山東省自然資源廳 關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知 （魯自然資字〔2024〕50號(hào)）
山東省自然資源廳 關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
魯自然資字〔2024〕50號(hào)
《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 山東省自然資源廳 2024年4月28日 山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行） 為貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)），運(yùn)用好“三區(qū)三線”劃定成果，在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，制定本實(shí)施細(xì)則。 一、總體要求 （一）堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！叭齾^(qū)三線”劃定成果作為用地用海審批的基本依據(jù)，一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，強(qiáng)化底線約束，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。 （二）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約發(fā)展理念。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，確需對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍內(nèi)，且總面積不減少；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合范圍的，應(yīng)確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。 （三）統(tǒng)籌新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地時(shí)序安排。各地要結(jié)合市、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施管理，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地；在年度增量用地規(guī)模使用上，至少為后續(xù)每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制要求，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間。 （四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理。省自然資源廳將依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，定期對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化方案經(jīng)自然資源部檢驗(yàn)合格后及時(shí)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。各級(jí)自然資源主管部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律，依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作，切實(shí)推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃有序?qū)嵤⒁?guī)范管理。 二、嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整 在國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，結(jié)合各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，由市、縣（市）履行專家論證、社會(huì)公示、合法性審查、本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)和人大常委會(huì)審議等程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。 三、明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化情形 各縣（市、區(qū)）可通過編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，在確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化。2024年上半年和下半年，各縣（市、區(qū)）可分別進(jìn)行一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案編制，后續(xù)每年原則上可進(jìn)行一次城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案編制，特殊情況可采取“一事一議”形式申報(bào)。 （一）符合以下六種情形的，可編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化： 1.國(guó)家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的（該類情形允許采用“一事一議”形式申報(bào)）； 2.因?yàn)?zāi)害預(yù)防、疫情防控、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的（該類情形允許采用“一事一議”形式申報(bào)）； 3.永久基本農(nóng)田核實(shí)處置成果經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，結(jié)合永久基本農(nóng)田布局變化確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； 4.已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案、已辦理劃撥或出讓手續(xù)、已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；已依法依規(guī)批準(zhǔn)、已辦理出讓手續(xù)、已核發(fā)海域使用權(quán)證書的建設(shè)用海或已報(bào)部備案通過的圍填海歷史遺留問題處理方案范圍內(nèi)的用海，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的；最新年度變更調(diào)查確定的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； 5.已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治實(shí)施方案，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局調(diào)整確需優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； 6.規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接；零星細(xì)碎圖斑整合；促進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界連續(xù)集中布局等確需優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。 （二）調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的地塊應(yīng)符合以下要求： 1.不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突； 2.避讓已有政策法規(guī)明確禁止或限制人為活動(dòng)的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等； 3.避讓地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)、采煤塌陷區(qū)、重要礦產(chǎn)資源壓覆區(qū)及油井密集區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，確實(shí)無(wú)法避讓的應(yīng)充分論證并說(shuō)明理由； 4.調(diào)入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的地塊原則上應(yīng)依托原城鎮(zhèn)開發(fā)邊界所在區(qū)域，確保局部?jī)?yōu)化后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中連片，形態(tài)完整。 （三）調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的地塊應(yīng)符合以下要求： 1.調(diào)出地塊應(yīng)優(yōu)先考慮零星、破碎圖斑； 2.不得將已批城鎮(zhèn)批次用地、或已辦理土地供應(yīng)手續(xù)、或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證明的城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界； 3.不得將現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地（最新年度國(guó)土變更調(diào)查城鎮(zhèn)建設(shè)用地）和自然資源部備案已批準(zhǔn)建設(shè)用地調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；? 4.不得將具備城鎮(zhèn)功能的市政公用設(shè)施、城市道路和交通場(chǎng)站、公園綠地調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界； 5.不得在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合區(qū)域內(nèi)部新開“天窗”調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。 四、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局要求 在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。在各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合城市實(shí)際發(fā)展需要，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。除鄉(xiāng)村建設(shè)用地以及交通、能源、水利、軍事等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先考慮在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)布局，允許為以下有特定選址要求的項(xiàng)目在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地： （一）確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公用設(shè)施用地； （二）為城鎮(zhèn)服務(wù)的城鎮(zhèn)道路和確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的交通場(chǎng)站用地； （三）依托自然景觀和歷史文化等資源確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的文化展陳和旅游設(shè)施、遺址公園、野生動(dòng)物園、植物園等用地； （四）確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的使領(lǐng)館、文物古跡、監(jiān)教場(chǎng)所、殯葬用地； （五）用于存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品，布局有防護(hù)隔離要求的三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地以及國(guó)家和省級(jí)糧食、棉花、石油等戰(zhàn)略性儲(chǔ)備庫(kù)用地； （六）依托資源或有特定選址要求的零星產(chǎn)業(yè)用地； （七）其他有鄰避要求、有特殊選址要求的確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益性設(shè)施用地。 各地確需安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，應(yīng)納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案，依規(guī)逐級(jí)匯交至自然資源部，經(jīng)檢驗(yàn)合格并納入到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，按照城鎮(zhèn)批次用地報(bào)批。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，應(yīng)等量核減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模并相應(yīng)縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外年度新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，原則上不得超過所在市、縣（市）年度可允許新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地最大規(guī)模的10%。 五、嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理 （一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界臺(tái)賬管理要求。本通知印發(fā)一個(gè)月內(nèi)，各市要對(duì)2021年以來(lái)所轄縣（市、區(qū)）使用新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成自規(guī)劃基期年以來(lái)的年度新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模臺(tái)賬，按要求報(bào)送省自然資源廳，確保市、縣（市）新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段總量和年度增量符合管控要求。若部分地方確因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需要局部突破的，原則上應(yīng)在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實(shí)行規(guī)模統(tǒng)籌。 （二）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案編制報(bào)批程序。局部?jī)?yōu)化方案由縣級(jí)自然資源主管部門組織編制，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查。市級(jí)自然資源主管部門對(duì)局部?jī)?yōu)化方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并對(duì)其合規(guī)性和合理性負(fù)責(zé)，履行必要的專家論證程序并經(jīng)市政府同意后，報(bào)省自然資源廳審查。省自然資源廳組織有關(guān)處室對(duì)局部?jī)?yōu)化方案進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后，向自然資源部匯交數(shù)據(jù)。局部?jī)?yōu)化方案待自然資源部檢驗(yàn)合格并納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)后，方可啟用。 （三）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案匯交要求。局部?jī)?yōu)化方案成果應(yīng)包括市級(jí)自然資源主管部門請(qǐng)示、審查報(bào)告、縣級(jí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案編制說(shuō)明、舉證材料、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包等材料。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包按照自然資源部下發(fā)的《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》制作。對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地，沒有已批準(zhǔn)的國(guó)土空間總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃選址論證報(bào)告。 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。文件執(zhí)行過程中，如遇新情況、新問題，請(qǐng)各地及時(shí)向省自然資源廳反饋，省自然資源廳將根據(jù)國(guó)家有關(guān)工作要求和地方實(shí)際，適時(shí)修訂完善本實(shí)施細(xì)則。后續(xù)國(guó)家政策文件對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
