廣東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
廣東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：
為深入實施《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，貫徹落實《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號），進(jìn)一步規(guī)范我省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、堅決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量管控和時序安排
各地在國土空間規(guī)劃實施管理中，要堅決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不得擅自突破劃定成果確定的規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)原則上按城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地項目涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，須納入本地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，并等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
市縣國土空間總體規(guī)劃實施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%。各地級以上市可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等需要，在市域范圍內(nèi)對所轄縣（市、區(qū)）的規(guī)模使用時序進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。
二、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，規(guī)范有序開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化
市縣國土空間總體規(guī)劃實施期間，各地要進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地安排，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實施。在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。省自然資源廳應(yīng)及時將審查認(rèn)定后的局部優(yōu)化相關(guān)數(shù)據(jù)向自然資源部匯交，經(jīng)自然資源部檢驗合格，并納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的，方可作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。
符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界允許局部優(yōu)化的情形和辦理程序如下：
?。ㄒ唬﹪液褪≈卮髴?zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重大項目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的。
1.縣級以上自然資源主管部門（東莞、中山市可自行規(guī)定，下同）應(yīng)編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案（含局部優(yōu)化成果矢量數(shù)據(jù)，下同，詳見附件），并附上經(jīng)黨中央、國務(wù)院或者省委、省人民政府發(fā)布的文件或批準(zhǔn)的規(guī)劃中明確的具體戰(zhàn)略、政策、項目名稱等，或省級以上投資主管部門批準(zhǔn)納入國家級或省級重大項目的文件（因重大項目局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，每個項目原則上只允許調(diào)整一次），或行政區(qū)劃調(diào)整批復(fù)文件等證明材料，報地級以上市自然資源主管部門進(jìn)行初審。
2.地級以上市自然資源主管部門初審?fù)ㄟ^并報經(jīng)地級以上市人民政府同意后，報省自然資源廳進(jìn)行審查認(rèn)定。
3.涉及跨縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的，地級以上市自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，由地級以上市人民政府報省人民政府審查認(rèn)定。
?。ǘ┮驗?zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的。
1.由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，并附上縣級人民政府或地級以上市行業(yè)主管部門出具的證明材料，報地級以上市自然資源主管部門進(jìn)行初審。
2.地級以上市自然資源主管部門初審?fù)ㄟ^并報經(jīng)地級以上市人民政府同意后，報省自然資源廳進(jìn)行審查認(rèn)定。
?。ㄈ└睾陀谰没巨r(nóng)田核實處置工作中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
按照《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號），根據(jù)自然資源部批準(zhǔn)同意的耕地和永久基本農(nóng)田核實處置方案，可修改城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
?。ㄋ模┮岩婪ㄒ酪?guī)批準(zhǔn)且完成備案、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)，或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地，以及已依法依規(guī)批準(zhǔn)的、或已辦理出讓手續(xù)的、或已核發(fā)海域使用權(quán)證書的建設(shè)用海，已報部備案通過的歷史圍填海處理方案范圍內(nèi)的用海，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
1.由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，并附上所涉建設(shè)用地用海合法手續(xù)等有關(guān)證明材料，報地級以上市自然資源主管部門進(jìn)行初審。
2.地級以上市自然資源主管部門初審?fù)ㄟ^并報經(jīng)地級以上市人民政府同意后，報省自然資源廳進(jìn)行審查認(rèn)定。
（五）已批準(zhǔn)實施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
1.縣級以上自然資源主管部門根據(jù)已批準(zhǔn)實施的全域土地綜合整治方案，編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，報地級以上市自然資源主管部門進(jìn)行初審。局部優(yōu)化總量幅度每年不得超過所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模剩余總量的5%，且每個縣（市、區(qū)）每年原則上不得超過一次。
2.地級以上市自然資源主管部門初審?fù)ㄟ^并報經(jīng)地級以上市人民政府同意后，報省自然資源廳進(jìn)行審查認(rèn)定。
3.尚未編制全域土地綜合整治實施方案的，縣級人民政府可在編制方案時將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案一并納入，按程序報批。
?。┮?guī)劃深化實施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。
由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，報地級以上市自然資源主管部門審查同意，并報省自然資源廳備案。
三、引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約集聚布局，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外管控要求
各地要充分引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。各地應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃單元銜接總規(guī)與詳規(guī)的管控載體作用，在符合市縣總規(guī)底線管控、功能結(jié)構(gòu)、市縣級設(shè)施布局等要求的前提下，通過編制或調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃優(yōu)化細(xì)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地布局，經(jīng)有審批權(quán)政府批準(zhǔn)后可同步更新縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，每年12月底前將更新后的總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫報省自然資源廳備案。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)（單圖斑面積30公頃及以上原則上視作城鎮(zhèn)集中建設(shè)，有特殊選址要求的能源、“平急兩用”等項目不受此面積標(biāo)準(zhǔn)制約），不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。為保障城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，具體建設(shè)項目應(yīng)符合《廣東省自然資源廳關(guān)于明確市縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫啟用條件及使用規(guī)則的通知》（粵自然資函〔2023〕630號）明確的《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局建設(shè)項目準(zhǔn)入目錄（試行）》。
各級自然資源主管部門在對建設(shè)項目開展規(guī)劃審核時，既要審查是否符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外準(zhǔn)入情形，還須審查是否在縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中落實相應(yīng)建設(shè)用地。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外需使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地但在縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中未落實相應(yīng)建設(shè)用地的，需編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模落實使用情況表（詳見附件），由地級以上市自然資源主管部門批準(zhǔn)，報省自然資源廳備案并更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫后再辦理用地審批手續(xù)。
四、加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模臺賬管理機(jī)制
省自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。各級自然資源主管部門應(yīng)加快建立健全相關(guān)制度機(jī)制，切實加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測。
各級自然資源主管部門要建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模臺賬管理機(jī)制，確保規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上不得超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的20%。原則上以縣（市、區(qū)）為基本單元，依據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外實際落實使用的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，每年定期開展一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等量縮減工作，數(shù)據(jù)成果報省自然資源廳審查通過后更新相應(yīng)的縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。
本通知自印發(fā)之日起施行。各級自然資源主管部門可結(jié)合地方實際進(jìn)一步細(xì)化操作細(xì)則。相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案編制要求
2.廣東省自然資源廳關(guān)于明確市縣級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫啟用條件及使用規(guī)則的通知
3.**市自然資源局關(guān)于《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模落實使用情況表》備案的請示（參考模板）
4.廣東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化成果數(shù)據(jù)匯交要求
廣東省自然資源廳
2024年6月17日
