吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知 （吉自然資規(guī)〔2024〕3號(hào)）
吉林省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知
吉自然資規(guī)〔2024〕3號(hào)
各市（州）、縣（市）人民政府：
《吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林省自然資源廳
2024年4月11日
吉林省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《吉林省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，加強(qiáng)和規(guī)范全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）》《自然資源部辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)匯交更新的函》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定實(shí)施、優(yōu)化調(diào)整、監(jiān)督管理等工作適用本細(xì)則。
第三條 縣級(jí)以上人民政府是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體?？h級(jí)以上自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)，與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作。
第二章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理原則
第四條 堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
第五條 各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）均需納入各市（州）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃開展用地審批。
第六條 市（州）、縣（市）國土空間規(guī)劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。
第七條 引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，統(tǒng)籌存量與增量用地、地上與地下空間，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?！ ?span style="display:none">大牛工程師
第三章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化和調(diào)整
第八條 在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對(duì)以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化，申請(qǐng)時(shí)需附相關(guān)證明材料：
（一）因國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，以及行政區(qū)劃調(diào)整等涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的。申請(qǐng)時(shí)需附中共中央、國務(wù)院（含中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳）或省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）發(fā)布批準(zhǔn)的文件或規(guī)劃，民政部門行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)文件，省級(jí)以上投資主管部門出具的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目證明文件以及列入重大項(xiàng)目清單的證明材料，省級(jí)以上行業(yè)主管部門出具的列入相關(guān)文件或規(guī)劃的證明材料。
（二）因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的。申請(qǐng)時(shí)需附縣級(jí)以上人民政府和市級(jí)以上行業(yè)主管部門證明材料。
?。ㄈ└睾陀谰没巨r(nóng)田核實(shí)處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請(qǐng)時(shí)需附自然資源部批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃批準(zhǔn)文件。
?。ㄋ模┮岩婪ㄒ酪?guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請(qǐng)時(shí)需附相關(guān)審批、備案或權(quán)屬證書等證明材料。
?。ㄎ澹┮雅鷾?zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請(qǐng)時(shí)需附省級(jí)以上自然資源主管部門關(guān)于全域土地綜合整治項(xiàng)目的批復(fù)文件。
?。┮?guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的。申請(qǐng)時(shí)需附市、縣自然資源主管部門出具的項(xiàng)目用地勘測(cè)定界和開發(fā)邊界疊加分析報(bào)告，原則上局部?jī)?yōu)化面積占項(xiàng)目用地面積比例不超過5%。
第九條 符合前款要求，確需對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化的，按以下程序開展：
?。ㄒ唬┛h級(jí)行政區(qū)（不含市轄區(qū)）內(nèi)局部?jī)?yōu)化的，由縣級(jí)自然資源主管部門編制局部?jī)?yōu)化方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，報(bào)市（州）自然資源主管部門初審，初審?fù)ㄟ^后，由市（州）自然資源主管部門報(bào)省自然資源廳審查認(rèn)定。
（二）設(shè)區(qū)的市市轄區(qū)范圍內(nèi)局部?jī)?yōu)化的，由市自然資源主管部門編制局部?jī)?yōu)化方案，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)省自然資源廳審查認(rèn)定。
?。ㄈ┦校ㄖ荩┯騼?nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)局部?jī)?yōu)化的，由市（州）自然資源主管部門編制局部?jī)?yōu)化方案，在征求相關(guān)縣級(jí)人民政府意見，并經(jīng)市（州）人民政府同意后，報(bào)省自然資源廳審查認(rèn)定。
市（州）自然資源主管部門對(duì)本市（州）及所轄縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化負(fù)總責(zé)，確保局部?jī)?yōu)化方案合理、數(shù)據(jù)成果規(guī)范、舉證材料真實(shí)準(zhǔn)確完整。要通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理模塊，提交城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化數(shù)據(jù)包。
第十條 申請(qǐng)局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，應(yīng)當(dāng)向省自然資源廳報(bào)送以下材料：
市（州）自然資源主管部門申請(qǐng)文件；
市、縣人民政府同意局部?jī)?yōu)化的文件；
局部?jī)?yōu)化方案；
局部?jī)?yōu)化前后的相關(guān)圖件和矢量數(shù)據(jù)；
其他相關(guān)佐證材料。
第十一條 省自然資源廳對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。
第十二條 報(bào)自然資源部匯交并檢驗(yàn)合格后的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化數(shù)據(jù)成果，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。
第十三條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化原則上每年度申報(bào)一次，已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地、經(jīng)批準(zhǔn)的綜合加工類開發(fā)區(qū)、市縣政府批準(zhǔn)納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃地塊，以及省政府批準(zhǔn)的成片開發(fā)方案涉及地塊，不得調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
第十四條 在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照法定程序，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。
第四章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外管控要求
第十五條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。
第十六條 在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā)、邊境地區(qū)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
第十七條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外用地布局實(shí)行規(guī)?？偭靠刂?，零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地原則上不得超過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量用地的10%，單個(gè)項(xiàng)目用地原則上不超過10公頃。
第十八條 在充分論證的前提下，對(duì)確有必要的，允許下列城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：
?。ㄒ唬庀笳?、水文站、地震觀測(cè)站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站等科研用地；
（二）傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生用地；
?。ㄈ┯刑厥膺x址或鄰避要求，需遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)或位于城鎮(zhèn)邊緣的供水、排水、供電、供燃?xì)?、供熱、通信、郵政、廣電、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施用地，以及防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施用地；
（四）加油站、加氣站、充換電站、加氫站等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地；
?。ㄎ澹┞糜渭⒅行?、科普宣教、生態(tài)停車場(chǎng)、房車自駕車營地等旅游設(shè)施及其他為開展旅游活動(dòng)服務(wù)的配套設(shè)施用地；
（六）中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，連接組團(tuán)間的城鎮(zhèn)道路用地；
（七）依托資源的紅色教育、烈士紀(jì)念等具有特殊功能的項(xiàng)目用地；
?。ò耍﹪液褪〖?jí)糧食、棉花、石油等戰(zhàn)略性儲(chǔ)備庫用地，易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)用地等；
?。ň牛┮蚍€(wěn)邊固邊興邊建設(shè)需要，依托邊境資源、特殊地理位置選址的零星建設(shè)項(xiàng)目用地；
（十）按照相關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的其他可以在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外選址建設(shè)的項(xiàng)目。
第十九條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外新增的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地不劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，但需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，申請(qǐng)用地時(shí)等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；相關(guān)矢量數(shù)據(jù)與下一年度城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整方案一同上報(bào)，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破。
第二十條 在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地可按批次用地報(bào)批。農(nóng)村生產(chǎn)生活、鄉(xiāng)村振興等鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，可布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃按批次用地報(bào)批。對(duì)選址有特殊要求的采礦用地，宗教、文物古跡、監(jiān)教場(chǎng)所、殯葬、邊境口岸和自然保護(hù)地管理與服務(wù)設(shè)施等特殊用地，可布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，按單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批。
第五章 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界監(jiān)督管理
第二十一條 各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、考核、執(zhí)法等全生命周期管理。
第二十二條 省自然資源廳要把地方政府落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求情況作為省級(jí)自然資源督察的重要內(nèi)容，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的行為。
第六章 附 則
第二十三條 本細(xì)則由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起試行。試行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
