遼寧省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（遼自然資發(fā)〔2024〕35號(hào)）
遼寧省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知
遼自然資發(fā)〔2024〕35號(hào)
各市自然資源局，沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“193號(hào)文件”）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作的實(shí)施、指導(dǎo)和監(jiān)督，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求
?。ㄒ唬﹪?yán)守底線，不得突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。要堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格落實(shí)193號(hào)文件明確的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)核算要求，以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)要求，確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中完整、規(guī)模適度、布局穩(wěn)定，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對(duì)各類城鎮(zhèn)集中建設(shè)活動(dòng)的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌調(diào)控作用。
（二）嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。在符合193號(hào)文件規(guī)定的前提下，可對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，允許結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制和修改，局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化成果逐級(jí)向自然資源部匯交數(shù)據(jù)，經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格后作為規(guī)劃管理、用地用海等審批的依據(jù)。
?。ㄈ┕?jié)約集約安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合市、縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，不得突破“十四五”“十五五”“十六五”分階段總量控制和年度增量用地計(jì)劃調(diào)控要求。個(gè)別地方確因重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要局部突破的，應(yīng)在市域范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)模統(tǒng)籌。支持存量建設(shè)用地復(fù)墾，鼓勵(lì)探索存量發(fā)展、減量發(fā)展。
?。ㄋ模┮?guī)范實(shí)施各類城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)用途管制。集中連片建設(shè)的居住、教育、商業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等用地和各類園區(qū)原則上要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或者兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)進(jìn)行等量縮減。
二、有序?qū)嵤┏擎?zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化
?。ㄎ澹﹪?yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化審查報(bào)批。各級(jí)地方政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化工作程序。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理事權(quán)，按照總體穩(wěn)定、局部?jī)?yōu)化、依法依規(guī)、程序規(guī)范的原則，統(tǒng)一組織本轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。市、縣自然資源局負(fù)責(zé)優(yōu)化方案的編寫，逐級(jí)匯交城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理數(shù)據(jù)更新成果，并上報(bào)省自然資源廳審查和自然資源部檢驗(yàn)。各市自然資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案的初審和統(tǒng)籌?？山Y(jié)合地方實(shí)際，履行必要的論證、公示等程序。原則上，國(guó)土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化以市為單位每半年申報(bào)一次，特殊情況可采取“一事一議”形式申請(qǐng)。（工作流程詳見附件1）
?。┘?xì)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化情形要求。各地要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，按照193號(hào)文件規(guī)定的六種情形和我省細(xì)化要求，申報(bào)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化并提供相關(guān)舉證材料。對(duì)于申請(qǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地超出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，如面積不超過地塊面積的5‰，且不超過100平方米，可視為屬于在容差范圍內(nèi)符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，但需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模和擴(kuò)展倍數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌核算。（六種情形細(xì)化要求詳見附件2）
?。ㄆ撸┳龊贸擎?zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案審查。省自然資源廳負(fù)責(zé)組織對(duì)各市申報(bào)材料的政策符合性、方案合理性、材料規(guī)范性等進(jìn)行省級(jí)審查。
1.政策符合性。重點(diǎn)審查是否符合193號(hào)文件規(guī)定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化六種情形。
2.方案合理性。重點(diǎn)審查是否突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)；是否符合“三區(qū)三線”劃定要求；是否符合國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。（合理性審查要點(diǎn)詳見附件3）
3.材料規(guī)范性。重點(diǎn)審查申報(bào)材料是否齊全；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化報(bào)告章節(jié)內(nèi)容、表格和圖件是否規(guī)范，是否圖數(shù)一致；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)是否符合匯交要求。
優(yōu)化方案應(yīng)不涉及違法用地，不得產(chǎn)生新的土地管理問題。局部?jī)?yōu)化規(guī)模原則上每年不得超過縣或市轄區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展規(guī)模的5％，已完成優(yōu)化程序的調(diào)入（出）地塊不得重復(fù)調(diào)整。
三、規(guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批管理
（八）明確零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批管理方式。除鄉(xiāng)村建設(shè)用地、單獨(dú)選址項(xiàng)目用地外，要結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要根據(jù)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間準(zhǔn)入清單，確定準(zhǔn)入項(xiàng)目的功能和用地類型。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和擬建項(xiàng)目情況，綜合確定零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，充分論證選址合理性的前提下，可按城鎮(zhèn)村分批次建設(shè)用地組卷報(bào)批。原則上，每年安排零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，以縣（或市轄區(qū)）為單位進(jìn)行核算調(diào)控，特殊情況可在市域內(nèi)進(jìn)行規(guī)模統(tǒng)籌。
