引起的相關(guān)法律、安全等問題，由各地自行負(fù)責(zé)。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期三年，后續(xù)法律法規(guī)和國(guó)家政策文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外允許零星分散的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目類型
附件：
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外允許零星分散的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目類型
一、公用設(shè)施項(xiàng)目。主要包括市政道路、城鄉(xiāng)供水、排水、供電、供燃?xì)狻⒐?、通信、郵政、廣電、環(huán)衛(wèi)、消防、防洪、抗震、人防、綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、新能源汽車充電站、水文站、加油加氣站、氣象站、地震觀測(cè)站（臺(tái)、點(diǎn)）、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施。
二、民生保障項(xiàng)目。包括生態(tài)環(huán)保、科研、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會(huì)福利等民生項(xiàng)目、疫情防控等應(yīng)急管理設(shè)施、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。
三、依托資源選址的項(xiàng)目。包括必須依托資源的礦產(chǎn)資源加工、歷史遺留廢棄礦山再利用、礦泉水生產(chǎn)加工及其配套設(shè)施，戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備庫用地等。
四、安全生產(chǎn)項(xiàng)目。危險(xiǎn)品加工、炸藥生產(chǎn)、炸藥倉庫等易燃易爆、有毒有害化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等因安全生產(chǎn)對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目。
五、有鄰避需要的項(xiàng)目。因環(huán)境保護(hù)等鄰避需要，對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目。
六、旅游開發(fā)項(xiàng)目。旅游集散中心、旅游驛站、宣教設(shè)施、生態(tài)停車場(chǎng)、房車自駕車營(yíng)地、旅館酒店等旅游設(shè)施及其他為開展旅游活動(dòng)服務(wù)的公共設(shè)施。
七、綠地與開敞空間用地。包括公園綠地、防護(hù)綠地，適度的廣場(chǎng)用地。
八、其他類型。國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、監(jiān)獄等特殊管理單元內(nèi)零星的生活生產(chǎn)及配套公服設(shè)施用地。