?。ň牛┩晟屏阈浅擎?zhèn)建設(shè)用地空間準(zhǔn)入清單。要遵循依法依規(guī)加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局以下類型有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
1.符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的，有特殊選址要求的外事、宗教、監(jiān)教、殯葬、安保、文物古跡和其他特殊用地。
2.符合國(guó)家和省級(jí)重大政策支持的，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外選址布局的項(xiàng)目類型。包括但不僅限于“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新項(xiàng)目用地、冰雪產(chǎn)業(yè)等文體旅融合項(xiàng)目等用地。
3.符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊需要和設(shè)施鄰避布局管理要求，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外選址布局的項(xiàng)目類型。主要包括：
?。?）需結(jié)合資源條件、交通條件、原材料產(chǎn)地、產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行選址，無法納入到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的工礦和倉(cāng)儲(chǔ)用地、零星產(chǎn)業(yè)等用地；
?。?）設(shè)施布局有均衡性要求，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要聯(lián)通的，無法全部納入到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的區(qū)域交通附屬設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)和旅游配套設(shè)施等用地；
?。?）規(guī)劃布局有鄰避要求和環(huán)境要求，有負(fù)面影響的公用設(shè)施用地、交通用地，具有安全、環(huán)保等鄰避要求的零星產(chǎn)業(yè)用地，以及需遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、有較高環(huán)境要求的公共管理與公共服務(wù)等用地。
?。ㄊ┮?guī)范零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃管理。有特定選址要求的可在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上應(yīng)盡量避讓耕地，特別是集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，不緊鄰城鎮(zhèn)開發(fā)邊界布局。由市自然資源局統(tǒng)一組織編制近期零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案，制作零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)圖層，履行選址合理性論證程序后，于每季度最后一個(gè)月報(bào)省自然資源廳審查入庫(kù)，作為在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地的選址合理性依據(jù)。對(duì)于確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等急需申請(qǐng)用地的，可隨建設(shè)用地組卷報(bào)批同步開展單一項(xiàng)目的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地選址論證。由項(xiàng)目所在地自然資源局組織對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的合理性進(jìn)行論證，出具選址合理性說明，納入用地審批的組卷材料上報(bào)。符合相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃且通過國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)的相關(guān)證明材料，可作為選址合理性依據(jù)。用地批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)圖層納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，匯交至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，并完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外其他類型詳細(xì)規(guī)劃編制，作為規(guī)劃許可的依據(jù)。
四、實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期監(jiān)管
?。ㄊ唬?qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督。各地應(yīng)及時(shí)將更新后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，逐步探索建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度的各類行為。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政策機(jī)制研究。省自然資源廳將通過國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、衛(wèi)星遙感影像等監(jiān)管手段，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
（十二）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用指導(dǎo)和監(jiān)管。各市、縣自然資源局要嚴(yán)明工作要求，依據(jù)本《通知》統(tǒng)籌做好轄區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排，嚴(yán)禁弄虛作假違反規(guī)定要求。省自然資源廳將結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取預(yù)設(shè)分階段總量控制和年度增量用地計(jì)劃警戒線等方式，提醒有可能突破規(guī)模的地區(qū)及時(shí)調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排時(shí)序。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案涉及的調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如未及時(shí)辦理用地審批和供地手續(xù)，不得新申請(qǐng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化。
?。ㄊ┩七M(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界變化和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外安排零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地等情況應(yīng)作為重要的規(guī)劃實(shí)施情況，納入國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理。各市、縣自然資源局應(yīng)申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃年度體檢和五年評(píng)估，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要空間控制線管控情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，將其評(píng)價(jià)結(jié)論作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)，按規(guī)定對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。
文件執(zhí)行過程中，如遇新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)向省自然資源廳反饋。省廳將根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作要求和地方實(shí)際，適時(shí)修訂完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求。
附件：1.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化工作流程
2.六種情形細(xì)化要求
3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案合理性審查要點(diǎn)
遼寧省自然資源廳
2024年5月21日
